統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：走中國特色城鎮(zhèn)化道路

摘要：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志；要走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民變市民，促進人的自由全面發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；市民化

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2008)04－0054－04

一、城鎮(zhèn)化：工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志

胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時指出：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展是密不可分的，城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平在很大程度上標志著一個國家的發(fā)展水平。因此，在中國要實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化就必須實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。要按照黨的“十七大”提出的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。

從工業(yè)化發(fā)展的歷史進程來看，城市化過程與工業(yè)化過程密切相關。工業(yè)化是推動城市化的最主要的因素。這是因為，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實行工廠化生產(chǎn)，是一種集中化的產(chǎn)業(yè)，具有一定規(guī)模，而且機器大工業(yè)越是發(fā)展，越是要求有一定的生產(chǎn)規(guī)模。為了使這種大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營活動不至于被所需要的市場、交通、信息等方面的原因而發(fā)生生產(chǎn)和流通方面的困難，工廠化的生產(chǎn)要求集中在城市。而隨著企業(yè)的增多以及相應的服務產(chǎn)業(yè)和基礎設施的發(fā)展，反過來又吸引了越來越多的人進入城市，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城市也因此而不斷擴大，并具有一定的規(guī)模。工業(yè)化的發(fā)展還促進了科學技術水平的提高和生活水平的提高，這也使越來越多的人愿意過都市生活和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動。工業(yè)化和城市化是一個相互作用的過程。工業(yè)化促進城市化的發(fā)展，給城市化提出越來越高的要求，而城市化的發(fā)展，又為工業(yè)化的發(fā)展提供了必要的條件和現(xiàn)實的可能。

從現(xiàn)代化的發(fā)展歷史進程來看，城市化是現(xiàn)代化的題中應有之義。城市是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎與載體，城市是一定經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展極，城市是政治、經(jīng)濟、文化、信息和人民生活的中心，城市文明是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代文明的重要標志。早在上個世紀50年代，以工業(yè)化為主導的經(jīng)濟發(fā)展高潮為背景，西方學者就認為，現(xiàn)代化是以農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變?yōu)樘卣鞯模瑥膫鹘y(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉變就是現(xiàn)代化。美國學者塞繆爾·亨廷頓指出，現(xiàn)代化包括工業(yè)化、城市化，以及識字率、教育水平、富裕程度、社會動員程度的提高和復雜的、更多標準化的職業(yè)結構。中國學者羅榮渠教授，也把現(xiàn)代化的基本特征概括為：民主化、法制化、工業(yè)化、都市化、均富化、福利化、社會階層流動化、宗教世俗化、教育普及化、知識科學化、信息傳播化、人口控制化等基本特征。可見，一個國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，必然伴隨著一個城市化的進程。

在中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，城市化的發(fā)展進程卻非常緩慢。由于中國的人口規(guī)模過于龐大，大城市不可能完全接納，因此，大力發(fā)展中小城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)，是中國特色的城鎮(zhèn)化道路，有利于城鄉(xiāng)二元結構的順利變革，有利于農(nóng)民社會角色的平穩(wěn)轉變，也有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的滯后導致產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整困難，市場擴展能力弱；限制了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)素質(zhì)的提高，從而限制了整個產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高；限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化與現(xiàn)代化的進程；不利于我國教育文化等社會事業(yè)的發(fā)展，限制了人的現(xiàn)代化進程；不利于中國可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的限制性因素，促進城鎮(zhèn)化進程也就成為中國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：中國特色的城鎮(zhèn)化之路

城鄉(xiāng)關系是國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時又是人口、資源、環(huán)境等問題的焦點。發(fā)展中國家一般都是以存在廣大的貧困落后的農(nóng)村地區(qū)作為發(fā)展的起點，其發(fā)展的重要內(nèi)容是城鎮(zhèn)化。因此，推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵是協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關系。中共十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題，十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務，十六屆五中全會明確提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構轉變，是今后幾十年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本走向。走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路與解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密聯(lián)系在一起，對于中國深刻的經(jīng)濟社會轉型和現(xiàn)代化建設具有重要意義。

