韓國(guó)與日本職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的比較與借鑒

摘要：通過(guò)對(duì)韓國(guó)、日本在職業(yè)教育師資培養(yǎng)過(guò)程中經(jīng)歷的問(wèn)題、現(xiàn)狀以及相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行分析研究與借鑒，可以有效地推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的逐步完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職教師資；發(fā)展現(xiàn)狀；國(guó)際比較

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)的中職教育迅猛發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)了大批初級(jí)職業(yè)技術(shù)人員，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著科技的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)中高等技術(shù)人才需求越來(lái)越大，因此，迫切需要高職教育的隊(duì)伍日益壯大。

高職院校中有一部分是由中職學(xué)校升格而成的，原來(lái)的中職教師自然就成為高職教師，這樣的師資水平自然不能滿(mǎn)足國(guó)家培養(yǎng)中高等層次人才的需要，教師短缺已成為制約職教人才培養(yǎng)的“瓶頸”。與我國(guó)一衣帶水的韓國(guó)、日本在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中也曾遇到過(guò)類(lèi)似問(wèn)題，分析研究韓國(guó)、日本的職教師資發(fā)展歷史，對(duì)于我國(guó)的職教師資隊(duì)伍建設(shè)具有借鑒意義。

韓、日職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的起源與發(fā)展

（一）韓國(guó)

韓國(guó)實(shí)施師范教育始于1895年漢城師范學(xué)校的建立。二戰(zhàn)后，韓國(guó)政府除恢復(fù)師范學(xué)校外，還設(shè)立了“初等教師臨時(shí)養(yǎng)成所”（1958年時(shí)關(guān)閉）用于培養(yǎng)小學(xué)教師，并于1961年根據(jù)《教師臨時(shí)特別法》，在原有的18所師范學(xué)校中，選出10所改編成二年制的教育大學(xué)，至1962年，已發(fā)展到16所。

韓國(guó)的職教人才是由實(shí)業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的，在1963年以前，其實(shí)業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)主要以授予工科大學(xué)畢業(yè)生準(zhǔn)教師資格的形式進(jìn)行。1963年，漢城大學(xué)的工科大學(xué)和農(nóng)科大學(xué)分別設(shè)立工業(yè)教育科和農(nóng)業(yè)教育科。1965年，廢除了授予工科大學(xué)畢業(yè)生準(zhǔn)教師資格證書(shū)的制度。從1968年起，韓國(guó)政府又恢復(fù)了向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、海洋等專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生授予中等實(shí)業(yè)學(xué)校教師資格證書(shū)的制度。1978年，撤銷(xiāo)了漢城大學(xué)的工科大學(xué)工業(yè)教育科，開(kāi)始建立忠南大學(xué)與工業(yè)教育大學(xué)。

1963年9月19日，韓國(guó)制定頒布了第一部《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，這部法案具體規(guī)定了如何確保職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師、學(xué)生的待遇以及學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)的設(shè)備、費(fèi)用等。在推行“人力開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和加強(qiáng)職業(yè)教育總方針的指引下，韓國(guó)政府于1967年元月制定了《職業(yè)訓(xùn)練法》。為專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)職業(yè)教育所需的師資力量，1968年6月又成立了國(guó)立中央職業(yè)訓(xùn)練院，及時(shí)解決了職業(yè)教育師資嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

（二）日本

1872年5月，日本政府頒布了《學(xué)制》，廢除了封建幕府時(shí)期舊的教育制度，確立了日本近代教育體制。隨著新學(xué)制的頒布，日本政府對(duì)教師資格與履修課程做了詳細(xì)規(guī)定，確立了中小學(xué)教師資格制度。

二戰(zhàn)后，日本借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了“開(kāi)放型”的教師培養(yǎng)體制，不僅在師范大學(xué)，而且在普通大學(xué)也可以進(jìn)行教師培養(yǎng)。1949年，文部省參照教育刷新委員會(huì)的建議和其他各方面的意見(jiàn)，擬定了《教育職員許可法》和《教育職員許可法實(shí)施規(guī)則》，確立了日本“開(kāi)放型”的教師培養(yǎng)體制。這一體制也為日本職業(yè)教育廣納人才，吸收具有廣博的文化素質(zhì)與精深的專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人才加入教師隊(duì)伍創(chuàng)造了有利條件。

