夏耕的“群眾路線”

民聲就是命令。在夏耕看來(lái)，能否“第一時(shí)間”體察民情，“第一時(shí)間”解決群眾反映的問(wèn)題，“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”，這不僅是一個(gè)工作作風(fēng)問(wèn)題，更是一個(gè)對(duì)群眾的感情問(wèn)題。

“我將繼續(xù)為青島的發(fā)展傾我所智，為改善民生盡我所能……”，在2008年1月10日，夏耕再次當(dāng)選為青島市市長(zhǎng)。

屈指算來(lái)，自2003年2月以來(lái)，有著經(jīng)濟(jì)學(xué)博士頭銜的夏耕任青島市市長(zhǎng)已有5個(gè)年頭。夏耕主政青島5年，青島市經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)大中城市十強(qiáng)，連續(xù)獲得“全國(guó)首批文明城市”、“最具經(jīng)濟(jì)活力城市”、“公眾向往的城市”、“最適宜居住城市”等一系列榮譽(yù)和稱號(hào)。不可否認(rèn)，這一切體現(xiàn)著這座城市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明的成果，更與夏耕始終堅(jiān)持的具有時(shí)代特色的“群眾路線”密不可分。

問(wèn)策于民

作為青島市市長(zhǎng)，夏耕喜歡從市民的角度換位思考城市建設(shè)和管理，“城市建設(shè)管理的最終目標(biāo)是為了便民、利民、惠民，只有更好地了解市民對(duì)城市建設(shè)管理的要求，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”

夏耕對(duì)青島城市建設(shè)管理的關(guān)注，緣于兩篇網(wǎng)絡(luò)文章。

2003年7月，一位在澳大利亞留學(xué)的青島人給青島新聞網(wǎng)發(fā)來(lái)一篇關(guān)于城市建設(shè)的文章，談了對(duì)青島東部新區(qū)建設(shè)的一些個(gè)人見(jiàn)解。“雖然有些看法不是特別的專業(yè)，但是遠(yuǎn)在異國(guó)他鄉(xiāng)的青島人對(duì)自己的家鄉(xiāng)能有如此的關(guān)注，讓我特別感動(dòng)。”夏耕說(shuō)道。

另外一篇文章來(lái)自一個(gè)署名叫“路剛”的網(wǎng)友，《青島的城市建設(shè)能否步子邁得大一些》的文章，出現(xiàn)在“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”市民月活動(dòng)中，文章毫不客氣地指出了青島城市建設(shè)管理中存在的一些問(wèn)題，并對(duì)城市建設(shè)的速度提出了質(zhì)疑。“盡管他無(wú)法考慮到政府的整體構(gòu)想，但是飽含了對(duì)這座城市的熱愛(ài)。”

受這兩篇文章的觸動(dòng)，夏耕更加留意從市民的角度來(lái)觀察城市。遇到普通市民，會(huì)經(jīng)常停下來(lái)問(wèn)一問(wèn)他們的意見(jiàn)：青島現(xiàn)在美不美？哪些地方還需要改進(jìn)？“讓我一直感動(dòng)的是，熱情的老百姓總能給我很多中肯的意見(jiàn)和建議，其中的一些是我在辦公室里、在政府會(huì)上聽(tīng)不到的。”站在市民的立場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)，回歸市長(zhǎng)的角色解決問(wèn)題，夏耕坦言獲益匪淺。

城市的建設(shè)與管理在抓好大事的同時(shí)，必須考慮好水、電、路、氣、暖等與百姓生活密切相關(guān)的“小事”。對(duì)此，夏耕說(shuō)道：“對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，GDP的增長(zhǎng)他們無(wú)法直接體會(huì)到，他們更關(guān)注的是生活環(huán)境的改善，是居住的舒暢和出行的順便、安全。”2006年，青島市政府投資數(shù)億元，對(duì)2600多條小街小巷進(jìn)行綜合治理。這些小街小巷多為年久失修、坑洼不平、沒(méi)有硬化、路燈不亮、下水不暢的背街小巷和街巷甬道。通過(guò)對(duì)這些小街小巷實(shí)施路面硬化、路燈安裝、雨污管道鋪設(shè)等改造，周邊市民從此告別了“晴天一身土、雨天兩腳泥、天黑路難行、環(huán)境臟亂差”的狀況。