中國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，推進中國城鎮(zhèn)化進程必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構狀況，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題作為一個整體，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，綜合起來統(tǒng)一想辦法解決。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和整體競爭力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元體制，“十一五”期間要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，有利于完善城市化建設網(wǎng)絡，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點；有利于緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，吸納農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)空間；有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益；有利于開拓城鄉(xiāng)市場，拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村消費需求；有利于逐步完善社會保障體系；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民素質(zhì)；有利于轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于集中防治污染和保護環(huán)境；有利于城市體系的完善合理，促進大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)發(fā)展；有利于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關系的可持續(xù)發(fā)展；有利于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，促進社會文明進步。因此，推進城鎮(zhèn)化進程要著力解決農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)支撐、失地農(nóng)民保障、戶籍制度、土地流轉、行政區(qū)劃、投融資等長期困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。

“十一五”期間，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設不僅要增強城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，而且要把推進城鎮(zhèn)化與強化城鎮(zhèn)化群的功能作用有機結合起來，促進城市體系的完善合理。把城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化、城鎮(zhèn)體系的建設結合起來，增強城鎮(zhèn)群的綜合功能，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃。把單個城鎮(zhèn)的發(fā)展放到整個城鎮(zhèn)群中統(tǒng)籌考慮、科學定位，促進城鎮(zhèn)群內(nèi)部不同城鎮(zhèn)之間的功能分化和有機聯(lián)系，加快形成功能互補、有序分布的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡群，以增強城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)結構調(diào)整的帶動作用，對農(nóng)民就業(yè)的吸納作用。同時，要在大中城市周邊地區(qū)發(fā)展建設不同等級的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，強化和擴大中心城市輻射作用，形成聯(lián)合大中城市經(jīng)濟社會發(fā)展的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟要素交換交流，增強城鎮(zhèn)問的經(jīng)濟粘合力和發(fā)展后勁。

我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。解決這些矛盾和問題，我們要堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。適應全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，加快推進城鎮(zhèn)化進程，大幅提高城鎮(zhèn)化水平，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動協(xié)調(diào)發(fā)展；保持城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別；促進社會結構的調(diào)整與轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟城鄉(xiāng)社會共同進步。

首先，要堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，實行適度集中的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，形成新的城鄉(xiāng)分工。一是要堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路；二是要全面考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會的可承受程度，發(fā)揮市場對推進城鎮(zhèn)化的重要作用，通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，同時發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、引導、規(guī)范。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的角度，進行新的城鄉(xiāng)分工，就是要使工業(yè)逐步從中心城市擴散給衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時使分散的農(nóng)村工業(yè)向中小城市集聚，中心城市重點發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務、文化教育等第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)從中心城市和廣大農(nóng)村轉移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)，一方面可以解決“城市病”和“農(nóng)村病”(所謂“農(nóng)村病”是指農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)鄉(xiāng)土化、離農(nóng)人口“兩棲化”、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民生活方式病態(tài)化)。另一方面可以解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構和過度競爭的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟技術聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。中心城市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極，充分發(fā)揮城市發(fā)展極的支配效應、乘數(shù)效應和擴散效應；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當中心城市向農(nóng)村擴散經(jīng)濟技術能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點；農(nóng)村規(guī)模化、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體效益。

其次，積極培育城市發(fā)展極的擴散能力，形成中心城市——中小城市——小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的鏈條。培育城市發(fā)展極的擴散能力，形成中心城市——中小城市——小城鎮(zhèn)之間可持續(xù)發(fā)展的城市集群，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。中心城市要在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高級化和城市現(xiàn)代化的基礎上強化分散機制，實行有序擴散，既保障中心城市在區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的中心地位和帶動作用，又避免人口規(guī)模和用地規(guī)模的過度擴張造成對有限資源的過度競爭和浪費。中小城市作為大城市產(chǎn)業(yè)擴散的主要接收地，要大力改善基礎設施條件，強化和健全各項綜合功能，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力的主要吸納地，加快城鎮(zhèn)化進程必然要求小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是發(fā)展方式必須從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉變，必須優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展立足于農(nóng)村的資源條件，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)，從而形成自己獨特的產(chǎn)品結構和行業(yè)結構。