隨著日本教育事業(yè)的不斷發(fā)展，從20世紀(jì)50年代到80年代，日本對(duì)教師培養(yǎng)制度進(jìn)行了多次改革。20世紀(jì)50年代后期，日本實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立政策，決定增加工業(yè)高中學(xué)生數(shù)量，此時(shí)師資不足成了難以解決的問(wèn)題。鑒于此，日本文部省先是認(rèn)可了一批可以發(fā)教師資格證書(shū)的大學(xué)，又在東京等地一些大學(xué)的工學(xué)院設(shè)工業(yè)師資培訓(xùn)班。但是，因?yàn)榻處煷霾蝗绻こ處煹龋W(xué)院的學(xué)生幾乎都不愿當(dāng)教師，培訓(xùn)班學(xué)員也是如此。日本政府為了解決這一問(wèn)題，除錄用新的大學(xué)生外，不得不從其他單位持有工業(yè)教員許可證的現(xiàn)職人員中調(diào)撥。1961年文部省又制定了“關(guān)于設(shè)立國(guó)立工業(yè)教員養(yǎng)成所”等臨時(shí)措施，并給予養(yǎng)成所學(xué)生許多優(yōu)惠政策。因?yàn)轲B(yǎng)成所是一種臨時(shí)應(yīng)急措施，在師資矛盾緩和后，于1967年廢止。20世紀(jì)70年代，文部省決定考慮設(shè)立獨(dú)立的大學(xué)或在相關(guān)學(xué)科大學(xué)中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的學(xué)部，為職業(yè)教育培養(yǎng)師資。文部省在1988年修訂了職業(yè)教員許可法，創(chuàng)設(shè)了教員特別許可證和特別兼職教員制度，從社會(huì)上、企業(yè)中招聘具有豐富職業(yè)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀學(xué)識(shí)的人員充實(shí)師資隊(duì)伍，不僅拓寬了師資來(lái)源渠道，而且架起了企業(yè)與學(xué)校之間互惠互利的橋梁。

韓、日職業(yè)教育師資建設(shè)的現(xiàn)狀

韓、日師資隊(duì)伍建設(shè)主要可從培養(yǎng)、錄用、在職培訓(xùn)與相關(guān)制度法規(guī)幾個(gè)方面加以考察。

（一）韓國(guó)

韓國(guó)政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，決定于1979年將原來(lái)的初級(jí)大學(xué)一律改為專(zhuān)科大學(xué)，旨在培養(yǎng)企業(yè)歡迎的中堅(jiān)骨干技術(shù)人才。專(zhuān)科大學(xué)鼓勵(lì)教師赴企業(yè)進(jìn)行考察、調(diào)研，增進(jìn)校企合作的緊密聯(lián)系，促進(jìn)教學(xué)水平的提高。

20世紀(jì)80年代，為了培養(yǎng)更多的職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師，韓國(guó)文教部決定在本科大學(xué)設(shè)職業(yè)教育科，將中南綜合大學(xué)理工學(xué)院改為工業(yè)教育學(xué)院，與漢城大學(xué)、釜山水產(chǎn)大學(xué)、漢城農(nóng)業(yè)大學(xué)、誠(chéng)信女子大學(xué)一起承擔(dān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在職教師的培訓(xùn)工作，一般3～5年輪訓(xùn)一次，及時(shí)更新教師的知識(shí)。與此同時(shí)，韓國(guó)文教部每年選派工業(yè)類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師赴美國(guó)進(jìn)修3個(gè)月，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法與技術(shù)。

韓國(guó)對(duì)教師的資格有嚴(yán)格的規(guī)定。由于教師是專(zhuān)業(yè)性職業(yè)，社會(huì)要求教師具有專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)，同時(shí)為了提高教師的社會(huì)地位，需要建立一種教育制度。教師資格與資格標(biāo)準(zhǔn)是在初中等教育法、高等教育法與教育公務(wù)員法里規(guī)定的。教師資格根據(jù)學(xué)校類(lèi)別和教學(xué)科目特性的不同而有所區(qū)別。在韓國(guó)取得教師資格證書(shū)的方法有考試鑒定與非考試鑒定兩種方法，按照資格的種類(lèi)可分為新教師資格與上崗資格兩種。這些都是嚴(yán)格遵照《教師資格鑒定令》和《教授資格鑒定令》進(jìn)行的。

