解讀十七大確立的政黨外交基本思路

摘要：政黨外交是我國總體外交的重要組成部分。黨的十七大為發展政黨外交提供的基本思路是：在和平與發展的時代主題下，以全球化和多極化趨勢為契機，推動政黨外交的發展；堅持“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的黨際關系原則；超越意識形態的差異，發展同各國政黨的友好關系；把國家利益置于首位，同時兼顧國際利益。這些基本思路對于推動我國外交的發展具有重要意義。

關鍵詞：政黨外交；時代主題；基本思路

中圖分類號：D25；D82 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2008)04－0004－04

政黨外交，指的是執政黨在對外交往，特別是與其他各國政黨進行交往過程中所秉持的政策取向、價值判斷和實踐。改革開放以來，我黨政黨外交不斷發展，在國家總體外交中的作用不斷增強，在國際政治舞臺上樹立起我黨的良好形象。進入新世紀，我黨的政黨外交正面臨著更加復雜的形勢，也承擔著更加艱巨的任務。這就要求我們，深刻理解黨的十七大提出的政黨外交的基本思路，在新的歷史條件下，進一步推動我黨政黨外交的發展。

一

任何政黨的政黨外交，都建立在對國際形勢的總體理解和對時代主題的基本判斷上。要準確把握十七大提出的我黨政黨外交的基本思路，就必須對確立這一思路的宏觀背景有全面的了解。

冷戰結束后，國際格局發生重大變化，蘇聯解體、東歐劇變，社會主義陣營遭遇嚴重挫折，世界上許多國家的共產黨或宣布解散，或改組、改旗、易幟，甚至干脆宣布加入資產階級政黨。在全球范圍內，共產黨勢力處于低潮，面臨不同程度的危機；而資產階級政黨則分享著冷戰的勝利果實，乘機擴大自身的影響。然而，機遇與挑戰并存。社會主義遭受的曲折和共產黨力量的削弱，并未改變國際環境和時代潮流的根本趨向。十七大報告指出：“當今世界正處于大變革大調整之中。和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化不可逆轉，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，全球和區域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展，國際形勢總體穩定。”對當前國際形勢和時代主題的上述判斷，是我黨制定今后一個時期政黨外交方針政策的基本依據。

全球化，特別是經濟全球化，必然給政黨外交帶來深刻影響。經濟全球化是以生產、金融、貿易尤其是市場的世界性和一體化為基礎和前提的，表現為生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置。它的迅猛發展，進一步促進了世界性普遍交往的加強，在使國與國之間相互依存度加大的同時，也使各國的政黨外交日益發展。許多國家的政黨都把如何提高執政(參政)能力、發展民族經濟、加強國際競爭地位作為優先考慮的治國理政問題，與他國政黨之間在經濟發展模式、發展戰略和發展思路等方面進行交流，促使政黨之間的經濟交流與合作日益成為政黨外交的最新生長點。與全球化如影隨行的全球性問題的出現，使全球治理理念應運而生，而這單靠民族國家的力量是難以實現的。于是，發展政黨外交，便成為全球治理的重要內容。

當今世界，國際格局的多極化是一個客觀的大趨勢。在軍事方面，美國與俄羅斯占有絕對優勢；在經濟方面，美國、歐盟、日本和中國是主要的力量；在政治方面，美國、中國、歐盟、俄羅斯和某些地區性強國是基本角色，由此形成各種力量相互交織、不同力量相互組合的，多領域、多層次的多極化。國際格局走向多極化，既有經濟方面的原因，又有政治方面的原因，但無論是哪個方面，都會對我黨政黨外交的基本思路帶來影響。近幾年來我黨政黨外交之所以能取得重大成就并獲得長足發展，就是因為充分尊重國際大環境的客觀現實，堅持按照時代潮流的客觀邏輯來發展我黨的對外交往。

二

發展政黨外交，必須堅持“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的黨際關系原則。這四項原則是一個相互聯系、互為補充的有機統一體。