第三，加強中心與外圍的對接，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，推進各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中心與外圍的關系不僅是指一個區(qū)域內(nèi)城市與鄉(xiāng)村和關系，還指一個區(qū)域內(nèi)中心城市與其周圍地區(qū)的關系。其一，中心城市是帶動其整個區(qū)域作為外圍發(fā)展的發(fā)展極。中心城市具有生產(chǎn)制造中心、貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、交通運輸中心、服務中心、決策中心等多種功能，恰似一個“磁場極”，能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，促進自身并推動其他部門和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。只有把中心城市建設成為生產(chǎn)制造、貿(mào)易、金融、信息、交通運輸和服務中心，才可能產(chǎn)生“發(fā)展極”的作用，并形成經(jīng)濟、技術網(wǎng)絡，從而起到吸引和擴散作用，推動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其二，中心和外圍間建立緊密的聯(lián)系無論是對中心還是對外圍都大有益處。對中心來說，其發(fā)展對外圍有很強的依賴性，外圍地區(qū)不僅為它提供原材料，還為它提供市場。對外圍來說，中心是至關重要的發(fā)展極，中心向外圍擴散資金、技術、信息是外圍地區(qū)發(fā)展的捷徑。因此，對外圍地區(qū)來說應主動尋找?guī)颖镜貐^(qū)發(fā)展的發(fā)展極，主動吸引和接受中心擴散的要素，主動進入中心地區(qū)的市場，進而主動進入以中心為龍頭的一體化經(jīng)濟。要重視現(xiàn)代化的交通、通訊設施建設，縮短中心和外圍的空間和時間距離，放大發(fā)展極的擴展效應，使之成為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的先行條件。其三，推進各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮各級各類城市和小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關政策措施，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市以及地區(qū)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

中國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，20世紀80年代以來總體上是加快的趨勢。在未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，對其發(fā)展趨勢我們可以做出這樣的判斷：

其一，各類大中小城市和小城鎮(zhèn)都將得到更大的發(fā)展。城市形態(tài)在隨著科學技術進步、交通通訊條件和產(chǎn)業(yè)組織形式的變化而變化，不再是歷史上那種孤立的城池。城市是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，大城市發(fā)展確實帶來了不少亟待解決的“城市病”，多年來我們不是鼓勵而是限制大城市發(fā)展，但是大城市還是在不斷發(fā)展，這就說明有其客觀的必然性。大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)都有其優(yōu)勢和局限性，但都要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，不能脫離經(jīng)濟發(fā)展來擴張城市規(guī)模；城市的擴張要考慮某些不可逾越的資源制約，例如水資源制約。城市化和城鎮(zhèn)化的提法，實質(zhì)是一致的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)的轉移。城市化的“城市”，包括具有城市功能的小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化的“鎮(zhèn)”，應該是作為經(jīng)濟中心的小型城市。目前一些小城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)育成為小城市，不少已經(jīng)具備小城市的雛形，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民在農(nóng)村就地轉為非農(nóng)職業(yè)，可以視為城市的末梢和延伸。

其二，城市將在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。人口和經(jīng)濟社會資源向城市集中，經(jīng)濟發(fā)展將在更大程度上依賴于城市的發(fā)展。地區(qū)競爭日益表現(xiàn)為城市之間的競爭。例如，長江三角洲和珠江三角洲的城市群人口占全國城市人口不到1/13，面積只占全國的1.5％，經(jīng)濟總量卻占全國的28％。這就充分說明，越是經(jīng)濟發(fā)達的地方，城市經(jīng)濟所占的比重越大，城市對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用越強。

走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化道路，要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和國民經(jīng)濟的帶動作用。中國城鎮(zhèn)化滯后是歷史包袱，但也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ驗槌擎?zhèn)化快速推進時期往往也是經(jīng)濟快速增長時期。根據(jù)中國農(nóng)村人口基數(shù)大、耕地資源有限、投資規(guī)模及有限的財力、物力以及城市環(huán)境容量、人口、交通壓力等多種因素的綜合分析，如果中國的城鎮(zhèn)化能夠順利推進，2020年中國的城鎮(zhèn)化水平將達到50％以上，有近8億的城鎮(zhèn)人口，2050年基本完成城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化水平達到70％。有10億城鎮(zhèn)人口，界時中國的經(jīng)濟實力和科技實力將明顯提高，國際影響力將明顯增強。中國的城鎮(zhèn)化絕不只是簡單地農(nóng)村人口向城市遷居，而是幾億人口生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉變，這種根本性的社會轉型，將使中華民族的文明程度顯著提高，并對21世紀的人類經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

