新型農業合作經濟組織發展的理論探索

摘要：我國新型農業合作經濟組織發展的動因是其具有明顯的優勢。在生產主體型、流通服務主體型和綜合性這三種新型農業合作經濟組織可選模式中，各個地區應該根據自己的實際情況進行合理選擇。基于增強農業經濟活力的要求，應該采取有效的對策措施促進新型農業合作經濟組織健康發展。

關鍵詞：合作組織；發展動因；模式選擇；對策措施

中圖分類號：F306 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2008)04－0062－04

當前，我國農業和農村經濟發展已進入到一個新階段.面臨著農民增收緩慢、農業生產科學技術水平落后和市場化程度低等新的矛盾和問題。從國外的經驗和我國的實踐來看，發展新型農業合作經濟組織是解決這些矛盾和問題的一個有效途徑。所謂新型農業合作經濟組織，是這樣一種正式制度安排：在激烈的競爭中，非公司的農戶為了提高自己的群體競爭能力而自愿結合起來形成產權完全歸其成員所有或控制的經濟共同體組織。這是一種非市場意義的契約型經濟組織，對內主要為其成員提供服務，對外以法人資格開展經營活動，履行普通經濟法人的權利和義務。農業合作經濟組織是把千家萬戶農民與千變萬化市場連結起來的有效形式，符合市場經濟發展的要求，符合廣大農民的愿望，有著強大的生命力和廣闊的發展前景。

一、新型農業合作經濟組織發展的動因

在商品經濟條件下，農業小生產者雖然取得了獨立經營的地位，但他們與社會化大生產極不適應，是商品經濟體制中最脆弱的生產者。于是，為了自衛和發展，他們便組織起來，加強合作，建立新的農業合作經濟組織，這就是農業合作經濟組織發展的基本動因。而理論和實踐也都證明，新型農業合作經濟組織的發展可以為農民帶來明顯的好處。

1 新型農業合作經濟組織可以降低交易費用

在市場經濟條件下，交易活動紛繁而復雜，風云變幻。農戶與農戶之間、農戶與廠商之間，以及農戶和政府之間進行交易時，農戶支付著越來越昂貴的交易費用。通過新型農業合作經濟組織可將農戶少量的剩余農產品和有限的需求集中起來形成較大批量的交易，從而有效地降低交易費用。

農戶作為獨立的商品生產者，在追求個人效益最大化的前提下，所面臨的是“生產選擇”和“交易選擇”。所謂“生產選擇”就是農民選擇小而全的生產方式，所有操作都由自己完成，只同自然界發生關系，這樣他將花費高昂的生產成本。所謂“交易選擇”就是農民選擇專業化生產方式，把一部分不適合自己完成的操作交給本組織(或企業)內的其他成員或交給專門的服務組織(或個人)去完成。新型農業合作經濟組織產生的經濟合理性就在于它能使農民形成合理的選擇，給農業生產帶來耗費上的節約，有效地降低外部交易成本，減少交易的不確定性，從而使經營的效益增加。

2 新型農業合作經濟組織可以提高農戶在市場交易談判中的地位

市場經濟并不是放任自流的經濟，市場競爭要求各個市場主體都必須具備較高的組織化程度。市場競爭能力的強弱是與組織化程度成正相關關系的。作為個體的農戶在談判過程中容易處于不利地位，受到各方勢力對其利益的侵蝕。而新型農業合作經濟組織作為一個比較強勢的整體參與談判時，既可以改變以往只能作價格被動接受者的被動地位，增加討價還價的能力，也可以通過由自己培養的或到社會上聘請的專業法律人才，運用法律武器反對在合同執行過程中的不公正、不合法行為，以維護自身的權益，形成農戶利益的自我保護機制。

