對我國市場經(jīng)濟法治建設(shè)幾個問題的認(rèn)識

摘要：市場經(jīng)濟在一定意義上說是法治經(jīng)濟。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要借鑒西方國家發(fā)展市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，以及總結(jié)社會主義國家發(fā)展市場經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)，進而按照市場規(guī)律和社會主義要求，從市場與法治內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系角度，推進市場經(jīng)濟法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；法治建設(shè)

中圖分類號：D902 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)06—0072—03

一、規(guī)范市場主體的法治問題

企業(yè)是最重要最主要的市場主體。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)不但存在以交易為主的外部關(guān)系，而且存在以人與人之間要素投入為主的內(nèi)部關(guān)系。目前，我國除分別制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《私營企業(yè)暫行條例》等不同性質(zhì)企業(yè)法律法規(guī)之外，還按照市場經(jīng)濟國家普遍做法專門制定了《公司法》、《合伙企業(yè)法》等法律。分析我國現(xiàn)有法律法規(guī)，對企業(yè)上述兩方面關(guān)系的調(diào)整還存在一定的交叉和沖突以及不夠明確到位的情況。因此，需要通過國家立法形式努力塑造平等的社會主義市場經(jīng)濟主體。

1 不同性質(zhì)企業(yè)的市場主體地位需要平等。我國社會主義市場經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，盡管已制定的不同性質(zhì)企業(yè)法律法規(guī)，規(guī)定了不同企業(yè)都要作為平等市場主體的法律條件，使之能夠獨立承擔(dān)平等市場主體的法律責(zé)任，但是在實際市場經(jīng)濟運行中，這些不同性質(zhì)企業(yè)的主體地位并不平等。這在市場中的一個重要表現(xiàn)就是市場壟斷。目前，我國市場壟斷的具體體現(xiàn)就是已有壟斷權(quán)力的不斷擴張，實際上這也是產(chǎn)生腐敗、尋租、社會不公平的一個重要原因，包括國有企業(yè)、壟斷行業(yè)和壟斷部門的權(quán)力和地位過大的等問題。我們已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，但經(jīng)濟增長很大部分是靠國有企業(yè)或國有壟斷企業(yè)帶來的。中國石油一家企業(yè)的市值就有一萬多億美元，大大高于石油巨頭埃克森美孚的四五千億美元，甚至超過俄羅斯全國的GDP，中國工商銀行也搖身一變成為全球最大的銀行，當(dāng)然其中有泡沫，但也說明壟斷性國有企業(yè)強勢不變。中國經(jīng)濟這幾年的發(fā)展有多少全是靠這個撐起來的。反觀世界市場經(jīng)濟最具活力、潛力的國家，比如德國，強勁支撐其數(shù)十年保持世界第三大經(jīng)濟強國地位的，并不是那些靠“國”字頭的大企業(yè)，而是依靠成功的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成千上萬的中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有市場經(jīng)濟格局下，要有一個定位，所謂國家壟斷究竟壟斷什么?如何限制壟斷者的權(quán)力?壟斷利益集團在目前立法過程中的影響力非常強，一個大公司的聲音和影響力甚至大于全國的普通百姓。

2 企業(yè)內(nèi)各種人員關(guān)系的管理亟待規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部人與人之間的關(guān)系，既不是民事主體關(guān)系，當(dāng)然更不是行政管理關(guān)系，這種關(guān)系如何也會影響到企業(yè)的外部行為。目前，我國涉及企業(yè)內(nèi)部人員關(guān)系最重要的法律就是《公司法》了，而《公司法》側(cè)重于企業(yè)的對外交易關(guān)系，而對企業(yè)內(nèi)部人與人的關(guān)系的調(diào)整，只考慮對物質(zhì)資本及貨幣資本的投入者之間的關(guān)系的調(diào)整，忽視了人力資本的投入者這種主體。當(dāng)前，在馬克思剩余價值學(xué)說基礎(chǔ)上形成的勞動力產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，在企業(yè)中人與人之間真正的物質(zhì)利益關(guān)系，實際上是人與人因各人所投人力資本及其運用創(chuàng)造財富的關(guān)系。在調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人與人的關(guān)系上，我國現(xiàn)有法律法規(guī)對企業(yè)內(nèi)部不同人員的權(quán)益保障還并不平等，離市場經(jīng)濟要求還有距離、不很到位。目前，最突出的一個表現(xiàn)就是企業(yè)內(nèi)部收入分配不公，企業(yè)職工與經(jīng)營管理者之間的收入差距很大。在國有企業(yè)、集體企業(yè)中，這個問題同樣突出，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人控制，國有資產(chǎn)不斷流失現(xiàn)象。一方面管理層通過所謂“股權(quán)”、“年薪制”獲得高額收入，另一方面職工層卻要不斷訴求維護自己權(quán)益，沒有了主體意識，也沒有了工作積極性，使企業(yè)在市場經(jīng)濟中喪失了應(yīng)有的活力。據(jù)最近有關(guān)報道，我國經(jīng)濟連續(xù)增長，物價指數(shù)持續(xù)升高，但中華全國總工會的一項調(diào)查顯示，全國26.7％的普通工人過去5年內(nèi)從未加過工資。因此，我們要通過修訂《公司法》、《物權(quán)法》等，把人對自己的勞動能力及其運用的權(quán)益保障起來，使之更好地調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人與人之間協(xié)同創(chuàng)造財富并相應(yīng)地分配財富的物質(zhì)利益關(guān)系，只有這樣，才能把企業(yè)內(nèi)部人的關(guān)系調(diào)整好，真正建立起體現(xiàn)公平、效率的、充滿活力的企業(yè)內(nèi)部關(guān)系。

