２００８年中國經濟趨勢分析

摘 要：2008年，中國將進入經濟和社會發展的一個新階段。中國經濟的發展將使世界和我們自己再次驚嘆：中國所發生的變化比人們預料的要快得多。2008年，同時也是中國改革開放的30周年，標志著中國社會主義市場經濟體制改革的探索進入了新的征程。2008年，中國經濟的顯著特征和趨勢引人關注，本文對此進行了六個方面的梳理總結，各種跡象表明，中國正在逐步走近成熟經濟的門檻。

關鍵詞：成熟經濟；經濟趨勢；科學發展；和諧發展

中圖分類號：F201文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)03-0003-05

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2007年11月召開的中國共產黨第十七次全國代表大會不僅確定了科學發展、和諧發展和和平發展的新思路，要求實現經濟發展方式的轉變；而且，大會以后，中央和地方各級黨和政府領導班子進行了重要的人事調整，大批新任領導干部上崗履新。在中國的體制和傳統下，新領導總會有新想法、新規劃、新作為，希望做出新政績。這就給2008年的中國經濟和社會發展注入了強有力的動機。2008年3月，將召開新一屆的全國人民代表大會和政協全國代表大會，對未來中國的經濟和社會發展提出新希望，討論如何實現中國經濟和社會的新任務。2008年又正值中國改革開放30年，對中國改革發展歷史的回顧、反思和展望，將使中國經濟和社會發展中產生的一系列新現象和新問題成為人們討論的重要話題。2008年還將舉行舉世矚目的北京奧運會，向世界展示中國發展的偉大成就。這一切都將使2008年成為中國歷史上具有特殊意義的年份，在這一年中，將要發生的許多現象都會預示著：中國正在以很快的速度走近成熟經濟階段的門檻。

一、價格結構和價格水平的第二次變革

2007年，中國經濟增長率又一次超過11%，遠高于國家經濟規劃要求的7%—8%的GDP增長指標。中央政府擔心過快的經濟增長可能導致經濟過熱而引發許多難以控制的不均衡現象，所以，已經多次而且將進一步采取緊縮性的宏觀經濟調控措施，以防止經濟過快增長而導致更大的不平衡。因此，2008年的政府調控目標仍將確定為8%左右的經濟增長速度。但是，幾乎所有的經濟學家和經濟機構都預測，2008年中國的實際經濟增長率將遠遠高于中央政府的調控指標。也就是說，2008年的中國經濟仍將保持高速增長態勢。

在經濟高速增長的同時，一個多年未見的現象，即通貨膨脹正在越來越逼近，引起人們的普遍擔憂。2007年，中國的通貨膨脹率明顯高于3%的控制目標，估計將達到4%—5%。而老百姓所感受的通貨膨脹率（物價上漲幅度）則更高。由于糧食、豬肉價格以及與此直接相關的商品價格大幅度上漲，使中低收入家庭承受很大的生活壓力。社會對此的關注正表現得越來越強烈。

2008年，至少有三個重要因素將對價格形成很強的上漲壓力：第一，由于節能、環保標準的提高和勞動工資水平的提升等因素，企業的生產成本將可能顯著增加，成本的普遍推進將對產品價格上漲產生較強的壓力。第二，盡管中央政府已采取了一系列政策措施，但流動性過剩的現象仍然存在，推動資產價格上漲，可能成為物價進一步上漲的因素。第三，結構性物價調整，例如糧食價格、石油價格以及許多資源性產品價格的提高等，可能形成普遍價格上漲的推動因素。總之，2008年的通貨膨脹形勢可能比較嚴峻。

上述情況表明：2008年的通貨膨脹壓力同中國以往所發生的通貨膨脹有很大的差別。20世紀80—90年代所發生的通貨膨脹，同從計劃經濟向市場經濟轉軌所發生的價格體制變革直接相關，某種程度上也是社會為低效率和體制轉軌所付出的代價。當前所面臨的通貨膨脹壓力，則是當中國經濟接近成熟經濟門檻時，價格結構調整和宏觀經濟機制變化所導致的一個現象。成熟經濟價格結構的一個突出現象是：資源性產品和農產品的相對價格上升，工資水平的提高（按西方經濟學的理論是：從生計工資向由邊際生產力決定的工資水平轉變），而如果企業的效率和技術進步不能很快消化企業成本上升的因素，就會表現為產品價格水平的上升。特別是，當中國經濟開放度越來越高，經濟全球化的強大力量將使中國的價格—工資的結構和水平逐漸向國際靠攏(注:按照現在的價格結構和水平，發達國家的人來中國消費會覺得“很便宜”，中國人到發達國家去消費會覺得“很貴”；當然，發達國家的人覺得中國的人力工資很低，中國人則覺得發達國家的人力工資很高。這表明中國的價格—工資結構和水平同發達國家存在很大的差距。當中國經濟進入成熟階段時，價格—工資結構和水平將傾向于同國際接軌。)。所有這些都會成為推動中國價格水平上升的壓力。