3 新型農業合作經濟組織能促進農業產業化經營和建設現代高效農業

由于當前廣大農民普遍存在思想觀念、市場和科技意識、生產技術水平等方面的不均衡性，以單家獨戶的生產經營為基本單位，要實現農業產業化經營，建設現代高效農業，在客觀上存在難以組織實施的問題。新型農業合作經濟組織處于農戶與龍頭企業(市場)的中間環節，具有組織農民進入市場、與市場(龍頭企業)直接連接的特殊作用。發展新型農業合作經濟組織，以合作經濟組織為依托，由合作經濟組織一頭連接廣大農戶，一頭連接市場與龍頭企業有機對接，按“龍頭企業+專業合作社十農戶”的模式運作，可以有效推進農業產業化經營，建設現代高效農業。

4 新型農業合作經濟組織可以獲得政府質量較高的服務

自下而上建立起來的新型農業合作經濟組織系統執行兩個功能：一是保護、發展農民的利益；二是作為國家管理農業經濟的有效工具。因為政府作為一個理性的政治實體，為追求政治支持的最大化和財政收入的最大化，必然要綜合考慮社會各利益集團對它的損益影響，尤其是充分考慮某些強勢集團的利益要求和對它的態度。分散的、單個的農戶在政府這個龐然大物面前表現得束手無策和無足輕重，他們要想擠進政府決策的談判圈，獨立自主地與社會其他利益集團進行平等地討價還價，是很困難的。而新型農業合作經濟組織的建立，尤其是國家級的專業合作社聯社和綜合協會的建立，就會形成一個強勢集團，作為農民利益代表者的職能將進一步加強，如研究農業政策，提出建議，供國家制定農業政策參考等。政府在制定和選擇政策時，就必須考慮農業合作經濟組織的利益，農業合作經濟組織就能獲得政府較高質量的服務。

二、新型農業合作經濟組織發展的可選模式

發展新型農業合作經濟組織采取何種模式，這是農業經濟制度創新的一個重要問題。從世界上其它國家和地區的成功經驗看，發展新型農業合作經濟組織是符合市場經濟規律，符合農業標準化和市場化要求的。根據國際上的通行做法并結合我國的實踐，根據新型農業合作經濟組織業務范圍的不同，可以把新型農業合作經濟組織劃分為生產主體型、流通服務主體型和綜合型的合作經濟組織。這三類合作經濟組織既有共性，又有各自的不同特點。

1 生產主體型的新型農業合作經濟組織

生產主體型的新型農業經濟合作組織是為了解決農戶在產前和產中與市場之間的交易費用問題以及產中農戶之間換工等的需要而組成的一類新型農業合作經濟組織。這類合作經濟組織的規模一般較小，運轉也較靈活。但其缺點是對其它類型的合作經濟組織特別是流通主體型的合作經濟組織的依賴程度較高。也正因為如此，這種類型的合作經濟組織在一些經濟發達的市場經濟國家和我國的經濟發達地區較少見。這種生產主體型的新型農業合作經濟組織從其特征來看有點類似于我國20世紀50年代初的互助組，目前它主要存在于我國的一些地處偏遠、生產力水平不高的農村。但隨著市場經濟體制的逐步建立和農業生產力水平的不斷提高，這種合作經濟組織形式將會逐步向后兩種合作經濟組織形式過渡。從這種意義上來說，生產主體型的合作經濟組織只是一種過渡性的合作經濟組織，雖然有其存在的時代價值，但不值得大力提倡。

2 流通服務主體型的新型農業合作經濟組織

流通服務主體型的新型農業合作經濟組織主要是為了解決農戶在產后將自己生產的農產品與大市場進行交易的問題。這種合作經濟組織實際上就是一種純粹交易上的聯合。在合作經濟組織建立之初往往需要其成員投入股金，但在以后的發展中，合作經濟組織可以憑借自己的實力從外部借入資金，實際上并不一定要成員投入股金，甚至新成員也可免于交納。該合作經濟組織的規模一般較大，交易量也大，不僅存在本組織與市場的交易，而且還往往存在本組織與其它合作經濟組織的交易，存在本組織與其它非本組織成員的交易。正是由于這種合作經濟組織具有上述交易的開放性，從而使得它能有效地促進交易效率。在促進交易效率的同時，該合作經濟組織也能獲得一定的經濟利益。從我國農業的實際情況來看，流通服務主體型的合作經濟組織是農民所迫切需要的一種新型農業合作經濟組織。因為農產品的流通問題已經成為了我國農民迫切希望解決的大問題。實際上，在一些發達的市場經濟國家，如美國、德國等，居于主導地位的合作經濟組織正是流通服務型的合作經濟組織。在我國向市場經濟轉軌的過程中，這種合作經濟組織在全國的適用范圍將會越來越廣，所起的作用也會越來越大。