韓國(guó)政府歷來(lái)注重通過(guò)立法改進(jìn)教師地位與改革教師政策。早在1991年，韓國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《教師地位特別法》，其內(nèi)容涵蓋了提高教師待遇、優(yōu)先處理教師薪資、保護(hù)教師免于校園意外和提出教師紀(jì)律措施等。2000年，韓國(guó)教育部又頒布了《教師優(yōu)惠待遇準(zhǔn)則》。從1995年開(kāi)始的大規(guī)模教育改革，有許多是關(guān)于教師政策的。截止到目前，已有80個(gè)建議被提出，其中包括師資培訓(xùn)制度、在職教育制度、教師職位提升、教師待遇、工作條件、福利待遇以及參與決策過(guò)程等措施。

為了進(jìn)一步提高教師的積極性與教師的地位，韓國(guó)在新世紀(jì)又提出了新的教師政策。新政策主要包括兩方面內(nèi)容，即建立“綜合計(jì)劃”與降低教師退休年齡。

綜合計(jì)劃內(nèi)容如下表所示：

（二）日本

日本職業(yè)教育師資集理論課講授與實(shí)際操作于一體，要求較高，所修學(xué)分要比一般普通專(zhuān)業(yè)多。比如，職業(yè)高中的教師分為兩級(jí)，高中教諭一級(jí)證書(shū)要求教師必須具有碩士學(xué)位或在大學(xué)研究生院學(xué)習(xí)一年以上的學(xué)歷。高中教諭二級(jí)證書(shū)要求教師具有學(xué)士學(xué)位，即具有本科畢業(yè)學(xué)歷，這兩種證書(shū)都要求學(xué)生在學(xué)習(xí)期間修讀64個(gè)教育學(xué)科的學(xué)分。

取得教職許可證只是具備了從教的資格，而要成為一名教師，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試。日本的教師錄用考試每年舉行一次，分為初試和復(fù)試。初試有筆試、性格檢測(cè)或適應(yīng)性檢查與面試；復(fù)試要過(guò)四關(guān)：筆試，主要考試教職方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；書(shū)寫(xiě)，主要檢測(cè)應(yīng)試者的漢字規(guī)范程度和書(shū)寫(xiě)能力；寫(xiě)作，主要檢測(cè)教師的即興定題寫(xiě)作能力；實(shí)際技能測(cè)試，主要檢測(cè)教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)課程的實(shí)際技能。

另外，文部省在1988年修訂了職業(yè)教員許可法，創(chuàng)立了教員特別許可證和特別兼職教員制度，從社會(huì)上吸收人才充實(shí)教師隊(duì)伍，現(xiàn)仍在發(fā)揮作用。

日本建立了多樣化的在職培訓(xùn)制度。職業(yè)教育教師的在職進(jìn)修制度主要包括新任教師的進(jìn)修以及確保每位教師在一定期間內(nèi)參加進(jìn)修的機(jī)會(huì)。新任教師進(jìn)修制度是在日本文部省統(tǒng)一規(guī)范下進(jìn)行的，規(guī)定新任教師在擔(dān)任現(xiàn)職工作的同時(shí)，每周必須保證在校內(nèi)進(jìn)修兩天(1年不少于60天)，在校外進(jìn)修一天(1年至少30天)。為了保證每位教師都有機(jī)會(huì)進(jìn)修，由文部省、地方教育委員會(huì)及有關(guān)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)等統(tǒng)籌安排教師的進(jìn)修。

日本的教師有著優(yōu)厚的待遇。在日本，教師的社會(huì)地位高，工資待遇高，是最具吸引力的職業(yè)之一。1974年國(guó)會(huì)通過(guò)了《人才確保法》，規(guī)定中小學(xué)教師的工資要高于一般國(guó)家公務(wù)人員，職業(yè)學(xué)校教師的工資要比普通學(xué)校教師高。比如，在高中教師中，從事職業(yè)教育的教師，其工資比普通高中教師高約10%。

