關于社會誠信體系建設的現實思考

摘要：現代社會誠信體系是包括誠信文化、有效的制度機制及社會信用服務組織等在內的一個廣泛的社會系統。現代社會誠信體系建設，實際上就是通過把與誠信建設有關的社會文化、制度、工具等資源有機地整合起來，并通過教育、鼓勵和懲罰等多種手段，引導和規范社會成員的價值取向，共同促進社會誠信水平的提高，從而維護正常的社會秩序和經濟發展。

關鍵詞：社會誠信體系；誠信文化；制度機制；信用服務組織

毋庸諱言，在由農業社會向工業社會轉化，由計劃經濟向市場經濟轉軌的社會變遷過程中，由于傳統的主要以私人關系為基礎的社會誠信已難以滿足社會發展的需要，而以制度為基礎的社會誠信尚未建立起來，中國社會正經歷著一場深刻的誠信危機。這給學術界和所有關心中國社會發展的人們提出了極大的挑戰，回應這種挑戰具有重要的理論和現實意義。

一、 社會誠信體系及其構成

所謂體系，是指若干相關事物互相聯系、互相制約而構成的一個有機整體。社會誠信體系就是指影響社會誠信的觀念文化、制度機制、信用服務組織等因素綜合在一起，在誠信原則的指引下，為達到社會誠信目標而相互配合的有機整體。一個社會誠信程度的高低與文化傳統、制度機制及社會信用服務組織的發育等都有關系，這就決定了誠信建設的系統性和復雜性。

1． 文化。誠信首先是一種道德、價值觀念或觀念文化。從詞語的角度來看，中國古代典籍對“誠”與“信”早有論述。儒家有“正心、誠意、修身、齊家、治國平天下”之說，其中的“誠意”被當作儒家學者實現“治國平天下”最高理想過程中提高個人品質修養的一個重要的步驟；“信”在儒家學說中則是“仁、義、禮、智、信”倫理“五常”的一項重要內容。這里，誠信更多體現為一種人格信任，是中國傳統道德中的一條重要德目。所以，如果從文化涵義上來辨別的話，作為古代中國道德規范的誠信與作為現代商業社會中民事活動基本原則的誠信其意蘊并不完全相同。首先，中國人的誠信作用的范圍是“熟人社會”。中國自古以來，誠信都是建立在親人、熟人、朋友信任基礎上的，是“在排除商業功利關系的宗法血緣人倫關系中的行為規范，是一種建立在血緣親情、朋友情義、社會人情和封建國家宗法關系基礎上的道德精神。”儒家文化中的忠君孝親的綱常禮教和以遠近區別親疏的“親親”、“尊尊”思想一直占據著中國文化的主導層面，受其熏染的傳統誠信必然是一種以德性、自律為特征的內在誠信。同時，它也制約著中國傳統誠信觀念無法在廣泛意義上超越血緣、地緣等關系限制的人文圈，難以在此外建立更廣泛的信任圈。美國學者福山認為，中國人的信用是處在親戚、朋友的較低層次上的信用。盡管這種觀點有失偏頗，卻也不無道理。這種文化背景與西方發達的商業社會和市民社會也是顯著不同的。其次，中國傳統誠信具有超越功利的道義性。中國古代誠信道德思想更主要的是一種痛苦的修養道德的歷程，是與利益水火不相容的，二者不可兼得，即所謂“克己復禮”、“去利取義”。而西方的誠信道德是互惠的，更人性化的，是可以使人的道德修養過程有快樂體驗的。每個人在完善自身，修養道德品質的同時，可以得到長遠的利益。承認每個人在正當范圍內“利欲”的合理性，是逐漸形成的“契約社會”的客觀要求，也是現代倫理的重要原則。總的來說，雖然中國有著深厚的誠信文化傳統，但由于以上提到的原因，誠信并未成為一種普遍的國民意識和行為規范。

