冷剛的“縣官”軌跡

“天下最真實的官只有兩個，一個是宰相，一個是縣官。”這句話對于冷剛同樣適用。主政雙流期間，冷剛締造的“三個集中”成為“成都方式”的核心內容與突破口，而其自身亦成為成都城鄉統籌的典型人物之一。

2008年2月1日，“三個集中”的締造者冷剛被任命為四川省水利廳廳長。

從成都龍泉區算起，經雙流、成都、德陽，這是冷剛仕途的第五站，其中主政雙流的縣官生涯是其精彩的仕途軌跡之一：正是在雙流，冷剛進行的土地流轉試點被譽為“第三次土地承包”；而在土地流轉基礎上形成的“三個集中”更是成都城鄉統籌的突破口和“成都方式”的核心。

“天下最真實的官只有兩個，一個是宰相，一個是縣官。”顯然，這句話對于冷剛同樣適用。

“種黃金也富裕不起來”

“我們成都的情況是什么呢？全市農民的人均耕地面積是0.83畝，你就是種黃金也富裕不起來！要解決‘三農’問題，實現農民增收，必須‘精簡農民’，就必須徹底改變農民和耕地面積的比例，減少束縛在耕地上的農業人口。”

如果以主政一縣的黨政正職為準點，冷剛的縣官軌跡是從1998年1月的成都雙流開始的：冷剛被任命為中共雙流縣縣委副書記、縣長。

雙流地處川西平原腹地，歷居四川十強縣之首，但土地的分散經營卻嚴重制約了其農業產業結構調整及農業產業化經營發展，成為農村經濟發展的“瓶頸”。“就雙流而言，第一輪承包與第二輪承包，南方和北方不一樣。當地農民是按照平均主義大鍋飯的思想來進行分配的，好壞均攤，肥瘦搭配，因此承包的土地是零星分散的。”相關專家分析道。

一個典型的案例是冷剛就任縣長之后的首站調研地：煎茶鎮老龍村九社。遠離縣城50余公里的老龍村九社，道路險阻、經濟落后。由于自然條件等多種原因，農民的承包地更是被分得七零八落。令冷剛一直記憶猶新的是當地的一戶農民牛澤成，一家四口人承包土地12畝，分成46塊，最小的一塊栽不下三棵樹。

顯然，土地的零星分散無法進行規模種植，也無法產生規模效益，進而制約了農民增收。而當地農民的素質本來就不高，對市場的應變能力非常差，如果還地少人多，這個地區的經濟發展就非常困難，農民增收就非常緩慢。

“你想嘛，一畝地養十個人，和十畝地養一個人，哪個效益好，吃得飽？就是瓜兒（傻子）也算得清。”在接受媒體采訪時，冷剛說道，“我們成都的情況是什么呢？全市農民的人均耕地面積是0.83畝，你就是種黃金也富裕不起來！”在冷剛看來，要解決“三農”問題，實現農民增收，必須“精簡農民”，就必須徹底改變農民和耕地面積的比例，減少束縛在耕地上的農業人口。

于是，從1998年開始，在冷剛的指導下，雙流開始在老龍九社進行“土地流轉”試點：將全社土地統一收起來，分為兩大部分，對耕作條件較差的坡耕地承包給農戶，按統一規劃，既發展優質梨、人參果等高效農業；耕作條件較好的作為口糧田，分給農戶，種植水稻，保證農民的吃飯問題。

這在全國絕對是個創舉。從全國的情況來看，80年代后期以來，農戶自發進行的土地使用權流轉，基本只有1%到3%。1998年農業部對浙江等八省所做的調查顯示，參與流轉的土地只占全部土地的3%到4%，發生面最廣的浙江省也只有7%到8%。而僅雙流萬安鎮農地流轉的就達8000多畝，占其全部耕地的1/4強。

試點效果十分明顯，在短短的兩年時間里，老龍村九社從人均年收入2455元增加到3594元；大部分傳統“糧農”一兩年間變成了“果農”、“菜農”。

不僅如此，雙流還在試點的基礎上形成了“土地集中承包”、“土地競標承包”、“土地業主承包”、“土地股份合作”等多種模式。其中，“土地股份合作”模式允許農民把土地作為股份，與業主進行合作，業主以資金、技術作為股份，被媒體稱為“第三次土地承包”。