當然，在本文中，我們只是說中國正在走近成熟經濟門檻，而還沒有真正進入成熟經濟，甚至可以說，中國離進入成熟經濟還有相當的距離。所以，成熟經濟前的許多現象在中國還會有顯著的表現。特別是，高速增長現象仍然將持續相當時間，甚至過快增長的現象也會時有發生。這樣，兩方面因素的迭加，可能使中國所面臨的通貨膨脹壓力（或者價格水平上漲壓力）會比較強，中國未來控制通貨膨脹的任務相當艱巨。所以，2008年所面臨的通貨膨脹壓力在很大程度上是中國走近成熟經濟門檻過程中價格結構和價格水平第二次變革的一種非平衡現象。

二、經濟發展與資源環境價值關系的重大變化

節能減排和環境保護將成為政策干預的重要目標，這突出地表現了中國走近成熟經濟門檻所發生的重大變化。在本次國家五年規劃期間，直到2007年，除了物價上漲之外，經濟發展的各項指標中惟一沒有實現的是環境保護和節能減排指標。在中國工業化進程繼續高速推進，特別是各地區加速發展本地區經濟的意愿非常強烈的形勢下，環境保護和節能減排的壓力非常大。如果不加強這方面的政策干預力度，就難以扭轉十分嚴峻的環境生態形勢。所以，從2008年起，中央政府將向各省、直轄市、自治區下達具有約束力的節能減排指標，這將是中央政府下達的惟一指令性指標。各省、直轄市、自治區也會將中央下達的指標層層分解下達。

為了對能源開發利用和節能減排實行更有效的政府規劃和調控監管，政府相關行政機構將進行重要的建制調整，國務院有可能設立國家能源部。與此相適應，地方政府的行政機構建制也會作相應的改革和調整。總之，2008年，能源開發利用和管理制度，尤其是節能減排將成為中國經濟發展中受到更大重視的問題。

節能減排和環境保護受到更大的重視，除了是因為資源消耗和環境破壞確實造成了經濟發展的很大代價，不改變經濟發展方式就不可能實現可持續發展，以及國際社會對我們的壓力之外，更重要的是，隨著中國經濟發展水平的提高，在經濟發展和環境質量的價值權衡上我們正在發生重大變化。在經濟發展水平低下的時候，社會對經濟發展的價值評價高于環境質量，為了發展經濟寧可消耗更多資源和付出較大的環境成本；而當經濟發展達到較高水平時，社會對環境的價值評價會越來越高，以資源大量破壞和環境嚴重破壞來換取經濟增長，將變得越來越不得人心。這就像是當收入和生活水平低下時，人們只要能喝上水，哪怕是直接喝河水，都可以容忍，而當收入和生活水平提高后，就會對飲水質量要求越來越高一樣。

整個社會對節能降耗和環境質量的價值評價越來越高，是成熟經濟的一個重要標志。盡管由于中國仍然是處于社會主義初級階段的發展中國家，現在還不可能像發達國家那樣承擔節能減排的約束性國際義務，發展仍然是第一要務。但是，科學發展觀的提出和落實，表明了在發展觀的基本價值傾向上中國社會已經開始發生重要變化，將越來越接近成熟經濟的價值理念。

三、勞動關系和制度正在發生深刻變化

自2008年1月1日起，新的《中華人民共和國勞動合同法》正式實行，將對勞動市場產生重要影響。這部法律的立法意圖很顯然具有希望糾正以往的勞動關系中存在的對勞動者不利的傾向，更強調了對勞工權益的保護。從積極的方面看，相當一部分勞動者有可能在《勞動合同法》的規范下，獲得更多的利益保障。有企業估計，按照《勞動合同法》的規定，勞工工資和福利（或者企業的工資性成本）將提高10%—20%。目前，從企業總收入分配結構的國際比較中可以明顯看到，中國勞動者所占的比重顯著低于大多數其他國家（這也是中國企業利潤總額較高的原因之一）。《勞動合同法》明顯具有希望有助于提高勞動者所得和福利的立法意圖。