3 綜合性的新型農業合作經濟組織

綜合性的新型農業合作經濟組織是生產同類農產品的農戶為了解決產前、產中和產后所出現的交易問題而組織起來的一種合作經濟組織。該合作經濟組織的成員一般為生產同類農產品的農戶，其生產規模往往較小，因此它們不僅需要解決產后的農產品的市場流通問題，而且還要解決產前的農業生產資料的采購問題和產中的各農戶間的換工和協作問題等。由于該合作經濟組織的規模較小，而管理環節往往較多，因此其交易效率往往沒有服務主體型的高。由于我國的新型農業合作經濟組織尚處于起步階段，一些農戶對大規模的合作經濟組織有一定的“恐合”心理，因此建立規模較小的綜合性的合作經濟組織也許更適合于那些生產同類農產品的農戶的需要，所以這種合作經濟組織的適用范圍也較廣。臺灣的農業產銷班就是一種比較接近該種類型的合作經濟組織。農業產銷班是臺灣生產同類農產品的農民自愿組織起來的最基層的農民合作經濟組織。20世紀80年代中期，臺灣基層農民在運銷、采購等上的合作逐漸在各類農業生產中涌現，名稱不一。如共同運銷班、共同經營班、共同作業隊、農事研究班、精致農業班等等。農業產銷班的職能主要是農產品的共同運輸、銷售和生產資料的共同采購。產銷班內的農產品生產基本上由各個農戶獨立進行。班內各農戶間換工協作的事也偶有發生，共同生產的例子則不多見。

各個地區應該根據自己的實際情況，在三種典型的模式中進行合理選擇。

三、促進新型農業合作經濟組織發展的對策措施

結合新型農業合作經濟組織發展的實際情況，借鑒國際先進經驗和發展趨勢，適應農業經濟國際化的要求，促進新型農業合作經濟組織發展應該考慮如下對策措施：

1 清晰產權，變農民承包的土地的債權性質為物權性質

要通過清晰產權來使農民對農地擁有完整的經濟所有權，為農民參加農業合作經濟組織奠定穩固的基礎。制度經濟學認為產權界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉讓的產權，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產權。優化產權配置是降低市場機制運行的社會費用和優化資源配置的首要前提。農地產權制度作為正式規則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發揮作用，能有效地增強農民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構產權而對收益進行再分配的謀利行為。農民因有獨立的經濟所有權，而具有了維護自身利益的土地權利基礎和組織法律保障。所以，要從法律上使農民得到長期而又穩定的土地使用權，把土地使用權物權化。

2 走強制性和誘致性道路相結合的發展路徑

新制度經濟學把制度變遷分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種類型。強制性制度變遷是由政府憑借其強制力資源組織實施的制度變遷，通過政府命令和法律的引入來實現，其主體是國家或政府；誘致性制度變遷是由個體或群體在尋找獲利機會時自我倡導、組織和實施的制度變遷，它具有盈利性、自發性和漸進性的特點，其主體是個體或特定的組織。

我國在上世紀50年代以來，由國家推行的農業合作化運動走的是一條強制性制度變遷的路徑。歷史經驗已經證明，雖然從方向上組織個體勞動者走合作化道路是正確的，但采取由國家強制實施的、運動化的方式來搞合作化，嚴重違背了自愿互利原則，違背了經濟規律，是不能肯定的。所以說，雖然強制性農業合作化路徑可以降低農民合作的組織成本，但是由于它以國家和政府的意志為主導，難免違背農民自己的利益和要求，事實上難以取得滿意的結果。