2． 制度機制。人治社會或禮治社會的誠信是不穩定的、有限的，而法治社會因能提供普遍公正實施的法律，就可以給不相關的陌生人提供互相合作和解決爭端的基礎，從而可以大規模地擴大信任半徑。這是因為，法治社會以法律作為規范人們行為的基本準則，它可以形成一種體系化、制度化和剛性的制度信任，它可以確保人們的預期。有了這種預期，人們才知道什么能做，什么不能做，相互交往之間才有誠信可言。健全的法律制度是維護和推進交易的必要條件。然而，中國長期以王權、皇權代替民權，以人治代替法治，因而法制文化先天不足。雖說也有“王子犯法與庶民同罪”的條令，但實際操作中仍是“刑不上大夫”。法制觀念中缺乏平等意識，也就談不上真正意義上的法制。同時，作為調節各種民事關系的民事立法尤為薄弱。“秦漢以來整個封建社會的民事立法主要集中在規定土地所有權、租佃契約、婚姻家庭、遺產繼承、借貸關系等領域，極少關于商品貿易、商業信用的規定，而介于商品交易買賣的中介機構也不發達，商業誠信沒有生存發展的土壤，有關商業誠信的立法似乎不可能”。法制精神的缺乏使得中國傳統誠信道德的實現途徑只是以自律為主，守信還是不守信更多地依賴于良心，誠信要求人們要有“慎獨”的自律精神。而在西方，作為誠信載體的契約早已廣泛進入社會公共領域，今天，嚴密的法律規范體系更成為西方人遵守誠信原則的有效的外部制約機制。

3． 社會信用服務組織。我們是否信任一個人、一個企業或一個組織，是建立在對他們的行為全面了解的基礎上的，即我們首先要獲得關于他們的信息。而要掌握他們的有關信息，社會就必須有足夠的手段或工具收集和提供這些信息。這在傳統的熟人社會中也許并不重要，但在人們交往空前擴大、社會管理日益復雜的現代社會，卻是必不可少的。社會信用服務組織或曰中介組織就是這樣的手段和工具。信用中介組織主要包括會計師事務所、信用評估公司、信用擔保公司這樣一些商業化、社會化的機構。在一定程度上，行業協會等團體也可起到這類組織的作用。它們通過收集、記錄、評估、咨詢、擔保等形式，向社會提供信用信息，為社會誠信提供信息基礎。目前，中國社會出現誠信危機，與社會信用服務組織的發展滯后也有很大關系。

通過以上分析，現代社會誠信體系是包括現代誠信文化、制度機制及社會信用服務組織等在內的一個廣泛的社會系統。其中，誠信觀念和文化是思想道德基礎，制度機制是保障，信用服務組織是工具。現代社會誠信體系正是以上各子系統有機配置、互相支持的完整的社會規范體系。

二、 社會誠信體系的構建

雖然近年來加強誠信建設已成為全社會的共識，但必須承認， 目前中國社會誠信體系的建設仍處在起步階段，整個社會誠信體系的建設在宣傳教育、制度規劃、組織建設等方面還存在不少問題。所以，要建設適應現代社會發展需求的社會誠信體系，還要從觀念變革、制度建設及工具供給幾個方面去努力。

1． 加強現代誠信觀的宣傳和養成教育。在中國傳統誠信觀已難以適應今天飛速發展的時代的條件下，要發揮社會信用體系的強大功能和現代誠信觀的輿論作用，從思想上廓清人們的認識誤區，確立義利并重的現代誠信價值理念。一方面，讓守信者充分享受到誠信所帶來的種種便利，獲得更多的效益；另一方面，加大失信懲罰力度，使失信者付出沉重的代價，也就是將道德理想主義與道德實用主義整合在一起。因為，在市場經濟條件下，誠信不僅僅是一種內在德性價值，而且還具有保證利益關系有序的外在功能。同時，繼承中國傳統誠信觀中合理的文化元素，借鑒西方視職業為神圣的法則，以職業誠信觀為突破口，使誠信從業、誠信工作成為每個從業者的底線倫理；把傳統的人格信任、“熟人”誠信擴展到職業生活、社會公共生活的交往領域，進而廣泛推行到“陌生人”的社會信用體系中，逐漸使現代誠信觀真正成為政府、企業、社會的倫理準則，成為每個公民的自覺意識和基本品質，從而為建立和完善我國的社會信用體系提供堅實的思想道德支撐。只有這樣，它才能成為大眾普遍接受的原則。

但是普遍的誠信意識和文化并不能完全自發地生成，它還必須依靠教化的力量，即通過社會提倡和全方位的教育來實現。在學校教育體系中，從現在開始就應該將誠信教育納入到教育教學體系當中，從小學到大學，都應該開設誠信教育課程，并逐步形成一套完善的基礎誠信教育制度。在社會教育體系中，應培植各種誠信教育中介機構、教育網絡以及企業誠信教育機構等。此外，還應充分利用大眾傳媒宣傳誠信觀念。通過宣傳守信典型、譴責失信行為，對公眾進行“守信光榮，失信可恥”的誠信教育。只有通過全方位的教育，才能逐漸使誠信意識深入人心，內化為社會成員心中的道德習俗和道德義務，形成一種講求誠信的文化氛圍，奠定誠信社會的文化道德基礎。