僅僅在幾年前，我們主要關注甚至非常擔心的還是，中國企業，包括國有企業和民營企業，能否適應市場化的改革，是否有能力在激烈的市場競爭中，特別是在中國經濟迅速和全方位地對外開放的條件下，不需政府保護和優惠，就能經受沖擊，實現自救和重生。那時，“打破鐵飯碗”、“減員增效”、“減輕社會負擔”、“以追求利潤為目標”成為增強企業市場適應性和競爭力的重要途徑。而今天，我們已經開始遠遠不滿足于企業追求自身利潤最大化和“做大、做強”，而且要求它們承擔起更大的社會責任，要為利益相關者做出更多的貢獻。而《勞動合同法》正是一個重要的標志，表明中國的勞動關系和勞動制度正在發生深刻的變化。

問題是，勞動者與企業（雇主）之間的交易并不是一次博弈，而是連續進行的多次博弈。而且，《勞動合同法》的實行，將使勞工與企業（雇主）在交易關系中形成新的理性預期，因而各方必然做出新的行為反應和關系調整。其后果是否一定會更有利于勞動者，以及對中國勞動市場的總體供求狀況會產生怎樣的影響，效果有待觀察。

至少有可能產生以下幾個值得重視的現象：第一，一些企業可能因《勞動合同法》增加了解除勞動關系的成本和難度而對增加招收員工，特別是長期聘用員工更加謹慎，有的企業甚至可能因勞動成本上升而減少投資和生產。第二，一些企業擔心“鐵飯碗”制度的復辟，為了避免形成“無固定期限”勞動合同關系，有的企業可能減少連續聘用的員工，或者采用“勞務派遣”、“以完成一定工作任務為期限的勞動合同”、“非全日制用工”等的用工形式來規避《勞動合同法》所規定的企業因“無固定期限勞動合同”而承擔的更大法律責任。因而在企業中可能形成更多因不同的用工合同形式而產生的歧視性現象，例如在同一企業中，一部分員工是與本企業簽訂勞動合同的正式工，另一部分人是同本企業沒有勞動合同關系的“勞務工”，兩類人員實際成為同一企業中的“一等員工”和“二等員工”。第三，應對《勞動合同法》，企業將對工資及其他制度進行調整，這有可能產生比較有利于高中層員工，而不利于中低層員工的結果。因為，通常前者對企業內部制度的影響力遠大于后者，通過制定和修改企業用工制度和員工管理制度，前者權益更容易得到《勞動合同法》的保護，而后者反而可能受到損害。例如，企業會預期到對解聘和不再續聘的合同到期員工要按《勞動合同法》的規定進行強制性經濟補償，因而減少一般工作崗位員工的聘用期限和連續聘用次數，并且在工資制度中預先扣留補償金，待解除勞動關系時支付，這實際上有可能反而降低了一般員工的正常基本工資標準和工作穩定性。第四，由于《勞動合同法》中存在一些模糊內容，員工會盡可能作對自己有利的理解，企業則采取各種應對措施以維護自己的利益，所以，該法律實施初期很可能發生更多的勞動合同糾紛和社會輿論中的爭議。有人預言，2008年可能成為中國勞動市場的“多事之秋”。

中國的具體國情極為復雜，各類企業和勞動者的差異非常大，用一部《勞動合同法》來調節各種各樣的勞動關系，顯然是非常不夠的。所以，《勞動合同法》是否能實現立法意圖，特別是其中的一些具體條款是否適應具體國情，還有待觀察，但是，《勞動合同法》的頒布以及其表現出的更強調對勞動者權益進行保護的傾向，可以表明，中國確實正在接近成熟經濟的門檻，在勞動關系中，新的要求、新的矛盾、新的行為現象和新的法律法規，將預示著一個新時代的即將到來。

四、公共領域體制改革和政策調整力度顯著增強

成熟經濟的一個重要特征是公共需求的顯著增長，即當經濟發展達到較高水平時，人民對公共產品和公共服務的要求將更高。我們可以看到，中央政府的政策方向，將更加重視民生問題，國家財政收入的大幅度增長也使得有更大的財力來解決過去無力解決的一些民生問題。所以，2008年，中央和各級地方政府都會以更大的努力和財力來進行公共領域的體制改革和政策調整。其中，公共衛生和醫療體制改革、中低收入城市居民的住房保障制度改革，以及一些地方的社會保障制度的加強等，將成為2008年中國經濟生活中特別引人矚目的亮點。

