夏耕的“群眾路線”

民聲就是命令。在夏耕看來，能否“第一時間”體察民情，“第一時間”解決群眾反映的問題，“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”，這不僅是一個工作作風問題，更是一個對群眾的感情問題。

“我將繼續為青島的發展傾我所智，為改善民生盡我所能……”，在2008年1月10日，夏耕再次當選為青島市市長。

屈指算來，自2003年2月以來，有著經濟學博士頭銜的夏耕任青島市市長已有5個年頭。夏耕主政青島5年，青島市經濟總量位居全國大中城市十強，連續獲得“全國首批文明城市”、“最具經濟活力城市”、“公眾向往的城市”、“最適宜居住城市”等一系列榮譽和稱號。不可否認，這一切體現著這座城市物質文明、精神文明、政治文明、社會文明的成果，更與夏耕始終堅持的具有時代特色的“群眾路線”密不可分。

問策于民

作為青島市市長，夏耕喜歡從市民的角度換位思考城市建設和管理，“城市建設管理的最終目標是為了便民、利民、惠民，只有更好地了解市民對城市建設管理的要求，才能實現這個目標。”

夏耕對青島城市建設管理的關注，緣于兩篇網絡文章。

2003年7月，一位在澳大利亞留學的青島人給青島新聞網發來一篇關于城市建設的文章，談了對青島東部新區建設的一些個人見解。“雖然有些看法不是特別的專業，但是遠在異國他鄉的青島人對自己的家鄉能有如此的關注，讓我特別感動。”夏耕說道。

另外一篇文章來自一個署名叫“路剛”的網友，《青島的城市建設能否步子邁得大一些》的文章，出現在“我為青島發展獻計策”市民月活動中，文章毫不客氣地指出了青島城市建設管理中存在的一些問題，并對城市建設的速度提出了質疑。“盡管他無法考慮到政府的整體構想，但是飽含了對這座城市的熱愛。”

受這兩篇文章的觸動，夏耕更加留意從市民的角度來觀察城市。遇到普通市民，會經常停下來問一問他們的意見：青島現在美不美？哪些地方還需要改進？“讓我一直感動的是，熱情的老百姓總能給我很多中肯的意見和建議，其中的一些是我在辦公室里、在政府會上聽不到的。”站在市民的立場聽取意見，回歸市長的角色解決問題，夏耕坦言獲益匪淺。

城市的建設與管理在抓好大事的同時，必須考慮好水、電、路、氣、暖等與百姓生活密切相關的“小事”。對此，夏耕說道：“對于普通老百姓來說，GDP的增長他們無法直接體會到，他們更關注的是生活環境的改善，是居住的舒暢和出行的順便、安全。”2006年，青島市政府投資數億元，對2600多條小街小巷進行綜合治理。這些小街小巷多為年久失修、坑洼不平、沒有硬化、路燈不亮、下水不暢的背街小巷和街巷甬道。通過對這些小街小巷實施路面硬化、路燈安裝、雨污管道鋪設等改造，周邊市民從此告別了“晴天一身土、雨天兩腳泥、天黑路難行、環境臟亂差”的狀況。

樂于征詢市民的意見，讓夏耕交了許多普通市民朋友，使他能及時發現困擾百姓的難題。一次，一位來自基層的人大代表拿來幾張照片給夏耕看，照片上是一個年久失修的居民小區，居民住房破舊不堪，外面下大雨，屋內下小雨，并且衛生狀況很差。夏耕當即督促有關部門馬上解決。很短的時間內，居民區整修一新，居民送來了感謝信。但夏耕并沒有輕松起來：這樣的居民區還有沒有？為此，市政府專門對全市的老樓舊院作了一次調查，2005年底開始，老樓舊院翻修改造工程在青島全市全面展開。

“新三民主義”

有一次，一位媒體記者問夏耕：“青島在確定這些事項并著手實施時，是怎樣暢通反映渠道，把握群眾的脈搏，更有效地實現群眾的利益訴求，貼近百姓生活的？”

夏耕回答：“總的是把握三點：即努力做到決策源之于民、效果見之于民、監督來之于民。”

夏耕進一步解釋說，所謂“決策源之于民”，就是政府確定每年要辦的實事，出臺關系民生的重大決策，都注意聽取群眾和社會各界的意見和建議。“這兩年，我們青島市政府每年辦的實事中，有60%以上源于‘市民月’中提出的建議。”

