教育督導工作必須致力于制度創新

制度創新是教育改革發展的治本之策，也是教育督導工作改革發展的本質要求。在我省思想大解放促進教育大發展的進程中，我們必須致力于教育督導制度創新，以謀劃新時期教育督導工作的新發展。

上世紀90年代初，我省建立了中小學等級評估制度。當時，從已經普及九年義務教育的珠江三角洲地區開始，對小學、初中、高中，逐級進行縣一級、市一級、省一級評估；在后來的十多年中，這項工作逐漸在全省鋪開，成為我省教育督導的主體工作。毋庸置疑，在我省普及九年義務教育的歷史過程中，中小學等級評估對促進各級黨政領導重視教育，動員社會各界關心支持教育，改善辦學條件，提高中小學教育管理和教學水平，增強我省基礎教育綜合實力等，都起到了積極作用，其歷史功績不容否定。但是，在新形勢下審視中小學等級評估制度，我們在承認其歷史作用的同時，必須看到它的歷史局限性。首先，它逐漸失去了法律的合理性。新修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確規定：“國務院和縣級以上人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展。”“不得將學校分為重點學校和非重點學校。”等級學校評估，將義務教育階段學校分為九流六等，有悖于法律要求。其次，不符合義務教育發展的時代趨勢。義務教育均衡發展是時代潮流。從今年春季開始，我省將全面實行城鄉免費義務教育，政府將致力于義務教育資源的均衡配置，以達到義務教育的均衡發展。對小學和初中進行等級評估，勢必造成地方政府對某些學校重點投入，多有錦上添花之舉，而忽視了面上一般學校，有違義務教育均衡發展的時代潮流。第三，有違教育的公平性。教育公平是社會公平的基礎。將義務教育階段的學校區分等級之后，必然帶來學生入學機會的不均等，造成人民群眾受教育權利的不公平。

因此，從教育督導工作的本質屬性出發，致力于教育督導制度創新，以保障教育改革與發展目標的實現，滿足人民群眾的教育需求，是教育改革發展的時代潮流所向，是教育督導工作者的使命所在。

一、建立市縣黨政領導基礎教育考核制度，強化教育督導督政職能，促進政府全面履行法律規定的教育責任，辦好每一所學校。2003年，我們在全國率先建立了縣級黨政領導基礎教育責任考核制度，這對落實基礎教育以縣為主的管理體制，起到了促進作用。但是，進入十一五時期后，省委、省政府對教育提出了新的發展目標。要求在2011年全省普及高中階段教育，要實現職業教育的戰略性調整，加大欠發達地區地市一級政府發展職業教育的統籌作用，珠三角地區要支持欠發達地區職業教育的發展。地市一級黨政領導的教育責任被進一步凸現出來。但是，現有的法律法規中，并沒有對地市級黨政領導教育責任的直接表述與規定。如果因循舊的觀念，一切從已有的本本出發，教育督導工作，很難在督促地市一級黨政領導履行基礎教育責任上有所作為。現實呼喚著教育督導制度的改革創新，省委主要領導也提出了“要將教育工作納入市、縣黨政領導干部考核”的要求。我們在學習理解國家有關法律法規的基礎上，根據現實的需要，與省委組織部一起，研究起草了《廣東省地級以上市、縣區黨政領導基礎教育考核辦法》，將考核對象由原來只考核縣（市、區）委書記和縣（市、區）長，擴大到考核全省各地級以上市、各縣（市、區）和其他市（縣）級行政區劃單位的黨政正職和分管教育工作的副職領導，以及廣州、深圳市分管教育工作的黨政副職領導。按經濟、社會和教育發展水平劃分為兩類地區（珠三角地區和珠三角以外地區），區分黨政主要領導和分管領導基礎教育工作責任，分別提出不同的考核標準；考核內容重點更突出，針對性更強。重點考核黨政領導重視基礎教育的程度，貫徹執行教育法律法規和有關政策精神情況，每年有無專題研究教育工作，每年有無為教育辦幾件實事，教育熱點難點問題是否得到有效解決，是否依法安排教育經費，有無發生貪污、截留、克扣挪用、擠占抵頂各種教育經費和違規向學校亂收費情況。此外，《考核辦法》特別突出了均衡發展義務教育、加快普及高中階段教育尤其是大力發展中等職業技術教育的內容，充分反映了省委“十一五”教育工作的重大戰略部署；考核形式上，增加民意測評，讓考核更有群眾基礎、信度更高；同時，《考核辦法》重視考核結果的使用。建立公告制度和建立獎懲機制，每次考核結束后，在省人民政府網、省教育督導網和新聞媒體公布考核結果，并對存在有任何一項否決性指標的地區予以曝光。考核結果列入黨委、政府及其黨政領導干部政績考核的重要內容，并作為表彰獎勵、干部任用和責任追究等方面的重要依據。

《廣東省市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核試行辦法》及其考核指標體系正式頒布實施，強化了教育督導的督政職能，創新了我省教育督導制度。

二、建立縣域教育現代化督導評估制度，強化推進教育現代化進程。2004年省委、省政府印發了《廣東省教育現代化建設綱要（2004—2020年）》（粵發〔2004〕13號），2005年省政府又制定了《廣東省教育現代化建設綱要實施意見（2004—2010年）》（粵府[2005]67號）。省委、省政府明確提出：2010年，珠江三角洲地區和大中城市率先基本實現教育現代化；2015年，全省基本實現教育現代化。省委第十次黨代會提出，全面實現城鄉免費義務教育，推進縣域義務教育均衡發展；普及高中階段教育，加快發展職業技術教育；提高高等教育質量，保持高等教育規模合理增長；深化教育改革，注重素質教育。同時，還要促進和規范民辦教育發展，探索保障農民工子女受教育的有效辦法（概括為“四大戰略任務”和兩項主要工作）。省委十次黨代會為我省教育現代化建設，提出了新的戰略目標。

為了確保省委、省政府教育現代化目標的實現，我們研究制定了《廣東省縣域教育現代化指標體系及評估方案》。該方案包括一級指標3個，二級指標14個和主要觀測點43個。一級指標：一、教育現代化動力。包括7個二級指標：1. 教育思想和戰略規劃、2. 人才資源★（★為必達指標，下同）、3. 經費投入★、4.辦學條件★、5. 教育體系、6. 教育信息化、7. 教育國際化。二、教育現代化實踐。包括3個二級指標：8. 學生培養★、9. 教育管理、10. 教育改革。三、教育現代化成就。包括4個二級指標：11. 教育質量★、12. 教育效益★、13. 教育公平★、14. 教育特色。

教育現代化是一項內涵豐富、外延廣闊、內容復雜的系統工程。教育現代化程度是否得到不斷提升、教育現代化目標是否已經實現，以及教育現代化建設成就如何評價，至少要從教育發展的動力、教育發展的實踐、教育發展的成就等三個方面進行考察。以此為依據，進而提煉形成評估縣域教育現代化程度和水平的3項一級指標。劃分出3項一級指標的意義有二：一是它按照從靜態到動態、從結構到能力、從動力到結果、從現實能力到未來發展可能的邏輯，形成了評估縣域教育現代化評估指標體系；二是它們可以分別表征縣域教育在現代化的動力、實踐、成就等不同方面的特征，因此一級指標及其內部的指標體系，可以分別用于對縣域教育的發展動力、發展實踐、發展成就等不同方面開展專項評估。

縣域教育現代化評估首先在已被評為省教育強縣（市、區）的區域進行，進而推廣到全省，從而實現我省教育現代化的目標。

（作者系廣東省人民政府教育督導室主任）