樂(lè)于征詢市民的意見(jiàn)，讓夏耕交了許多普通市民朋友，使他能及時(shí)發(fā)現(xiàn)困擾百姓的難題。一次，一位來(lái)自基層的人大代表拿來(lái)幾張照片給夏耕看，照片上是一個(gè)年久失修的居民小區(qū)，居民住房破舊不堪，外面下大雨，屋內(nèi)下小雨，并且衛(wèi)生狀況很差。夏耕當(dāng)即督促有關(guān)部門馬上解決。很短的時(shí)間內(nèi)，居民區(qū)整修一新，居民送來(lái)了感謝信。但夏耕并沒(méi)有輕松起來(lái)：這樣的居民區(qū)還有沒(méi)有？為此，市政府專門對(duì)全市的老樓舊院作了一次調(diào)查，2005年底開(kāi)始，老樓舊院翻修改造工程在青島全市全面展開(kāi)。

“新三民主義”

有一次，一位媒體記者問(wèn)夏耕：“青島在確定這些事項(xiàng)并著手實(shí)施時(shí)，是怎樣暢通反映渠道，把握群眾的脈搏，更有效地實(shí)現(xiàn)群眾的利益訴求，貼近百姓生活的？”

夏耕回答：“總的是把握三點(diǎn)：即努力做到?jīng)Q策源之于民、效果見(jiàn)之于民、監(jiān)督來(lái)之于民。”

夏耕進(jìn)一步解釋說(shuō)，所謂“決策源之于民”，就是政府確定每年要辦的實(shí)事，出臺(tái)關(guān)系民生的重大決策，都注意聽(tīng)取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。“這兩年，我們青島市政府每年辦的實(shí)事中，有60%以上源于‘市民月’中提出的建議。”

其次是“效果見(jiàn)之于民”，就是每年確定的實(shí)事，既具有比較廣泛的普遍性，又具有關(guān)系群眾利益的直接性。在實(shí)施過(guò)程中，解決問(wèn)題要注重實(shí)效，使政府所辦的實(shí)事、政府建設(shè)的項(xiàng)目其效果實(shí)實(shí)在在能見(jiàn)之于老百姓身上。

所謂“監(jiān)督來(lái)之于民”，就是為了確保成效，從去年開(kāi)始，市政府將所辦的實(shí)事全部在媒體公開(kāi)，并且定期公布進(jìn)展情況，依靠群眾、依靠社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。比如，整治小街小巷工作由于涉及面大，夏耕要求把所有要整治的街道在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布，接受群眾監(jiān)督。有的同志認(rèn)為這樣做很麻煩，夏耕當(dāng)即表示，“我不嫌麻煩，青島市民不會(huì)嫌麻煩。”結(jié)果，小街小巷整治完了一大半，沒(méi)有接到一個(gè)市民的投訴。

“換位思考才能真正感知群眾的冷暖。”2005年2月，一場(chǎng)暴雪使城市主要交通干道陷入堵塞、數(shù)萬(wàn)群眾在嚴(yán)寒中等車，讓夏耕更加感到城市公共安全體系建設(shè)對(duì)百姓的重要。非典后建立的城市應(yīng)急管理運(yùn)行保障機(jī)制和統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在青島得到更好的完善，使青島市基本實(shí)現(xiàn)了城市危機(jī)及災(zāi)害管理法制化、防范集約化、應(yīng)急智能化、保障綜合化。臺(tái)風(fēng)“麥莎”來(lái)襲，青島依靠這一體系，化解了臺(tái)風(fēng)的威脅，確保了群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全；2007年正月初九，暴雪又一次襲來(lái)，這一體系再次顯露身手，當(dāng)天晚上城市主要街道的積雪被迅速清掃干凈，第二天交通暢通無(wú)阻。

