美國對華實(shí)施反補(bǔ)貼背后的動因分析

自從中國加入WTO后，中美雙邊貿(mào)易高速發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨多元化。貿(mào)易的快速增長，給兩國帶來實(shí)惠的同時，也使得兩國間的貿(mào)易摩擦呈上升趨勢，并從微觀化、企業(yè)化向宏觀化、制度化發(fā)展，從反傾銷等傳統(tǒng)領(lǐng)域向反補(bǔ)貼等新的形式延伸，中美貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜化。

一、 美國商務(wù)部不斷調(diào)整反補(bǔ)貼法目的性

美國早在1897年就制定了反補(bǔ)貼法，其條文規(guī)定反補(bǔ)貼是指一國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過程，其中的補(bǔ)貼是指一國政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。該法的制定主要用來限制市場經(jīng)濟(jì)國家的補(bǔ)貼行為，美國商務(wù)部也因此一直未將反補(bǔ)貼法適用于中國等非市場經(jīng)濟(jì)國家。不過，隨著前中央計劃經(jīng)濟(jì)國家市場化改革的推進(jìn)，美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品反補(bǔ)貼政策也有了局部調(diào)整。1992年，在拉斯科公司投訴中國電風(fēng)扇出口補(bǔ)貼案中，美國商務(wù)部裁定反補(bǔ)貼法雖不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，但適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家中的市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。2005年7月，美國國會眾議院通過一項《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容為準(zhǔn)許對來自非市場經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口使用反補(bǔ)貼法。2007年4月，美國商務(wù)部初步裁定對我國出口的銅版紙產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，終結(jié)了美國反補(bǔ)貼法不適用非市場經(jīng)濟(jì)國家的判例。美國商務(wù)部不斷調(diào)整反補(bǔ)貼法的目的是顯而易見的，即將反補(bǔ)貼法適用于中國，以便對華實(shí)施反補(bǔ)貼。

二、 美國反補(bǔ)貼措施的危害

反補(bǔ)貼作為美國對華的新貿(mào)易壁壘，與反傾銷相比，具有更大的危害性。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、從涉及的對象來看，反傾銷主要涉及的是中國的各大出口企業(yè)，而反補(bǔ)貼的對象直接是中國政府。如果說反傾銷只是從經(jīng)濟(jì)的角度對中國出口外貿(mào)進(jìn)行干預(yù)，使中國企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，那么反補(bǔ)貼則是從政治角度對中國的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)計劃實(shí)施干預(yù)，使中國政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控受到限制，使其不能對一些弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，阻礙中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)計劃的實(shí)施。

2、從涉及的范圍來看，反傾銷主要適用于中國具有相對優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如說紡織業(yè)，木材業(yè)等，而反補(bǔ)貼則不僅適用于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還適用于政府扶持的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至是所有產(chǎn)業(yè)。

3、從實(shí)施的效應(yīng)來看，反補(bǔ)貼具有更大的連鎖效應(yīng)。現(xiàn)在反補(bǔ)貼還是一種新的貿(mào)易壁壘，并沒有被廣泛使用，但一旦被推廣，會有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是一個案例如果被判定是政府補(bǔ)貼，那么其證據(jù)會被運(yùn)用到其他產(chǎn)品，影響整個產(chǎn)業(yè)鏈。二是一旦一個國家使用，那么其他國家也會接踵而來對中國產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

4、從影響的時間來看，反補(bǔ)貼將會一直影響中國企業(yè)的外貿(mào)出口。除非中國按照美國所設(shè)定的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，自動減少對產(chǎn)業(yè)的扶持，自動減少國有企業(yè)數(shù)量，這樣中國產(chǎn)品才能減少美國的反補(bǔ)貼調(diào)查。

5、從征收的稅率來看，反補(bǔ)貼稅率較反傾銷稅率低。這與一些產(chǎn)品受到雙重稅率和反補(bǔ)貼涉及政府行為有關(guān)，但是并不排除以后反補(bǔ)貼的稅率會提高。

三、 美國對華實(shí)施反補(bǔ)貼的動因分析

（一）從經(jīng)濟(jì)的角度分析

1、 美中貿(mào)易逆差居高不下，是美國對華實(shí)施反補(bǔ)貼的直接誘因。

在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，各國始終把維護(hù)本國的貿(mào)易利益置于重要的位置，這就必然伴隨著國家間經(jīng)濟(jì)利益的爭奪，當(dāng)雙邊貿(mào)易出現(xiàn)利益失衡，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)安全以及國際市場爭奪時，便會產(chǎn)生國家間的摩擦。近年來，美國財政狀況惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)又創(chuàng)歷史新高，而同時我國經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，美中貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，美國自1993年開始對華出現(xiàn)逆差，為62億美元，之后隨著美中雙邊貿(mào)易額的增大，美國對中國貨物貿(mào)易的逆差也就越來越大，2007年達(dá)到1633.2億美元。巨大的貿(mào)易逆差，使得美國國內(nèi)反華勢力頻繁叫囂“中國威脅論”，掀起了針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義，而美國政府對華實(shí)施反補(bǔ)貼在一定程度上也是為了迎合國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義呼聲。

2、 美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢下降，是促使美國對華實(shí)施反補(bǔ)貼的根本原因