2008年，“科學發展觀”的落實和“和諧社會”建設，將成為最重要的政策性語言和輿論焦點。其在經濟生活中的直接表現之一就是公共領域將受到更大的關注，政府將為此投入更多的資源，表現出更積極的作為。

值得重視的是，公共支出和公共部門的作為要取得真正令人滿意的效果，特別是要使得投入其中的公共資源和國家財力真正得到有效的使用，達到預期的目標，是一件不容易的事情。公共投入和公益性支出越多，資金的使用效率就越成為重要問題，如果缺乏有效的制度保障，往往會導致很大的資源浪費和低效使用，甚至產生嚴重的腐敗現象（上海社保基金案就是一個例證）。所以，公共支出和公共部門作為的大幅度增加，對公共領域的體制、政策和效果評價也將成為公眾越來越關注的焦點。

成熟社會的特征不僅是公共需求的顯著增長，而且是社會對公共產品和公共服務的分配提出了更高的公平性要求。“全覆蓋”、“全民公享”、“普遍供應保障”等原則將受到越來越高的重視。

公共產品和公共服務供應的有效性和公平性要求，必然對公共決策機制，對政府職能和體制，特別是行政體制的改革和完善提出新的更高要求。因為，很顯然，如果沒有科學的公共決策機制，不進行政府職能和體制改革，行政體制不完善，就不可能實現公共產品和公共服務供應的有效性和公平性。

五、效率與公平關系的調整

當經濟發展到更高水平時，收入和財富分配的公平性將越來越受到社會關注。收入和財富分配的公平與否是影響社會和諧的重要因素之一。中國歷來具有“不患寡而患不均”的社會意識傳統。中國30年改革發展取得巨大成就，社會財富大量涌流，整個社會的輿論重點逐漸從允許和鼓勵“一部分人一部分地區先富起來”向更強調實現“共同富裕”目標轉變。因此，對收入和財富的分配不公平正成為越來越敏感的問題和越來越不能容忍的現象。人們普遍擔心，收入和財富分配不公平感的增強，是否會對中國社會的和諧產生不良影響。

收入和財富分配不平衡是經濟發展過程中的必然現象。所以，調控收入和財富分配的過大差距是大多數國家經濟和社會政策的重要內容之一。特別是當經濟發展進入較高階段時，收入和財富再分配政策將發揮更大的作用。中國現階段收入和財富分配狀況存在兩方面的基本情況：一方面，中國居民的整體收入水平仍然很低，中國人民個人財富積累僅僅經歷了短短20多年的時間，可以說，中國的財富積累，特別是個人和家庭財富積累過程還剛剛開始，所以，進一步提高個人收入水平和增加個人家庭財富積累是處于社會主義初級階段的中國面臨的基本問題之一，也是使中國真正能夠成為世界強國和富裕民族的長久之計。為此，必須繼續鼓勵人民勤勞致富，增加收入，積累財富。另一方面，中國目前的收入和財富分配確實存在差距明顯偏大的狀況，分配差距的擴大導致不公平感的顯著增強，國家必須高度重視這一問題，采取一定的政策措施進行調節，這不僅是實現社會主義的“共同富裕”基本價值觀的必要，也是維護社會和諧的必要。

問題是，在具體的政策措施上，這兩方面的調控目標和調控手段在短期內可能具有一定的矛盾。所以，謹慎地權衡這兩方面的目標和調控力度，是中國經濟和社會政策的一個棘手問題。從2008年開始，隨著社會對公平性要求的強烈呼吁，這一問題可能會越來越突出。

一個不可改變的事實是：在當今世界上，競爭和競爭力具有決定性的意義。如果損害了效率，缺乏競爭力，或者以不適當的方式破壞了競爭秩序，那么，公平的要求也難以實現。所以，從長遠看，對于一個國家，效率和公平具有一致性。但是，同樣不可否認的是，在經濟發展的不同水平上，社會對效率和公平關系的要求是不同的。一般來說，經濟發展水平越高，社會對公平性的要求也會越高。