“三真”的執(zhí)政風(fēng)格

民聲就是命令。在夏耕看來(lái)，能否“第一時(shí)間”體察民情，“第一時(shí)間”解決群眾反映的問(wèn)題，“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”，這不僅是一個(gè)工作作風(fēng)問(wèn)題，更是一個(gè)對(duì)群眾的感情問(wèn)題。

被人們稱為“房地產(chǎn)新政”的青島現(xiàn)象，就充分體現(xiàn)出了夏耕施政過(guò)程中的“三真”風(fēng)格。

青島一度曾是國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)漲幅最高的城市。夏耕在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，這樣描述青島市民住房的基本情況：“青島市區(qū)60萬(wàn)居民中，戶均住房面積65平方米以下的占62%，上世紀(jì)80年代前的住房占47%。2006年，普通住房銷售價(jià)格在每平方米5000元以上的占到70%。房?jī)r(jià)與收入之比在13倍左右，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍。”高房?jī)r(jià)成為青島市民最大的公共話題之一。

2007年初，夏耕提出“住房這一商品具有特殊性，不能完全由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，政府必須有所作為”、“要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓好住房建設(shè)”等提法。在“兩會(huì)”上，夏耕更是提出“城市土地出讓收益應(yīng)更多地惠及群眾”。

在談到這一思路的形成時(shí)，夏耕說(shuō)，住房既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)和政治問(wèn)題。“政府要支持保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，意味著必須突破‘以地生財(cái)’的模式，使土地收益更多惠及群眾。”就這樣，青島市把土地出讓的增值收益惠及百姓，更多用來(lái)解決中低收入群眾的住房問(wèn)題。青島市正在進(jìn)行18個(gè)舊城區(qū)、城中村改造項(xiàng)目，所涉土地如果全部用于商品房開(kāi)發(fā)，土地價(jià)值約110億元，除去拆遷費(fèi)用75.4億元，可收益34.7億元。青島市決定將預(yù)期收益的一半左右直接用于經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房等保障性住房建設(shè)，其余部分主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2007年，解決住房問(wèn)題被列為青島市要為群眾辦的10件實(shí)事之首。“市政府與市內(nèi)四區(qū)政府已經(jīng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，就是立下了‘軍令狀’，成立了推進(jìn)住房建設(shè)的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。把責(zé)任分解落實(shí)到住房建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。”

2004年11月，夏耕和其他7位入選2004CCTV“中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市”的市長(zhǎng)們，分兩批做客央視二套《對(duì)話》欄目，回答央視“名嘴”王小丫提出的問(wèn)題。

王小丫出的第一道題是：讓8位市長(zhǎng)把市民最關(guān)心的問(wèn)題寫在答題板上，然后逐個(gè)與專家在相應(yīng)城市調(diào)查得出的結(jié)果相對(duì)照，通過(guò)這種“背靠背”式的考核，測(cè)評(píng)各位市長(zhǎng)是否真正了解民意。

夏耕亮出答題板，只見(jiàn)上面寫有6個(gè)字：奧運(yùn)、住房、收入。“能肯定嗎？”王小丫用充滿神秘的語(yǔ)調(diào)問(wèn)道。“起碼有一個(gè)。”夏耕說(shuō)。

當(dāng)“謎底”在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)大屏幕上顯示后，觀眾席中掌聲雷動(dòng)。原來(lái)專家在青島隨機(jī)調(diào)查市民得出的結(jié)論列在首位的正是奧運(yùn)。市長(zhǎng)與市民的心想到了一起。

“為什么把奧運(yùn)放在第一位？”王小丫問(wèn)。夏耕指出，這是青島的一件大事，千載難逢，青島720萬(wàn)市民都很珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)此，當(dāng)晚參加節(jié)目的嘉賓和專家都由衷地說(shuō)道：青島的市長(zhǎng)和市民真正想到了一起。