2． 搭建誠信體系的制度框架。打造誠信社會，既要重視道德教育， 培育誠信的文化氛圍， 更要重視法制建設，為“誠信”提供制度支持。我們在繼承和發揮傳統誠信揚善抑惡的導向和調節作用的同時， 又要通過加強誠信立法、健全制度，建立一套適合我國社會主義市場經濟發展要求的誠信法制體系。

為此，首先要重視政府誠信制度建設。在當代中國，政府自身的誠信無疑是整個社會誠信體系建設的前提和關鍵，對公眾起著示范和表率作用。政府推動誠信制度建設包含兩方面的內容：一方面，要加強政府系統內部的誠信制度建設，包括實行政務信息公開和失信懲戒等；另一方面，要積極推進信用管理制度的建設，政府要制定市場準入、失信約束和處罰機制，建立信用評估準則、評估方法和管理辦法等符合市場規律的誠信體系的“游戲規則”，充分調動社會各方面參與誠信體系建設。其次，要建立穩定有效的產權制度，切實保護私有產權。產權是信譽的載體，信任的基礎，其主要功能是給人們提供一個追求長期利益的穩定預期和復雜交易的規則。此外，在對產權的保護從政策保護走向法律保護的同時，還應重視文化方面的保護，即在全社會形成私有財產神圣不可侵犯的觀念意識和文化環境。正如張維迎所說“只有政府尊重產權是不夠的，只有每個老百姓都尊重別人的產權時，私有財產才能得到真正有效的保護。”第三，要建立和完善個人信用制度。個人信用制度是社會誠信制度的核心，完善高效的個人信用制度是建立我國社會誠信體系的突破口。西方發達國家在個人信用制度的建設方面積累了許多成功經驗。在美國，伴隨一個人終身的信用安全代碼如影隨形地跟蹤著這個人的信用記錄，不良的信用將讓這個人付出致命的成本，而為社會節約著巨大的成本。當前，應借鑒發達國家信用管理的先進經驗，盡快實行個人信用實碼制，并逐步擴展個人基本賬戶，逐步建立起包括個人信用登記、查詢、評估制度以及個人信用風險預警、管理及轉嫁制度在內的完備的個人信用制度，引導個人增強誠信觀念，抵制失信行為。另外，根據世界各國的經驗，社會誠信體系中的失信懲罰機制能夠有效地消除絕大部分失信現象，改善市場秩序和社會生活秩序，因此也必須予以特別重視。

3． 培育社會化信用服務組織。在中國社會經濟生活中，企業之間、個人之間、企業與個人之間、政府與企業和個人之間，信用信息的嚴重不對稱是導致社會誠信危機的重要原因之一。因此，有必要積極培育和發展信用信息服務組織，并建立起對公眾開放的社會信用信息網絡和信用信息數據庫。一方面要鼓勵信用中介組織注重自身信用數據庫的建設，另一方面政府有關部門要建立行業或部門的數據庫，待條件成熟時，將這些數據庫中的內容提供給信用中介組織共享，最終建立起統一的社會信用信息網絡。在發展信用中介組織時，首先要明確諸如會計師事務所、信用評估公司、信用擔保公司等必須是獨立于政府之外的產權明晰的企業，否則它們不會有維護信用的積極性，也會喪失中立、公正的性質。其次，信用中介組織必須在法律的規范下開展信用數據的收集、評估和使用，并應遵循公正、客觀的原則從事信用服務。再次，有必要建立嚴格的行業退出機制，淘汰違規的中介組織，規范信用服務行業的行為，使其進入良性發展的軌道。應鼓勵發展非盈利性的中介組織，而且政府不應壟斷這類組織，以免非盈利的中介組織成為少數人尋租的手段，而不是維護社會誠信的有效工具。

總之，現代社會誠信體系建設是一個把與誠信建設有關的文化、制度、工具等資源有機地整合起來的復雜的社會系統工程，在中國社會主義市場經濟的實踐中，如何實現傳統誠信的現代化轉化，重新確立起人們對現代誠信文化的信仰，進而推動社會誠信體系的真正建立，始終是中國現代社會轉型過程中的一個重大課題。

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作者簡介：王濱，同濟大學法政學院教授、博士生導師；羅會德，同濟大學法政學院博士生。

收稿日期：2008-04-04。