2007年，“土地向經營者集中”被寫進中央一號文件，準確的表述是“農用土地、耕地向規模經營集中”。

光是“精簡農民”還不夠

“光是‘精簡農民’還不夠，因為農民不會經營呀！現代農業，只會種地可不行，還要會經營，還要成規模，還要搞科學種田、技術革新。我們這1.2萬平方公里耕地，金貴得很，不能交給100萬農民按照過去的方法去耕種，今天整點茄子，明天整點黃瓜，挑個擔擔兒到鎮上叫賣。那是脫不了貧致不了富的。”

2002年3月，冷剛升任雙流縣委書記，其縣官軌跡繼續向前發展。但職務的變化卻給了冷剛一個不一樣的舞臺，而一年后的城鄉統籌試點則給了其更大的操作空間。

2003年3月，成都市委書記李春城將雙流、都江堰、郫縣、大邑、龍泉五個區縣的領導干部叫到一起，談了四句話：“統籌城鄉經濟社會發展，綜合運用各種政策措施，切實加快城鎮化進程，進而實現全面建設小康社會的目標。”成都自費改革的城鄉統籌試點就此開始，按照冷剛的說法，“春城書記要我們領會四句話的精神，回去進行試點工作。”

不過，在冷剛看來，“這個事情，開不得玩笑，打不得馬虎，先得想清楚了再做。過去我們很多事情，決心不能說不大，力度也不能說不強，但是效果不佳，可以說是‘投入不少，動作不小，解決不了’。為啥子呢？就因為沒有想清楚。”

當時，雙流面臨的現實問題是——成都向東向南發展戰略的實施，使雙流迎來大發展的良機，工業園區、教育園區、成都南城、農業產業化片區等相繼涌現，大部分地區成了大開發的熱土。但由此而產生的3個涉及面寬、十分尖銳的問題擺上雙流縣委、縣政府議事日程:農村經濟如何發展?農業生產路在何方?農民失地后如何致富?

“我當過生產隊長，我曾經回到我當知青的地方，山還是那樣的山，人還是那些人，農村還是如此的貧窮。這又咋個行呢？”冷剛說。而一次在茶余飯后散步時，一位村民感慨地對冷剛說：“我現在一無土地，二無工作，是個地道的下崗農民”。

顯然，要在打破城鄉二元結構、推進城鄉一體化的同時解決“三農”問題，僅僅是“土地流轉”還不夠，還需要在此基礎上實現新的突破。

在此前試點的基礎上，2003年3月，“土地流轉”在雙流全面推開，而更重要的是在此基礎上，冷剛在成都率先提出“三個集中”的試點思路：“工業向園區集中、土地向業主集中、農民向城鎮集中”——以推進工業向產業發展區集中來聚集經濟要素，激發民間活力，發展民營經濟，建立產業支撐；以推進農民向城鎮集中來加速農民變市民的進程，實現城鄉協調發展；以推進土地向業主集中來促進農業集約化經營，發展現代農業，把農民從土地中解放出來，為農民的轉移、轉化創造條件。

事后在接受相關媒體采訪時，冷剛講述了其思考的邏輯說，“光是‘精簡農民’還不夠，因為農民不會經營呀！現代農業，只會種地可不行，還要會經營，還要成規模，還要搞科學種田、技術革新。我們這1.2萬平方公里耕地，金貴得很，不能交給那100萬農民按照過去的方法去耕種，今天整點茄子，明天整點黃瓜，挑個擔擔兒到鎮上叫賣。那是脫不了貧致不了富的。”

“三個集中”發展思路立即受到廣泛關注。四川省、市領導多次蒞臨雙流視察指導，把雙流列為全省、全市統籌城鄉發展的試點縣。

2003年10月23日，成都推進城鄉一體化發展工作現場會在雙流召開，在總結“雙流經驗”基礎上，成都開始在全市廣泛推廣“三個集中”。“‘三個集中’是實現城鄉統籌發展的突破口。統籌不是單純的農民進城和人口轉移，也不是單純的城鎮規模擴張，其根本在于經濟生活空間的轉移、經濟增長方式的轉變和文明生活的演變。”李春城說。

2004年10月，冷剛升任成都市副市長，其縣官軌跡就此結束。兩年之后，其調任德陽市市長，2008年初被任命為四川省水利廳廳長。