誘致性農業合作化路徑以農民為主體。在選擇合作化組織時，由于農民是自愿的，目的是十分清晰的，就是為了降低交易費用，提高談判地位甚至獲得某種壟斷意義的好處。因此，一般來說，選擇誘致性農業合作化路徑最符合農民自身群體的利益要求。但是我們也應看到，在小規模農戶占主導地位的農村，組建農業合作經濟組織是一個相當緩慢、漸進的過程，維護這個組織的有效運行也是管理者必須面對的全新課題。

通過以上對強制性和誘制性路徑優劣以及路徑依賴的分析，我們可以看出兩條路徑都不是理想的路徑，都有其自身的優勢和缺陷。農業合作經濟組織制度的發展不可能走單純的強制性制度變遷道路或誘制性制度變遷道路，而應當吸納二者的優勢，摒棄二者的缺點，走一條以農民自愿為基礎，政府誘導型的新型農業合作經濟組織道路。

3 政府要為新型農業合作經濟組織發展提供驅動力

我國農業面對的已經是被大資本裝備起來的西方現代農業，指望一盤散沙的農民自發地組織起來是不現實的，必須由政府提供農業合作經濟組織發展的驅動力。事實上，發達國家的農業合作組織也有很多是在政府的倡導、支持乃至資助下發育起來的。

政府必須為新型農業合作經濟組織發展提供寬松的政策框架，重點是提供制度服務。在市場經濟中，對于合作經濟組織的發展，政府當有所為有所不為：提供制度服務，減少行政干預。政府有關部門應從直接介入微觀經濟活動中解脫出來，讓出組織空間以擴展新型合作經濟組織的選擇機會，并為農民的組織建設與組織參與提供制度服務。

改善公共交易設施，降低搜尋成本。我國大部分地區農戶距離農貿市場都比較遠，尤其在交通不便、運輸工具落后的山區，遠離集市的農產品出售更加困難，交易成本極高。加之倉儲設施不足，加工手段落后，大多農產品只能“就地出售”，以致農民常常面臨買方“少數談判”的不利地位。因此，政府應當提供適當的公共品服務，尤其要為農民提供較為便利的集中成交場所，使農戶既降低信息搜尋成本，又避免“少數談判”的不利處境。

提供信息服務，減少農民的風險預期。為解決因信息的不對稱和不完全而導致農產品供求失衡和農民進入市場的風險成本高昂問題，作為一種職責，政府應該為農民提供信息導航的公共服務。

實行政策扶持，提高農民的預期收益。事實上，日本、美國、加拿大、德國、意大利、韓國以及我國臺灣等眾多國家和地區，都為合作經濟組織提供了多方面的優惠與傾斜。各級政府應根據自身的經濟實力等實際情況，為新型合作經濟組織提供至少兩個方面的政策扶持：一是金融支持。可以建立完善農村信用管理和監督制度，通過農村信用社為新型合作經濟組織提供小額貸款、低息貸款等。二是財政支持。對新型合作經濟組織實行低稅或免稅政策和無償補貼。

加強法律制度建設。目前我國合作經濟組織缺乏專門的法律法規進行規范與保障。合作經濟組織的法制建設重點是出臺《合作組織法》，在內容上應對合作經濟組織的宗旨、性質、法律地位、產權安排、組織成員的資格與責任權利、經營范圍、組織機構與管理原則、財務管理制度、分配制度等方面做出明確規定。

4 加強對農民的合作經濟知識的培養和教育

我們要把對農民和農村基層干部的合作經濟理論宣傳教育提上重要議事日程，讓基層干部和農民群眾了解什么是合作經濟，合作經濟組織應該怎樣辦，自己在合作經濟組織中應當做些什么，有什么權力，有什么義務，要他們了解世界上先進的合作經濟組織的實踐經驗。通過培訓骨干，使他們能夠掌握發展合作經濟的基本理論知識和具體操作方法，把少數農民的自發行為轉變為廣大農民群眾的自覺行動。

總之，要使農民知道怎樣利用合作經濟組織，來維護自己的利益，提高自己的市場競爭能力，規避市場的風險，爭取自己在市場經濟中應該得到的那一份權益。

責任編輯 錢國華