“一村一品”建設與食品安全

摘要：“一村一品”是建設社會主義新農村的重要決策，農產品安全則是老百姓最關心最注重的問題，研究分析一村一品建設與農產品安全的相互辯證關系，提出我國“一村一品”工程合理發展的對策，不斷完善這項工程的建設。

關鍵詞：一村一品；農產品安全；對策

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)06—0087—04

貫徹落實十七大精神，建設現代化的特色農業，很重要的一點就是大力倡導發展“一村一品”。“一村一品”是農業面向市場經濟的客觀要求，是社會化大生產要求農業發展走專業化、規模化的路子，以提高經濟效益和市場競爭力的發展新模式。

一、我國“一村一品”建設的內涵、背景與現狀分析

“一村一品”，是指根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群。它的發展就是要使優勢不明顯的村加快培育出主導產業，發展更具特色的農產品，真正做到“五里不同風，十里不同俗”。

農產品的生產必須適應當地的自然規律、經濟規律和社會規律，一村一品作為新農村建設的重要組成部分，就其涵義的實質來看，就是要求農村生產應因地制宜。在村的理解上，我們應放大到區域概念的高度來認識，此外，一村一品的內涵除了具有生產制度安排含義外，還應包括非農業生產方面的內容，如農村社會，農村文化，以及農民價值理念等精神層面的建設。

2006年5月，農業部工作會議提出了推進“一村一品”建設總體思路，指出，發展“一村一品”是新時期走中國特色農業現代化道路的一項重要措施，是形成區域特色經濟，促進現代農業發展，有效增加農民收入，推進社會主義新農村建設的現實選擇，也是我們農村現代化建設道路的有效途徑。社會主義新農村建設是黨和政府從全局出發，針對農業農村發展的新情況、新形勢、新任務做出的重大戰略決策，也是針對農業農村經濟發展提出的新的重大課題，為新階段農業和農村發展指明了方向，成為我國農業發展的長期奮斗目標。我國一村一品理論和實踐就此深入展開。

近幾年，我國“一村一品”建設在全國已經取得了顯著的發展，截至2006年底，全國一村一品專業村已達到41293個，從業農戶1870.58萬戶，從業農戶人均純收入達到4560元，比全國農民人均收入高出27％。隨著我國農業產業化經營的快速推進，作為新時期的一項特色農業產業，“一村一品”已逐漸形成規模。現階段，在區域分布上，東部地區出現了大量的二、三產業和外向型農業專業村鎮，中西部地區出現了許多種養業等專業村鎮，一些地方，一村一品已經成為村級經濟的主體，成為農業和農村經濟發展的重要力量，正朝著集約化、品牌化方向發展，逐步形成了跨區域、大規模、集群式發展格局，實踐證明，發展“一村一品”，是加快建設現代農業的重要途徑。目前，國家正在抓緊起草發展一村一品指導意見和全國發展一村一品發展規劃，為全面了解各地一村一品發展情況，農業部還將研究制定一村一品統計指標。據了解，截至2007年，全國已有17個省區市建立了發展一村一品的工作機制，有11個省區按照本地“十一五”經濟社會發展規劃，結合當地資源優勢，制定了發展一村一品具體規劃。其中江西、陜西、廣東、福建等省還制定了扶持政策，加大對一村一品的政策支持、資金投入和人才投入。當然，目前一村一品建設也存在著一些問題，如：一村一品缺乏整體科學的規劃、農民缺乏對農產品安全理念的認識、農產品品牌與規模化建設緩慢、農村現有組織結構體系不能滿足農產品產業化發展的需求等。

“一村一品”建設對于我國經濟社會發展有著重大的理論與實踐意義。作為新時期我國農村經濟社會發展的一項重要工程，一村一品在不斷引導著我們農村走產業化、品牌化的道路。發展“一村一品”，實施“一村一品”工程，顧名思義就是要充分利用本地資源，發展區域特色產業，創新經濟增長方式，帶動區域經濟快速發展。繼而我們要把實施“一村一品”工程作為農業和農村工作的重要內容來抓，可以有效地促進地區特色產業基地的形成及農民收入的增加。在當前新的形勢下，發展“一村一品”是推進新農村建設的戰略舉措，同時也是加快建設現代農業的重要途徑，實現農民持續增收的重要手段，更是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的重要動力。“一村一品”帶動了農業和農村經濟發展，增加了農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐，受到群眾的廣泛歡迎。總的我們可以概括出，在新形勢下，發展“一村一品”，是轉變農業增長方式、推進社會主義新農村建設的戰略舉措，是進一步推進農業結構調整的有效載體，也是鄉鎮政府轉變職能、發展經濟、服務農民的重要方向。對于建設現代農業、強化新農村建設的產業支撐，促進農民增收、夯實新農村建設的經濟基礎，提高農民素質、增強農民在新農村建設中的主體作用，完善農村基本經營體制、健全新農村建設的制度保障等，都具有十分重要的意義。