二、維護市場秩序的法治問題

市場秩序指的是市場運行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它保障社會生產(chǎn)、交換、消費、分配等各個環(huán)節(jié)的順利實現(xiàn)和市場機制的良性發(fā)揮。維護市場秩序主要包括維護市場交易秩序和競爭秩序。各類市場主體平等參與、公平競爭是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本要求，這也是維護市場秩序追求的基本目標(biāo)。我國目前在這方面已經(jīng)制定了《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《證券法》等法律和一批有關(guān)法規(guī)。盡管目前我國市場經(jīng)濟依然漸進前行，但是市場經(jīng)濟秩序總體來說不容樂觀，破壞市場秩序的案件屢見不鮮。

1 市場交易秩序面臨經(jīng)濟現(xiàn)代化和全球化的挑戰(zhàn)。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生著不斷變化，現(xiàn)代經(jīng)濟交易方式也日新月異，特別是不可逆轉(zhuǎn)地融進了經(jīng)濟全球化，我國目前用以維護市場交易秩序的《合同法》等主要法律法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)過一段時期就要漸進地修改，以適應(yīng)現(xiàn)代市場交易以及經(jīng)濟全球化的新特點、新要求。但是，由于我國市場經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化而來，很少有市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，所以體制轉(zhuǎn)軌、法律健全尚需待以時日，特別是由于一些市場主體的不正當(dāng)心態(tài)，導(dǎo)致市場交易中信用嚴(yán)重不足，各種欺詐行為頻頻發(fā)生，一系列造成社會誠信危機的案件不斷出現(xiàn)。就證券市場而言，有經(jīng)濟學(xué)家稱，股市是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，而在我國，透過股市是看不清宏觀經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，也不能依此作出對中國經(jīng)濟運行態(tài)勢的正確判斷。2005年科龍電器時任董事長顧雛軍，這位諳熟“政府心理”的資本市場的風(fēng)云人物，虛報注冊資本、違規(guī)披露、不披露重要信息、挪用資金案曝光，這件案子由于涉及數(shù)家大中型國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題，造成了很大的社會影響。其實，早在2004年香港中文大學(xué)郎成平教授就公開指責(zé)顧雛軍在“國退民進”過程中席卷國家財富。2007年“杭瀟鋼構(gòu)”證券辦負(fù)責(zé)人泄露內(nèi)幕信息，組織進行內(nèi)幕交易，使特定關(guān)系人獲得巨額收入，成為最具代表性的證券內(nèi)幕交易案，社會反響很大。所以說，我國在1999年訂立的《證券法》已經(jīng)不能滿足現(xiàn)時股票證券市場發(fā)展需要，所以去年我們修改了《證券法》，這才隔了將近7年，就需要通過修改來彌補上一次《證券法》的缺陷。

2 市場競爭秩序重點要維護企業(yè)之間的公平競爭。在市場經(jīng)濟中，市場主體不但從事市場交易，而且它們還須通過市場競爭爭取交易機會，所以，維護市場秩序主要是要保障市場競爭秩序，使競爭公平得到維護。市場競爭的基本手段是通過用更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來獲得競爭優(yōu)勢，而在我國有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不正當(dāng)競爭手段來獲得利益，如假冒他人品牌、詆毀競爭對手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場分割和地區(qū)封鎖、市場主體的外部不經(jīng)濟行為等。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中，地方保護主義是不容回避的現(xiàn)實問題。我國分為四級的行政區(qū)劃所構(gòu)成的政治格局，以及行政性經(jīng)濟的存在，這是地方保護主義產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。地方保護主義與地方經(jīng)濟的發(fā)展之間具有一定的相關(guān)性，但并不能推動經(jīng)濟的持續(xù)增長。地方保護主義反映出地方政府之間的競爭，要克服地方保護主義就要規(guī)范地方政府的競爭。在這樣的經(jīng)濟法治環(huán)境下，維護公平的市場競爭秩序的難度可想而知。所以，對市場競爭秩序，應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的法律制度，保障市場主體在市場交易中展開公平、正當(dāng)競爭。