美國自20世紀(jì)90年代以來，開始從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高新科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型過程中，紡織、鋼鐵、小型家電等傳統(tǒng)制造業(yè)喪失了成本優(yōu)勢。據(jù)美方統(tǒng)計，2000~2003年美國制造業(yè)出口下降9.6%，占制造業(yè)貿(mào)易赤字增長的91%。而與此同時，中國等發(fā)展中國家憑借著豐富的勞動力資源，國內(nèi)制造業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)品大量出口。于是美國傳統(tǒng)制造業(yè)聯(lián)盟為了維護(hù)自身利益，不斷對中國出口的產(chǎn)品挑起事端，制造輿論，以便給政府施壓對中國設(shè)置更高的貿(mào)易壁壘。最近，美國制造業(yè)聯(lián)盟公布了有關(guān)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的最新研究報告，該報告稱，2007年，中國鋼鐵生產(chǎn)商接受了共計157億美元的能源補(bǔ)貼，違反了世貿(mào)組織的補(bǔ)貼協(xié)定或中國加入世貿(mào)協(xié)議。我們且不論美國制造業(yè)聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，但他們這一舉動的意圖是不言而喻的，就是要推動政府對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼，以削弱其產(chǎn)品競爭力。此外，美國政府出于保護(hù)本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的，也樂意對華實(shí)施更為嚴(yán)厲的貿(mào)易壁壘。

3、美國試圖從新的層面上限制中國出口，是美國對華實(shí)施反補(bǔ)貼的深層原因

近些年來，隨著中國外貿(mào)出口的快速增長，美國不斷運(yùn)用反傾銷、技術(shù)性壁壘、匯率壓力、知識產(chǎn)權(quán)等工具來限制中國出口。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，自1980到2006年10月，美國共對華反傾銷調(diào)查111起，占美國對外反傾銷調(diào)查總數(shù)的10.2%。又據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，自2002年以來，美國曾先后對華發(fā)起10余起包括一般保障措施、特定產(chǎn)品過渡性保障措施和紡織品特殊保障措施的調(diào)查，以及數(shù)十余起美國的“337調(diào)查”。但是即便如此，美中貿(mào)易逆差仍在不斷擴(kuò)大。此時美國政客急于尋找新的工具來限制中國出口，而從古鐵雷斯宣稱要“繼續(xù)承諾為美國廠商、工人和農(nóng)民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境”，到賓夕法尼亞州共和黨眾議員菲爾·英格利士表示反補(bǔ)貼法案會是更強(qiáng)有力的對華貿(mào)易政策工具，都暴露了美國政界有關(guān)人士希望用反補(bǔ)貼遏制中國出口和制造業(yè)增長的心態(tài)。盡管目前美國對華實(shí)施反補(bǔ)貼無論在法理還是調(diào)查程序上都會遇到很多困難，但美國政客依然積極支持對華運(yùn)用反補(bǔ)貼，因為反補(bǔ)貼不僅可以對中國的相關(guān)出口產(chǎn)品產(chǎn)生直接的限制作用，還可以對中國政府以及中國的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策產(chǎn)生重要影響。其實(shí)早在2007年2月2日，美國已向WTO提出申訴，指責(zé)中國為國內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口。所以可以看出，美國在不久后對中國銅版紙發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查是蓄謀已久的。

（二）從政治的角度分析

1、 對華貿(mào)易政策歷來是美國兩黨較力的工具。

2006年11月美國長期在野的民主黨終于在中期選舉中奪回了在國會兩院的多數(shù)席位，主導(dǎo)的美國新一屆國會，于是美國的國會和白宮分別由兩黨把持。在某種意義上說，白宮代表的是國家利益，而國會代表的則是選民利益——既要對選民負(fù)責(zé)，也要注意拉攏選民的支持，所以在對華貿(mào)易政策上，共和黨傳統(tǒng)上傾向于貿(mào)易自由主義，而民主黨更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義。民主黨控制國會之后，自然會在貿(mào)易問題上給白宮施加更大的壓力，其對華強(qiáng)硬的論調(diào)將在一定程度上影響小布什政府的決策，使得美國對華政策更趨強(qiáng)硬。同時2008年是總統(tǒng)大選年，兩黨間的競爭更加激烈，對華貿(mào)易政策成為兩黨互相攻擊的工具。民主黨利用美國人的原始觀念——自我保護(hù)主義，積極支持對華實(shí)施反補(bǔ)貼，這不僅迎合了美國國內(nèi)一些利益集團(tuán)的口味，而且廣泛贏得了美國中小企業(yè)團(tuán)體的支持和擁護(hù)。同時共和黨為了自身政治利益，打擾民主黨的如意算盤，也叫嚷著加入了針對中國的“雙反”隊伍中。所以對華實(shí)施反補(bǔ)貼是美國兩黨斗爭的必然結(jié)果。

2、 美國對華貿(mào)易政策受到多方利益集團(tuán)的干預(yù)。

與中國政府主導(dǎo)的貿(mào)易政策決策體系不同，美國的各行各業(yè)都擁有行業(yè)協(xié)會等成熟的利益集團(tuán)組織。當(dāng)利益集團(tuán)的利益受到損害時，他們就會迅速組織游說、法院訴訟、影響選舉，甚至通過現(xiàn)代社會所能提供的所有媒體——報刊、電視和廣播以及一切能夠使用的現(xiàn)代宣傳技術(shù)來影響輿論，給政府施壓，迫使政府出臺符合他們利益要求的法律政策。近些年，在與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的過程中，美國的一些所謂受中國出口產(chǎn)品沖擊的利益集團(tuán)，如紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、鋼鐵行業(yè)、家具業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，頻頻向美國政府施壓，希望美國政府加強(qiáng)對這些產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，減少從中國等國進(jìn)口產(chǎn)品。這也就不難理解，美國政府為什么會頂著外國政府貿(mào)易報復(fù)甚至是損害雙邊關(guān)系的壓力揮舞起反傾銷反補(bǔ)貼大棒，相信很大程度也是迫于國內(nèi)眾多利益集團(tuán)的壓力。

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