二、食品安全在“一村一品”建設中的重要性

食品安全對一村一品建設具有重要的現實意義。此文中一村一品食品安全被認為是農產品安全，因此，我們認為只有抓住了農產品的質量安全，堅持農產品在安全性、實用性、經濟性等品質上的重要原則，才會對一村一品建設具有巨大的促進作用。農產品的生產條件、加工流通過程往往會使農產品含有一些對人體健康不利的因素，因而它對人體的生命健康有著至關重要的影響，加強農產品安全監管則就成了重中之重。因此，要在充分認識到農產品安全的重要性的同時，深刻體會它在一村一品建設中的基礎性作用。接著，我們從以下幾個方面來看：

首先，解決好農產品安全問題，農產品安全性越高，是一村一品建設的前提條件。在“一村一品”建設中，農產品的質量、安全有保證，人們對農產品的忠誠度就越高，產品的差異化才會體現得越明顯，一村一品建設的效果才會真正得到體現。設想如果我們就最基本的農產品安全保障都無法保證，我們的差異化又該如何體現?規模又該怎么形成?一村一品建設也就失去了它的農產品特色經營的意義。

其次，注重農產品安全，加強農產品安全監管，就是要強調從農產品種植養殖環節開始到農產品生產加工環節、流通環節、銷售環節等實行全程檢查，這樣有利于“一村一品”產業建設中農產品的質量得到切實維護，全程嚴格的農產品安全監督機制是一村一品建設的重要規范和依靠。在農產品生產養殖環節上，要科學合理的規劃設計農藥的使用，避免大劑量使用農藥造成的土地農藥殘留度過高繼而轉移到農產品身上所導致的產品農藥含量過大的問題，嚴格控制好激素等化學增產藥物的使用，避免形成食品不安全因素；在生產加工環節上，嚴格控制好生產環境是重點，如許多農產品的生產加工過程是在簡陋的場所完成，并不采取嚴格的衛生措施，即使一些品牌食品的加工過程也不完全符合國家規定的衛生標準，嚴重影響了農產品的質量安全。實踐表明，生產環境對農產品的安全有著重要的影響，我們要嚴格執行農產品生產過程中對生產人員、生產環境、生產原料的衛生標準，杜絕生產加工過程中的安全隱患。銷售環節中，重視和強化對農產品的安全監管，嚴格農產品安全立法，統一安全檢測標準是當前工作的重點。目前由于進入批發市場的農產品大多沒有產品品質標志或只進行散裝性大包裝，出現農產品的安全問題時無法進行溯源性控制，因此，安全檢測在農產品銷售中尤為重要。只有這樣，農產品安全才能得到切實保證，從而為一村一品提供了良好的制度保障。

再次，重視農產品的安全，有利于加強產品的質量，提高一村一品的品牌建設。安全是品牌的基礎，一個品牌的創建沒有產品質量安全作保證是不可能實現的，因為質量差，安全不過關，即使品牌能形成，也是一個有缺陷的品牌，最終會經不起市場、實踐的考驗，淘汰出局。農產品的安全性越高，人們對產品的認同度就越高，在此基礎上越利于農產品的差異化建設與品牌經營，提高農產品的市場競爭力。

最后，加強對農產品質量的重視有利于提高農民的素質，促進一村一品的發展。加強農產品的質量安全宣傳教育，農民就會時時把農產品質量放在第一位，主動去學習相關產品安全知識，促進自身能力素質的提高。社會主義新農村建設重在培養當代農村懂技術、會經營的新型農民，在“一村一品”產業建設中要始終把農產品安全教學培訓與高效產業發展相結合，培養高素質的新型農民。因此，抓住農產品安全建設是我們一村一品的重要保證，農產品安全監管得好，一村一品建設的阻力就越小，產業化、品牌化建設就會有基礎和保障，農民的素質也會得到更大的提高。