“獨立自主”原則是政黨外交的基礎與核心。各國黨在對外交往中保持思想上、政治上和組織上的獨立性，獨立自主地處理和解決本黨本國的各項事務，這是馬克思主義的基本原則。“我們歷來主張世界各國共產黨根據自己的特點去繼承和發展馬克思主義，離開自己國家的實際去談馬克思主義，沒有意義。所以我們認為國際共產主義運動沒有中心，不可能有中心。我們也不贊成搞什么‘大家庭’，獨立自主才真正體現了馬克思主義。”鄧小平正是根據國際共產主義運動中搞“大家庭”制，以致出現“大黨”、“老子黨”的深刻教訓，才提出一定要堅持以獨立自主原則來處理黨與黨之間關系的。離開了這一條，黨際關系、國家關系都會步入歧途。

“完全平等”是處理黨與黨之間關系的出發點，是獨立自主原則的重要保證與補充。只有一律平等，才能保證各國黨的獨立自主性。每個國家的政黨，不分大小、強弱、執政與否，在交往過程中必須一律平等，不得以大欺小、恃強凌弱。“大黨主義”是20世紀中期導致整個國際共運大分化、大分裂的重要原因，在國際共運史上留下了沉重教訓。與之形成鮮明對比的是，由于近年來我們堅持政黨外交的完全平等原則，取得了豐碩的成果。目前，中國共產黨已同世界上160多個國家和地區的400多個政黨和政治組織建立并保持著不同形式的聯系、交往與合作，一個全方位、多渠道、寬領域、深層次的中國特色政黨外交格局已經形成。

“互相尊重”原則是處理黨際關系的表現形式和前提條件，是完全平等原則的外在體現。所謂互相尊重，就是尊重各國政黨獨立自主地處理本黨本國事務的權力，尊重它們選擇適合自己國情的社會制度和發展道路，尊重它們在探索和實踐中的成功經驗與失敗教訓。面對21世紀復雜的國際環境，各國政黨對國際事務的態度往往存在很大分歧。如何對待這種分歧?“正確的辦法是：在完全平等相互尊重的基礎上，本著實事求是的精神，通過內部互通情報，交換意見，友好協商來加以解決。對于一時不能取得一致意見的問題，可以各自保留意見，耐心等待，讓實踐作出回答，絕不能一有分歧就扣上反對什么‘主義’，公開批判，甚至約集一些黨，搞突然襲擊。進行討伐和圍攻”。只有互相尊重，才有利于黨與黨之間互相學習、取長補短，才能求同存異、互諒互讓。因此，黨與黨之間的正常關系，應該建立在互相尊重、互相了解，乃至互相諒解的基礎上。

“互不干涉內部事務”原則是上述三原則的邏輯發展，是政黨外交順利展開的重要保證。各國黨的內部事務應由各國黨自己去處理，任何外國政黨都不應該橫加干預，也不應該利用黨際關系干涉別國內政，輸出自己的意識形態、價值觀念、社會制度和發展模式。近年來，一些國家和政黨的領導人提出了“人權高于主權”的主張，對主權原則和不干涉原則提出了挑戰，這是十分危險的，必將為強權政治的推行打開大門。國際政治發展的歷史告訴我們，任何一個國家或政黨的內部事務，最終都要靠這個國家的人民或這個政黨的黨員自己去解決，外部勢力干涉的結果往往事與愿違，而且也不可能從根本上解決問題。