三、加強宏觀調(diào)控的法治問題

國家實行市場經(jīng)濟，這就要求政府不能完全適用行政手段和指令性計劃管理經(jīng)濟。對于市場經(jīng)濟的自發(fā)發(fā)展所必然發(fā)生的市場失靈，以及引起經(jīng)濟和資源環(huán)境等危機，導(dǎo)致兩極分化和社會政治危機等，則需要運用法治手段來進行宏觀調(diào)控。任何一個西方市場經(jīng)濟國家，都長期保持著一整套適合自己國情的、穩(wěn)定的經(jīng)濟調(diào)控法律體系。所以，我們應(yīng)當(dāng)把這種調(diào)控法制化。目前，我國已經(jīng)有一整套加強宏觀調(diào)控的法律法規(guī)，如財稅方面有《個人所得稅法》等，金融方面有《中國人民銀行法》等，價格方面有《價格法》等，產(chǎn)業(yè)等方面有《農(nóng)業(yè)法》等，計算監(jiān)督方面有《會計法》、《審計法》、《統(tǒng)計法》等。

1 建立以服務(wù)為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政府。今年全國兩會剛剛閉幕，以新一輪政府機構(gòu)改革為標(biāo)志的政治體制改革已經(jīng)啟動。這一輪政府改革的關(guān)鍵特點將是“加快轉(zhuǎn)變政府職能”，以服務(wù)為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政府將取代關(guān)注控制的微觀干預(yù)政府，事實證明后者對中國蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟造成了一定的阻礙。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國政府在市場經(jīng)濟中的決策權(quán)和干預(yù)度是比任何市場經(jīng)濟國家都大得多的，這其中哪些是積極的，哪些是消極的，都需要認(rèn)真研究。筆者認(rèn)為“市場自由”和“市場秩序”是市場法制的兩大層面，在市場自由和準(zhǔn)入(包括資源配置)方面應(yīng)當(dāng)更多靠市場這只手；而在市場秩序方面應(yīng)更多靠國家這只手。現(xiàn)在情況有些反過來了，國家這只手更多的是去管資源配置、搶利益、追效益，而忽視了對市場秩序的調(diào)控和管理，因此，改變政府職能，建立法治政府，依法行政就成為法治經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容。從調(diào)控法律關(guān)系上講，以服務(wù)為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政府，應(yīng)當(dāng)采取“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”原則，通過加強宏觀調(diào)控立法，其核心內(nèi)容，一方面要把市場主體內(nèi)部的各種人的物質(zhì)利益關(guān)系調(diào)整好，從人們協(xié)同創(chuàng)造財富和分享財富的角度，保障市場主體充滿活力；另一方面要使市場主體在市場經(jīng)濟中為自己利益的最大化而奮斗時，不以損害公益和造成公害為代價，從而促進可持續(xù)的快速發(fā)展。

2 依法確認(rèn)中央和地方各級政府的關(guān)系。對中國來講，現(xiàn)在有一個很重大的問題，就是我們中央政府和地方各級政府的關(guān)系問題。對于中國這樣一個大國，經(jīng)濟政策和利益會越來越多地體現(xiàn)出地區(qū)差異，具體的經(jīng)濟政策都是通過地方政府實現(xiàn)的。宏觀調(diào)控也好，政府投資也好，很多具體東西的實施都是通過地方政府這只手具體運作的。有時候，中央政府即使真想調(diào)控，但很難付諸實踐，實踐中往往會造成政策扭曲。其中一個很大的阻力就是來自于地方政府。地方政府由于他自己的財政體制、考核機制的問題，財權(quán)、事權(quán)的關(guān)系，由于中央與地方政府在權(quán)力、責(zé)任、利益糾纏不清，甚至扭曲，地方政府就有著非常強烈的GDP增長動力。所以，中央和地方的關(guān)系在我們現(xiàn)在的法治環(huán)境、經(jīng)濟體制下，究竟怎么處理二者之間的關(guān)系?是圍繞中央集權(quán)，把權(quán)力重新放到中央政府，還是建立地方政府自我約束機制，這個機制如何形成，靠現(xiàn)有的秩序是否可行?我覺得法治的市場經(jīng)濟當(dāng)然包括依法明確和依法調(diào)整中央和地方各級政府的關(guān)系。總之，在現(xiàn)代社會中，對企業(yè)主要是保障其充滿活力，對國家主要是保障市場秩序和宏觀調(diào)控，以及妥善協(xié)調(diào)處理中央、地方之間利益關(guān)系，現(xiàn)在企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，國家與國家之間的競爭，很大程度上取決于這種經(jīng)濟法治是否完善。