一村一品建設也能更好地促進農產品的安全監管。注重特色與質量經營的一村一品建設是不斷促進我們農產品安全的有力保證，特色再多，產品差異再明顯，歸根到底都必須以農產品的質量安全為最基本的保障。注重農產品的差異化，農產品安全則成了我們的最終目標。我們可以從以下四個方面來分析：首先，隨著社會主義新農村的建設發展，農村經濟得到了不斷振興，各地區不斷加快自身優勢產業建設，使農村經濟不斷活躍，人們對農產品安全更加重視，在客觀上不斷激勵著農產品的安全監管，刺激著農產品質量的提高。其次，農業基礎產業的規模化發展是現代農業發展的一項重要議題，“一村一品”產業建設就是要充分發揮主導產業的優勢，著重加強農村基礎設施建設，解決農產品生產中存在的規模小、品種單一、效益差等問題，使農業基礎產業發展走出一條工業化、規模化生產的路子，推動農村基礎設施不斷的更新。農產品安全是基礎，農村基礎設施越完備，農產品的安全就會越有保證。再次，一村一品重在開辟特色農業經濟，建設現代化的特色農業，很重要的一點就是大力倡導發展一村一品。一村一品要求農業發展走特色化、規模化的路子，以提高經濟效益和市場競爭力。農產品的安全是特色的前提條件，設想，如果沒有產品安全作保證，我們的特色又該如何談起?因此，對產品特色的追求一定不能忽略對農產品質量的要求，要做到以農產品安全為基礎、特色為方法的有機結合。最后，我國農產品的科技含量與質量安全會隨著一村一品建設不斷得到提高，一村一品建設注重農產品的品牌化與差異化建設，這在客觀上就要求農產品生產不斷提高生產技術，增強科技含量，繼而切實增強農產品的質量安全。科技含量越高，農產品的安全檢查標準就越高，相對應的，農產品因質量安全而出現的問題就會減少。從這些我們可以發現，一村一品的產業化建設，在不斷促進產業優化的同時，農產品的質量安全保證也增強了。

三、溧陽市促進“一村一品”建設

與農產品安全良性互動的對策與建議

近幾年，溧陽市在充分發揮自身生態環境、自然資源等方面的優勢的同時，緊緊圍繞促進農民增收，注重農產品質量安全，大力開展“一村一品”運動，加快農業結構調整和現代農業建設，取得了明顯成效，目前“一村一品”典型共有200多個，布滿全市。下面我們從一村一品建設與農產品安全的辯證關系提出相關的建議：

1 保障農產品質量安全，加快一村一品的產業化建設。

第一，建立和完善相關農產品安全法律法規保障體系，夯實“一村一品”產業建設的基礎。從根本上解決農產品安全問題，必須構建一個合理的、有效率的農產品安全法律法規保障體系。這個體系應該是多層次、分門類的，囊括立法、執法、法律監管、行政處罰以及刑罰等。我國農產品安全法律法規體系現狀與國際水平還有不小的差距，法律法規體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。只有這樣，我們的農產品安全才能從法律這個最高層次上得到保障，一村一品建設的基礎則會更加牢固。

第二，建立權威、高效的農產品安全監管體系，確立“一村一品”產業建設的制度保證。要從產品種植養殖環節開始到農產品生產加工環節、流通環節、消費環節等實行全程監管，建立專業的農產品安全監管機構，明確其監管職責和執法標準，形成統一、協調、權威、高效的農產品安全監管機制。同時，加大農產品安全監管執法的經費投入和規范化建設，建立行政執法、行業自律、社會監督三位一體的監管機制和農產品安全預警機制，這樣可以確保“一村一品”產業建設產品的監督機制有嚴格的規范可依。

第三，制訂統一的農產品質量安全標準體系規范“一村一品”產業建設。目前，我國農產品質量安全標準建設落后于農產品工業發展速度，很多農產品沒有一個統一的標準，有些根本沒有國家、行業標準，甚至連企業的標準都沒有。標準的不統一對執法、檢測帶來了很大的工作難度，導致最終產品的衛生安全及質量良莠不齊。因此，要加快農產品標準體系建設，對現行國家標準及各部門行業標準進行修訂，統一到國家標準來，使農產品鏈從種植、養殖、加工、儲藏到經營銷售等各環節都在國家標準的控制下運作，以此來推進農產品的質量安全。“一村一品”產業重視產品的品牌與規模化建設，如果沒有相對統一質量安全標準，品牌建設、差異化也就失去了意義。

第四，加大農產品安全的技術支持，重視專門人才的培養，為“一村一品”產業建設提供人員技術支持。目前，我國許多大學都開設了農產品專業，為國家輸送了大量人才，但是，隨著我國農產品工業的迅速發展和消費者營養衛生意識的不斷提高，社會對農產品衛生安全專業的人才需求是越來越大。為此，我們必須加大農產品專業建設資金投入，改善實驗室設施設備，加快農產品專業高級技術人才的培養，一方面為農產品行業輸送更多的專門人才，另一方面為農產品衛生安全監管和政府決策提供可靠的科學依據。同時，要加大農產品行業技術人員，國家機關農產品安全檢測技術和管理人員繼續教育與培訓，使他們的專業知識能及時跟上國內、國際農產品發展形勢。有了技術人員的支持，農產品的安全質量就會越好，我們的一村一品建設的層次就會越高。