近年來，我黨在政黨外交上取得的重大成就證明，黨際關系的上述原則是完全正確的，必須作為政黨外交基本思路的重要內容長期堅持下去。

三

政黨是意識形態色彩最強的政治組織。每個政黨都有各自的綱領和主張，這無疑具有鮮明的意識形態色彩，同時也成為這個政黨區別于其他政黨的標志。正因為如此，政黨之間在意識形態上是否相同，不應成為政黨外交的前提和條件。歷史證明，意識形態相同的政黨之間未必不發生矛盾和沖突，意識形態相左的政黨之間未必不能和平共處。21世紀的中共政黨外交，必須超越意識形態的差異，無論是同資產階級政黨還是同共產黨發展關系，都應當如此。為此，就需要正確理解“超越意識形態”這個概念的基本含義。首先，“超越”不等于放棄。意識形態的差異是客觀存在的，超越是以承認這種差異為前提的。但是，意識形態的差異不應成為“鴻溝”，也就是說，要尊重各黨對意識形態的自主選擇。其次，“淡化”不等于“同化”。意識形態領域的影響和滲透始終是存在的，對此要有清醒的認識，但不應搞意識形態對抗，不擴大爭論，不強加于人，既不要求對方改變立場，也不放棄自己的立場。第三，“超越”只是前提，落腳點在“了解”、“合作”，最終達到擱置分歧、求同存異、促進共同發展的目的。

在新世紀新階段，在政黨外交中如何處理意識形態問題，如何擺正意識形態的差異同國家自身的戰略利益在對外關系中的位置，始終是一個非常現實、非常重要的理論和實踐問題。回顧歷史，我黨在同他國政黨交往過程中，在處理意識形態問題上曾經犯過嚴重錯誤。例如，常常以意識形態的異同劃分敵友，把意識形態放在決定性的位置上，同一些共產黨、工人黨的關系緊張和惡化，同資產階級政黨幾乎中斷關系往來。21世紀是一個多樣化的世紀，我們必須尊重世界的多樣性，必須互相尊重，堅持不強加于人、不搞意識形態爭論的立場。社會制度和意識形態差別不應成為發展國家關系的壁壘，也不應成為發展黨際關系的障礙，否則，只會惡化黨際關系和國家關系。近年來，我黨在政黨外交中完全擯棄了以意識形態為中心的錯誤邏輯，不斷沖破“左”的羈絆，將我黨的對外交往從社會主義國家擴展到資本主義國家，從周邊國家發展到世界各地區國家，從發展中國家延伸到發達國家，從共產黨擴大到民族民主政黨，從社會黨拓展到右翼保守政黨，形成了與世界各國各類合法政黨普遍交往、在國際上廣交朋友的，全方位、寬領域的黨際交往新局面。

世界各國在社會制度、意識形態、宗教信仰、文化傳統、歷史背景、發展水平上都不盡相同，各國政黨的情況也千差萬別，這正是世界豐富多彩的必然反映。世界的多樣性，各國政黨的多樣性，可以成為相互交流、相互借鑒、彼此合作的動力和活力。因此，新時期我黨的政黨外交需要超越意識形態差異，不分資本主義國家政黨還是社會主義國家政黨，也不分發展中國家政黨還是發達國家政黨，都要主動交往，在交往中增進了解，在了解中吸收、借鑒各國政黨有益的經驗。

要使政黨外交超越意識形態的差異，就必須貫徹這樣的基本思路，即在堅持自身意識形態的同時，承認各國政黨的差異性，尊重多樣性，在與各國政黨交往中，正確處理意識形態在對外關系中的定位。這事關政黨外交的前途，關系到我國外交工作的成功與否，也關系到我國在國際社會的形象和影響力。在新形勢下，我黨已經擯棄了傳統的以意識形態劃線的對外交往方針，準確地理解和把握意識形態在對外工作中的地位和作用，這是我黨在政黨外交工作中的重大創新。

四

國家利益是國際關系中驅動國家互動最基本的因素，也是國際關系研究中的核心概念。它作為實體利益、關系利益、意識文化利益的辯證統一體，在性質屬性上表現為階級性、民族性、國際性的辯證統一。在全球化進程中，國際利益有兩種定義：狹義的國際利益是指世界各國的共同利益或人類的共同利益，也可謂之世界利益或全球性國際利益；廣義的國際利益是指國家之間的共同利益，它既包括世界各國的共同利益，也包括部分國家之間的共同利益，可謂之集體國際利益。國家利益與國際利益既相互矛盾、相互對立，甚至相互斗爭，又相互聯系、相互滲透、相互作用，甚至在一定條件下相互轉化。