韓、日職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

類(lèi)似的發(fā)展歷程韓、日兩國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，都發(fā)生過(guò)師資數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，韓國(guó)政府通過(guò)制定《職業(yè)訓(xùn)練法》、成立國(guó)立中央職業(yè)訓(xùn)練院，及時(shí)解決了職業(yè)教育師資嚴(yán)重不足的問(wèn)題。日本則是通過(guò)從其他單位持有工業(yè)教員許可證的現(xiàn)職人員中調(diào)撥以及設(shè)立國(guó)立工業(yè)教員養(yǎng)成所、制定優(yōu)惠的政策法規(guī)等措施緩解了師資矛盾。如今，同樣的問(wèn)題也困擾著我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。我國(guó)有龐大的人口資源，可以通過(guò)設(shè)立多層次、多類(lèi)別的職業(yè)教育教師資格證書(shū)制度，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)吸納人才，擴(kuò)充職教師資隊(duì)伍，為師資隊(duì)伍建設(shè)注入新的活力。

嚴(yán)格的法律法規(guī)保障，保證師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量立法先行，執(zhí)法嚴(yán)格，是行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。韓、日兩國(guó)在職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，不斷地調(diào)整有關(guān)教育、職業(yè)教育、教師培養(yǎng)等法規(guī)政策。如韓國(guó)的《教育公務(wù)員資格鑒定令》、《教師資格鑒定令》、《教授資格鑒定令》，日本的《教育職員許可法》、《教育公務(wù)員特別法》、《人才確保法》，不但適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且保障了教師的權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布了《教師法》、《職業(yè)教育法》和一系列法規(guī)、規(guī)章，教師隊(duì)伍建設(shè)逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，職業(yè)教育的教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，整體素質(zhì)不斷提高。但是由于觀念和歷史的原因，職業(yè)教育師資的建設(shè)仍存在不少問(wèn)題。因此，在制定相關(guān)政策法規(guī)保障教師權(quán)益的同時(shí)，也要逐步完善關(guān)于資格及責(zé)任方面的制度法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。完善的法律法規(guī)、嚴(yán)格的執(zhí)行程序，有利于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。

高度重視職業(yè)教育發(fā)展20世紀(jì)50年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)于技術(shù)工人的需求越來(lái)越多，韓、日兩國(guó)政府都高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。培養(yǎng)一流的學(xué)生必須要有一流的師資隊(duì)伍，職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求直接推動(dòng)了職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)發(fā)展正處于矛盾突顯期，各種問(wèn)題層出不窮。但是，解決問(wèn)題必須首先抓住主要矛盾，普通教育關(guān)系著國(guó)民的基本素質(zhì)，而職業(yè)教育關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造優(yōu)秀的職業(yè)教育教師隊(duì)伍，推動(dòng)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊重要的意義。

提高教師的地位在韓國(guó)與日本，教師具有極高的地位，法律法規(guī)除了保障教師的基本權(quán)益外，對(duì)于其薪金、待遇等都作了詳細(xì)規(guī)定，還有部分優(yōu)惠政策，比如教師可以減免服兵役等。另外，日本教師的薪酬高于公務(wù)員，職業(yè)教育教師的薪酬比普通教師的薪酬高約10%。我國(guó)教師的薪酬待遇正在逐步提高，但是，就職業(yè)教育教師而言，待遇還有待進(jìn)一步改善。

及時(shí)修改與完善教師資格證書(shū)制度韓國(guó)從20世紀(jì)四五十年代起就建立了教師資格、任用與進(jìn)修制度，并隨著時(shí)代和教育事業(yè)的發(fā)展不斷修訂法規(guī)，完善有關(guān)制度。日本也是如此，2006年6月26日，日本中央教育委員會(huì)決定實(shí)施教師資格證書(shū)更新制度。我國(guó)雖然實(shí)行了教師資格證書(shū)制度，但其中存在的許多不完善之處已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)。為適應(yīng)變化了的教師教育實(shí)踐，我國(guó)應(yīng)該對(duì)教師資格證書(shū)制度進(jìn)行改革，及時(shí)完善有關(guān)教師聘任的法規(guī)、條例、操作程序等制度，這是推動(dòng)中國(guó)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，造就適應(yīng)21世紀(jì)教育教學(xué)工作的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍的重要保障。

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作者簡(jiǎn)介：

張晶，天津工程師范學(xué)院職業(yè)教育管理系2005級(jí)研究生。

張瑞，天津工程師范學(xué)院職業(yè)教育管理系2006級(jí)研究生。

孟慶國(guó)，天津工程師范學(xué)院院長(zhǎng)，教授。

（本欄責(zé)任編輯：王恒）