第五，堅持立足于農產品安全，加強農民對農產品安全的認識，加快一村一品產業的品牌化、規模化建設。從長遠來看，我們加強農村農產品的質量安全建設，有利于增強農村一村一品產業建設的基礎，農村農產品安全的制度建設會越完備，質量規范上管理會更嚴格，有利于產品品牌建設，增強顧客的忠誠度，提高了農民的素質。

第六，圍繞農業科技進步，提高農產品安全監管。這其中，我們一是要加大農產品科技創新的力度。在繼續研發高產、優質和無殘留農產品的同時，應順應國際市場的要求，不斷加強科技創新，研發出具有地方特色和國際競爭力的精品和名品，提高農產品的附加值；二是加快農業科研、推廣體系改革，通過機制的改革，進一步加快農業科技成果的轉化率，提高農產品的產量和質量；三是加強農村帶頭人的培訓。通過對農村帶頭人實用技術、現代農業、市場經濟、法律知識的培訓，造就一批發展農村經濟的新型農民。

2 切實加強一村一品建設，保證農產品的質量安全。

第一，科學規劃一村一品建設，強化政策引導，最終加強農產品質量安全。在自然條件上，溧陽四季分明，光熱充足，雨量充沛，土地肥沃。全市現有耕地97萬畝、林地49.5萬畝、水面42.5萬畝，可謂是有山、有水、有良田。這些都是溧陽市要充分發揮比較優勢，在全局的角度合理規劃一村一品發展藍圖，因地制宜制定各項政策法規，從政策的角度合理規劃，制定詳細的農產品安全質量標準，統一質量安全監管體系，真正實現農產品安全的最終目標。

第二，一村一品建設要以科技為支撐，以示范帶動為內容，以此來減少農產品安全事故。溧陽市要充分發揮科技進步對農業的支撐作用，強化對農業科技新品的引進，積極推行農業標準化生產。目前，溧陽市每年引進、試驗、示范、推廣包括糧油、林茶果、瓜菜、畜禽、水產等在內的農業新品種25個以上，全市累計引進天目湖白茶、美國油桃、隆昌鵝等新品種200多只，農業項目區的糧油、林茶果、畜牧優品良品推廣率達95％。同時，溧陽市可以通過示范帶動、典型引路的方法，以建立各類農科技示范園區為重點，通過市抓重點、鎮抓骨干、村抓專業，引導和推動“一村一品”活動深入開展。實踐證明，通過這些途徑，農產品的安全事故比例明顯降低，農產品安全得到顯著增強。事實說明，在高科技含量的基礎上，我們的農產品質量安全保障度就會越高，在通過示范帶動的模式下，廣大的農民才會自覺接受重視農產品質量安全的新理念，而不只是一味追求經濟利益。

第三，高度重視一村一品農產品品牌創建，通過品牌切實維護農產品安全。溧陽市目前全市共培育天目湖茶、天目湖酒、天目湖農產品、天目湖果品、天目湖蔬菜、天目湖水產等9大系列50多個品種。溧陽白芹、天目湖砂鍋魚頭、溧陽雞等已成為具有自主知識產權和享有較高聲譽的傳統地方特色產品。這些實踐所帶來的深刻體會是，老百姓對產品的忠誠度大大提高了，對產品質量也會有更高的要求，品牌建設要求較高的農產品安全標準，這在客觀上促進了我們農產品的質量安全。

第四，提高農民素質和農民的組織化程度。這是一村一品建設的重要方面，也是推動傳統農業向現代農業轉變的必然選擇。農民的素質越高，對農產品的安全認識也就越高，他們的科技意識，競爭意識，質量意識等素質提高了，懂得市場競爭，就會重視名品和精品開發，能夠及時應用先進的科技成果來提高勞動生產率，那么，農產品的質量安全一定會得到進一步的增強。當然，這些素質的具備，一是要靠良好的國民教育，二是通過多渠道、多層次、富有針對性的培訓來實現。

在充分開展“一村一品”建設與農產品安全良性互動的基礎上，兩者互相補充、相互促進，我們相信，一村一品產業建設一定會取得更大的突破。

責任編輯 浩 宇