國家利益是實現國家外交的目標與宗旨。政黨外交作為國家總體外交的重要組成部分，決定了它必須服務于國家利益，必須以實現民族利益和國家利益為己任。世界是普遍聯系的，全球化時代催生了各國的共同利益，形成了在國家利益上“你中有我，我中有你”的新格局。因此，我們在確立政黨外交的基本思路時，必須既堅持國家利益原則，又兼顧國際利益。

首先，中共的政黨外交必須正確處理國家利益與國際利益的關系，在發展我國國家利益的同時，擯棄傳統的國際利益觀，即以社會主義陣營的利益為國際利益的冷戰思維。冷戰思維曾經對我黨的政黨外交帶來嚴重的負面影響，也使我國的國家外交付出了沉重的代價。隨著全球化的發展和全球性問題的大量涌現，無論是社會主義國家之間，還是社會主義國家與資本主義國家之間，都形成了許多共同利益，國際利益定義的外延和內涵都變得更為寬廣。因此，在新的歷史時期，中共必須超越傳統的思維觀念，擁有更寬廣的國際視野，在對外關系中既維護和發展本國的國家利益，又與世界各國一道共同處理好面臨的國際事務，做一個負責任的大國，促進整個國際社會的和諧，以實現維護國際利益的目標。

其次，要堅持使政黨外交服從和服務于國家關系。政黨外交是黨的對內政策的延續，是實現黨的對外政策的手段，因此，要以自己的國家利益為最高準則來觀察和處理問題，使政黨外交成為推進國家關系的鞏固和發展、推進國際關系民主化的重要杠桿。中國對外政策的目標是爭取和平的國際環境，以便一心一意搞現代化建設，發展自己的國家，建設中國特色的社會主義。中共把爭取和平作為對外政策的首要任務，這也是世界人民的要求，符合世界各國人民的共同利益。這就使中共政黨外交始終與國家的外交目標保持一致，服務于黨和國家的中心任務。因此，中共對外工作的首要任務，就是為改革開放和現代化建設爭取一個和平穩定的環境，這既符合黨的根本利益，也符合中國人民和世界各國人民的利益。

國際社會中行為體的多元化及相互依賴的加深、全球性問題的凸現、全人類共同體意識的強化、價值分配機制的轉換等，催生出以往的國家利益概念所不能涵蓋的“國際利益”，并成為解釋、分析國際社會現實變動實況、機制、意義和方向的一個重要概念。政黨外交如何處理好國際利益問題，尤其是解決好國家利益與國際利益的關系問題，已成為當前面臨的一個緊迫任務。在中共的對外關系中，更需要推進國際關系的民主化，加強中共與其他政黨、社會團體的合作，共同協商和處理好全球性問題；要實現安全利益全球化，樹立新型的合作安全觀；要加強與實現國際政治制度化，依靠制度和合理的程序解決國際事務中面臨的各種問題和爭端，只有這樣，才能更好地維護國際利益。

國際利益是全球或世界某些區域的共同利益，從這個意義上說，國際利益是從屬于國家利益的，是國家利益的一部分。中共在處理國家利益與國際利益時，要把國家利益置于首位，同時兼顧國際利益。我們既不能如現實主義的國際關系理論學派那樣，片面強調國家利益是國家的最高利益，主張以犧牲國際利益為代價來滿足國家利益；也不能如理想主義學派那樣，以國際利益至上為原則，主張國家利益應該讓位于國際利益。

總之，黨的十七大給我們指明了發展中共政黨外交的基本思路，這就是：在和平與發展的時代主題下，以全球化和多極化為契機，根據黨際關系的四項原則，超越意識形態的差異，繼續開展同各國政黨和政治組織的交流合作，從而服務于我國的國家利益和國際利益。中共政黨外交作為黨的事業和國家總體外交的重要組成部分，應根據上述精神，科學總結歷史經驗，深化規律性認識，不斷探索新形勢下開展工作的新機制、新途徑、新方式，求真務實，銳意進取，開創中國特色政黨外交新局面，為推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程做出更大貢獻。

責任編輯 王清明