三、農(nóng)民市民化：促進人的自由全面發(fā)展

所謂農(nóng)民市民化，是指在農(nóng)業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)的過程中，農(nóng)民變成了市民，在政治權力、社會生活、經(jīng)濟政策等各方面農(nóng)民與城市居民享有相同的待遇。比如，城鄉(xiāng)居民都有平等的財產(chǎn)、受教育、就業(yè)等各項權利和發(fā)展進步機會，享受公平的社會福利制度，同時平等地為國家履行義務、創(chuàng)造財富；城鄉(xiāng)各類主體平等地享有產(chǎn)業(yè)準入、信貸金融服務以公平的市場競爭條件等權利，同時平等地為國家上繳稅賦、創(chuàng)造就業(yè)崗位，履行社會義務。概括地說，就是城鄉(xiāng)居民要有政治權力的平等；勞動待遇的公平；社會資源享有的平等；教育資源分享的公平等公共資源配置的平等和社會公平。世界上所有發(fā)達國家都不是以農(nóng)民為主體的國家，英國農(nóng)民只有3％。美國是6％，日本是16％，韓國是20％，中國現(xiàn)在70％的人口是農(nóng)民。由此可見，中國農(nóng)民的市民化還任重道遠。

農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互聯(lián)系，密不可分。只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，才能使農(nóng)民的收入持續(xù)增長，才能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘛Ｃ绹?jīng)濟學家邁克爾·托達羅在他的《第三世界的經(jīng)濟發(fā)展》一書中，把糊口農(nóng)業(yè)，混合型的多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展三個階段的主要特征。這一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主線條的“三階段”農(nóng)村發(fā)展理論，較為清晰地反映了中國農(nóng)村發(fā)展的過程與現(xiàn)狀。改革開放以前，中國農(nóng)業(yè)基本上處于糊口農(nóng)業(yè)階段；實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，即現(xiàn)階段還處于混合型的多種農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)村人口仍占70％以上，正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變時期；現(xiàn)在的問題是如何邁進第三個市場化了的商品農(nóng)業(yè)階段，促進農(nóng)民變市民，促進傳統(tǒng)社會轉向現(xiàn)代社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，其實質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結構、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結構、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市現(xiàn)代文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)融合的歷史過程。在這一歷史轉變過程中，自然包含著農(nóng)村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標準及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素的內(nèi)在變化。這一變化的核心足農(nóng)民向市民的轉變。

我們之所以要讓農(nóng)民變市民，目的足要促進農(nóng)村傳統(tǒng)社會向農(nóng)村現(xiàn)代社會轉型，實現(xiàn)農(nóng)村社會現(xiàn)代化。所謂農(nóng)村社會現(xiàn)代化，就是廣大農(nóng)村居民利用近現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)科學技術，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村社會結構，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟、文化、政治、家庭和人口、生活方式、生態(tài)環(huán)境、心理特征等方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展的過程。農(nóng)村社會現(xiàn)代化是以工業(yè)化為前提，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為依托的綜合性的社會變遷，其最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展。

“十一五”期間，應該按照以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的要求，把提高農(nóng)民能力、促進農(nóng)民自由全面發(fā)展，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以人為本。以人為本，就是以人為基礎，以人為根本，以人為核心，以人的自由全面發(fā)展的需要為最終目的。馬克思主義歷史唯物論就是從現(xiàn)實的人出發(fā)，以現(xiàn)實的人的發(fā)展為目的的社會發(fā)展理論。正是從這一歷史唯物主義觀點出發(fā)，馬克思主義把人作為發(fā)展的主體，作為社會發(fā)展的目的，把努力促進人的自由全面發(fā)展作為創(chuàng)建未來社會的本質(zhì)規(guī)定。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的目的就是要實現(xiàn)社會全體成員的共同富裕和人的自由全面發(fā)展。一方面，要通過促進和提高社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)關系發(fā)展的水平和程度，提高人的自由全面發(fā)展的水平和程度；另一方面，又要通過提高人的自由全面發(fā)展的水平和程度，大大促進和提高社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)關系發(fā)展的水平和程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的目的是一致的，就是把滿足城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需要和有利于城鄉(xiāng)居民的自由全面發(fā)展作為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和最終歸宿，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中，最終促進人的自由全面發(fā)展。

責任編輯 浩 宇