其次是“效果見之于民”，就是每年確定的實事，既具有比較廣泛的普遍性，又具有關系群眾利益的直接性。在實施過程中，解決問題要注重實效，使政府所辦的實事、政府建設的項目其效果實實在在能見之于老百姓身上。

所謂“監督來之于民”，就是為了確保成效，從去年開始，市政府將所辦的實事全部在媒體公開，并且定期公布進展情況，依靠群眾、依靠社會各界進行監督。比如，整治小街小巷工作由于涉及面大，夏耕要求把所有要整治的街道在當地報紙上公布，接受群眾監督。有的同志認為這樣做很麻煩，夏耕當即表示，“我不嫌麻煩，青島市民不會嫌麻煩。”結果，小街小巷整治完了一大半，沒有接到一個市民的投訴。

“換位思考才能真正感知群眾的冷暖。”2005年2月，一場暴雪使城市主要交通干道陷入堵塞、數萬群眾在嚴寒中等車，讓夏耕更加感到城市公共安全體系建設對百姓的重要。非典后建立的城市應急管理運行保障機制和統一的應急指揮系統，在青島得到更好的完善，使青島市基本實現了城市危機及災害管理法制化、防范集約化、應急智能化、保障綜合化。臺風“麥莎”來襲，青島依靠這一體系，化解了臺風的威脅，確保了群眾生命和財產的安全；2007年正月初九，暴雪又一次襲來，這一體系再次顯露身手，當天晚上城市主要街道的積雪被迅速清掃干凈，第二天交通暢通無阻。

“三真”的執政風格

民聲就是命令。在夏耕看來，能否“第一時間”體察民情，“第一時間”解決群眾反映的問題，“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”，這不僅是一個工作作風問題，更是一個對群眾的感情問題。

被人們稱為“房地產新政”的青島現象，就充分體現出了夏耕施政過程中的“三真”風格。

青島一度曾是國內房價漲幅最高的城市。夏耕在接受《第一財經日報》采訪時，這樣描述青島市民住房的基本情況：“青島市區60萬居民中，戶均住房面積65平方米以下的占62%，上世紀80年代前的住房占47%。2006年，普通住房銷售價格在每平方米5000元以上的占到70%。房價與收入之比在13倍左右，是國際標準的2～3倍。”高房價成為青島市民最大的公共話題之一。

2007年初，夏耕提出“住房這一商品具有特殊性，不能完全由市場機制調節，政府必須有所作為”、“要像抓經濟發展一樣抓好住房建設”等提法。在“兩會”上，夏耕更是提出“城市土地出讓收益應更多地惠及群眾”。

在談到這一思路的形成時，夏耕說，住房既是經濟問題，也是社會和政治問題。“政府要支持保障性住房的開發建設，意味著必須突破‘以地生財’的模式，使土地收益更多惠及群眾。”就這樣，青島市把土地出讓的增值收益惠及百姓，更多用來解決中低收入群眾的住房問題。青島市正在進行18個舊城區、城中村改造項目，所涉土地如果全部用于商品房開發，土地價值約110億元，除去拆遷費用75.4億元，可收益34.7億元。青島市決定將預期收益的一半左右直接用于經濟適用房、限價商品住房等保障性住房建設，其余部分主要用于城市基礎設施配套建設。

2007年，解決住房問題被列為青島市要為群眾辦的10件實事之首。“市政府與市內四區政府已經簽訂了目標責任狀，就是立下了‘軍令狀’，成立了推進住房建設的專門協調機構，建立了聯席會議制度。把責任分解落實到住房建設的各個環節。”

2004年11月，夏耕和其他7位入選2004CCTV“中國最具經濟活力城市”的市長們，分兩批做客央視二套《對話》欄目，回答央視“名嘴”王小丫提出的問題。

王小丫出的第一道題是：讓8位市長把市民最關心的問題寫在答題板上，然后逐個與專家在相應城市調查得出的結果相對照，通過這種“背靠背”式的考核，測評各位市長是否真正了解民意。

夏耕亮出答題板，只見上面寫有6個字：奧運、住房、收入。“能肯定嗎？”王小丫用充滿神秘的語調問道。“起碼有一個。”夏耕說。

當“謎底”在節目現場大屏幕上顯示后，觀眾席中掌聲雷動。原來專家在青島隨機調查市民得出的結論列在首位的正是奧運。市長與市民的心想到了一起。

“為什么把奧運放在第一位？”王小丫問。夏耕指出，這是青島的一件大事，千載難逢，青島720萬市民都很珍惜這個機會。對此，當晚參加節目的嘉賓和專家都由衷地說道：青島的市長和市民真正想到了一起。