世界各國的發展史都表明，實現收入和財富的公平分享比收入和財富的創造更困難，解決社會公平問題比取得經濟增長的成就更難獲得各階層的滿意評價。因為，收入的增加、財富的創造和經濟的增長是可以用比較簡單的數字來明確表現的，并可以有大致公認的評價標準；而解決公平問題和與之相關民生問題，不僅目標多元，內容復雜，而且其成就的評價難有一致的感受和公認的準則。特別是，構建促進收入和財富創造即推動經濟增長的制度和機制，世界各國大體相同，也就是讓市場經濟制度的自由競爭機制盡可能發揮作用，并輔之于政府必要的宏觀調控政策；而解決好涉及以實現所有居民（甚至所在國外國公民）的公平和共享為原則的公平問題和民生問題，世界各國并無相同的制度機制，甚至在最基本的理念上都存在極大分歧。再加之，解決公平問題還涉及諸如“幸福”、“富足”、“安全”、“保障”、“公正”等依賴于心理感受的因素，所以，取得社會公認的成就更不是一件容易的事情。從這一意義上說，當社會經濟發展進入更高階段，公平問題更加受關注時，所面臨的矛盾將更突出，困難將更復雜，挑戰將更嚴峻，任務將更艱巨。總之，當中國逐漸走近成熟經濟門檻時，效率和公平關系的調整將成為社會政策的一個越來越重要的問題。

六、財產意識和權利意識的覺醒

當經濟發展進入較高階段，人們的直接經濟利益不僅表現在收入水平上，而且越來越表現在財富的積累上。由于財富的增加，財富意識和更廣泛的權利意識都會普遍樹立和越來越強化起來。要求保護財產權的社會意識必然通過法律形式得以實現。2008年，《物權法》的實行就是一個顯著的標志，表明了對于中國越來越多的老百姓，財產權正變得越來越重要，對財產權（物權是其組成部分之一）的保護將成為越來越重要的國家制度內容。

財產權不僅是財產本身的安全問題，而且關系到財產性收入的問題。黨的十七大提出“要創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，正是體現了對中國經濟進入新階段的科學洞察。

在現代經濟特別是成熟經濟中，財產的構成發生了重大的變化，與實體性資產相比，虛擬性資產會以快得多的速度增長，因而在國家、組織和家庭的財產結構中，虛擬性資產的比重會越來越高。從世界范圍來看，由于發達國家所創造和擁有的虛擬財產（主要是金融性資產）的規模大幅度增長，同時，經濟全球化為虛擬資產的擴張創造了非常有利的條件，目前，全世界金融性虛擬資產總量和交易量都遠遠大于實物資產和交易量（有學者估計，世界金融資產總交易量超過實物資產交易量即貿易量的8倍）。所以，當中國逐漸走近成熟經濟門檻時，虛擬性資產必然將大幅度增長，全社會對虛擬資產的關切性也將越來越強。人民群眾的財產安全將越來越主要體現為虛擬性財產的保值問題，財產性收入將越來越多地體現為虛擬資產的收入和增殖。

隨著社會資產的大量增長，特別是人民群眾所擁有的私人資產的大量增長和積累，將對整個社會的經濟制度和經濟政策，以至法律制度和政治制度產生深刻的影響。

七、結 論

中國經濟經過近30年的持續高速增長，取得了舉世矚目的巨大成就，各種跡象都顯示出，中國正在逐步走近成熟經濟的門檻。不過，應該客觀地看到，從目前的實際發展水平來看，中國離真正進入成熟經濟還有相當的距離，特別是，高速增長還能持續相當長的一段時期，但是，近年來確實已經開始出現了某些成熟經濟的征兆、現象、要求和矛盾。2008年是中國走近成熟經濟門檻的一個重要年份。

因此，盡管中國仍然是一個發展中國家，生產力水平還不高，還有許多地方仍然處于經濟比較落后的狀態，但是，確實已經開始收獲經濟繁榮的成就，以相當快的速度向成熟經濟的門檻逼近。因此，也必須要有充分的準備開始承受走近成熟經濟門檻時的種種“煩惱”和壓力，特別是要防止過早地產生“成熟病”現象。

在這樣一個非常關鍵也非常復雜的歷史時期，政府干預的增強和更好發揮市場機制的調節作用，將更需科學精神的指導，所以，貫徹和落實科學發展觀將成為這一時期最重要的社會行動。

（責任編輯：楊全山）