四、完善社會保障的法治問題

社會保障是指國家為了保障社會安全和經(jīng)濟發(fā)展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因而生活發(fā)生困難的情況下，由國家和社會通過國民收入再分配，提供物質(zhì)幫助，以滿足公民基本生活需要的制度。通過西方國家社會保障問題研究發(fā)現(xiàn)，一個國家社會保障制度是否完備，除了有物質(zhì)財力因素外，還在于這個國家的社會價值判斷，以及各個社會階層的話語力量。目前，我國這方面立法主要有《勞動法》、《失業(yè)保險條例》、《勞動合同法》等，還大大有待完善。

1 社會保障制度相比西方發(fā)達(dá)國家還很脆弱。社會保障問題在我國有特別重要的意義。中國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展程度較低，物質(zhì)資源的人均占有率低，所以，如何運用社會保障法，不但保障缺乏勞動能力的人有基本生活保障，而且能使有勞動能力的人能恢復(fù)和增強競爭力，這是一個巨大的、合理開發(fā)中國豐富的人力資源的課題。目前，我國社會保障的立法，除了針對黨政機關(guān)等黨和國家工作人員，其他城市居民的退休養(yǎng)老保險，還有失業(yè)待業(yè)保險和最低生活保障等也正在健全法制，但是廣大農(nóng)村的農(nóng)民，則相當(dāng)缺乏有關(guān)保險的法律保障。此外，商業(yè)保險作為個人投保的法制也在完善之中。在目前社會保障管理體制下，作為保障社會安全和經(jīng)濟發(fā)展的社保基金，在某些無視法律的領(lǐng)導(dǎo)面前，不再是老百姓的養(yǎng)老錢、保命錢、治病錢，而成為令人垂涎的“唐僧肉”。2006年上海社會保險基金大案，這一連鎖案件，從一定程度上說明我國社保危局之嚴(yán)重，除了世界銀行預(yù)估的從2001年到2075年高達(dá)9萬億元的資金缺口之外，還存在嚴(yán)重的政企不分、官商不清的權(quán)錢交易黑幕。今年兩會前夕，天津市前市長戴相龍，就任全國社會保障基金理事會黨組書記、理事長，作為全國社保“守門人”，負(fù)責(zé)為今后人口老齡化高峰時期社會保障需要，在穩(wěn)健投資的前提下實現(xiàn)全國社保基金保值增值。這表明了國家對這項工作的高度重視，以及對今后的長遠(yuǎn)考慮。但是，由于中國人口眾多，地區(qū)差異較大，需要社會保障的方方面面，怎樣依法進行還存在著物質(zhì)力量上的困難。此外，已有的社保資金怎樣運用的法律也有待完善。總之，我國社會保障立法，還大大有待完善。

2 保障社會弱勢群體社會再分配權(quán)和發(fā)展權(quán)。實行市場經(jīng)濟必須有對弱勢群體的社會保障和使他們恢復(fù)競爭力繼續(xù)參與競爭方面的法制，以保障社會分配正義和保障人權(quán)。一般說來，完善社會保障的法律，涉及的問題具有兩重性：一是向公民提供社會保障，本身既體現(xiàn)國家和社會對公民實行人道主義，但其中多數(shù)享受社會保障的人實際還是屬于享有自己創(chuàng)造的財富，只是通過社會再分配途徑取得了這種享用的利益；二是向公民提供社會保障不能只理解為保障公民的生存權(quán)益，對于其中許多尚未喪失勞動能力的公民而言實際上是要保障其恢復(fù)或增強競爭力，保障其發(fā)展權(quán)益。我們需要通過發(fā)展市場經(jīng)濟，使社會各階層人員共同富裕，形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，而不是“啞鈴型”社會結(jié)構(gòu)，這種社會因極富和極貧人群的利益對立，形成對社會的不穩(wěn)定因素，危及社會安全。

責(zé)任編輯 錢國華