論“二戰”后初期德國的難民問題

摘要：德國難民的回歸、安置和海外遷移問題，構成了第二次世界大戰后初期歐洲難民問題的核心與焦點。德國難民問題是納粹德國發動戰爭的直接產物。德國難民問題的解決，既表現為實施主體具有政府間性和超政府間性的雙重特征，又滲透著深刻的冷戰國際背景。

關鍵詞：第二次世界大戰；德國；難民問題

作者簡介：宋全成(1964－)，男，山東青島人，法學博士，山東大學哲學與社會發展學院教授，山東大學移民研究所所長，從事移民社會學、國際移民問題與社會融合研究。

基金項目：教育部人文社會科學研究項目“歐洲移民問題與歐洲一體化”，項目編號：03JD810003；德國DAAD研究項目“德國移民問題研究”，項目編號：DAAD 2007／423，ug

中圖分類號：K516.5 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504(2008)06-0120-07 收稿日期：2008-07-22

第二次世界大戰中，德國的種族主義政策和侵略行徑給其他歐洲國家造成了數以千萬計的難民。人們對歐洲猶太移民及其他被納粹德國視為劣等人種人的被屠殺銘刻在心，但對戰后德國的難民問題，往往知之甚少。如果說，在戰后最初的一段時間里，除了德國以外的其他歐洲國家的難民經過自發的回遷或者是政府有組織的回遷等方式。逐步實現了難民回歸家鄉和祖國，從而解決了難民回歸問題的話，那么，德國難民的回歸、安置與海外遷移問題，則由于難民主體的復雜性、中央政府的缺位(整個德國為四大戰勝國所占領，并隨后演化為以蘇聯和以美國為首的兩大對立的冷戰陣營)等因素的影響，而呈現出錯綜復雜的特征。實際上，在“二戰”結束以后的最初一段時間里，德國難民的回歸、安置和海外遷移問題，構成了當時歐洲難民問題的核心與焦點。很遺憾，目前我國學術界關于“二戰”后歐洲難民研究的視點多聚集于歐洲猶太難民，而忽視了對德國的難民問題的探索。本文擬就“二戰”后初期德國的難民問題。從移民社會學的視角作一初步研究。

一、德國難民的回歸

移民的遷移歷來是與國家和地區經濟社會的發展、國家的社會政策，特別是移民政策緊密聯系在一起的。從歷史上看，移民的遷移依據遷移主體的主動性、自發性與國家的強制性與被動性可區分為如下兩種類型：一是移民的自發遷移：二是國家有組織的具有某種強制性的被動遷移。

戰后德國的難民回歸正是上述兩種類型的德國移民的回歸：一是戰前原居住在東歐、東南歐國家和蘇聯地區的德國移民被驅逐成為難民的回歸。二是在第三帝國時期東遷的、在東歐地區建立的“德國移民區”的德國移民作為難民的回歸。

德國移民向東歐地區與蘇聯(俄羅斯)的遷移與定居是歷史的產物。早在19世紀，德國人除了向海外遷移特別是向北美遷移以外，歐洲區域內的德國人的遷移也同時從向西和向東兩個方向進行。18世紀末19世紀初，由于與德國相鄰的荷蘭率先在歐洲大陸實現了工業革命，極大地促進了荷蘭資本主義經濟與社會的發展。而經濟與社會的發展需要大量的勞動力，但荷蘭本國的勞動力無法滿足經濟與社會發展對勞動力的需求，于是，外國勞動力的進入備受歡迎。此時，德國西部地區的德國人就自發地、定期地、季節性地進入荷蘭，成為荷蘭經濟與社會發展的重要的勞動力補充。德國移民向東歐地區與俄羅斯的自發遷移的歷史則更為悠久，最早的甚至開始于12世紀。研究俄羅斯的德國移民問題的德國學者芭芭拉，迪茨(Barbara Dietz)和彼得·希爾克斯(PeterHilks)認為，12世紀中葉時，德國就開始了向東歐地區、俄羅斯和南歐國家的移民遷移。“特蘭西瓦尼亞的薩克森人”主要是從萊茵河和摩爾河到當時的烏克蘭王國和俄羅斯。到18世紀，遷移到烏克蘭的德國遷移大軍逐漸形成規模。在烏克蘭，這些來自德國的移民被稱為“巴納特人和薩特瑪施瓦本人”，他們共同操著德語，沿襲著德國人的生活傳統，形成了德國人生活區。在俄羅斯，也同樣生活著從德國遷移而來的德國移民大軍，例如在沃垠、在黑海、在高加索，甚至在伏爾加。這些德國移民如同在波蘭的德國人一樣，逐漸形成了德國人居住區。到第三帝國時期，在與德國相鄰的東歐國家和地區，就形成了相當規模的“德國移民區”。這些德國東遷移民，將德語、德國的文化和生活方式移植到東歐地區和俄羅斯。一直到1924年，在蘇聯境內的伏爾加地區甚至還存在一個高度自治的、主要由德國人組成的“伏爾加德國自治共和國”。這些德國移民通過向東歐國家和地區的遷移，不僅開拓和保證了德國的國土，由此他們得到了誘人的經濟上、法律上和文化上的特權，而且擴大了德國的政治和文化影響力。因此，從19世紀下半葉一直到20世紀初，德國移民向東歐國家和地區的自由遷移一直得到德國政府的默許。

如果說，上述這一部分德國人的東遷是由于歐洲地區社會經濟發展不平衡的原因造成的，從而是自發完成而非德國政府組織和實施的話，那么，1939年德國軍隊侵占波蘭以后，德意志第三帝國依據其拓展德意志人生存空間和種族主義理論，在其占領的東歐國家和地區，在有計劃地屠殺和驅趕當地居民的同時，開始了有計劃有組織的、由德國政府具體策劃和實施的建立“德國人移民區”的殖民歷史進程。早在1936年，德國就成立了“德意志種族聯絡部”(VOMI)。“該機構代表納粹黨負責重新安置120萬居住在中歐和東歐的具有德意志血統的人。在黨衛隊內部還有一個‘種族與安置辦公室’，不僅監測黨衛隊新成員及其未婚妻子的種族純潔性，而且研究制定鄉村安置手段和計劃，為最終在東歐建立德國殖民地做好了準備。”正如海因利希，希姆萊所言：“我們在東部的職責不是實行原來意義上的‘德意志化’，即把德國的語言和法律強加于那些民族頭上，而是確保只有純德意志血統的人才能住在東部。”當德國軍隊征服了波蘭以后，希特勒便發表演講，稱波蘭是德國的第一塊殖民地。由此，開始了第三帝國時期的東遷移民計劃。伴隨著德國軍隊對西歐國家的占領，首先是來自西歐德國占領區的各國德國移民，被統一組織起來運送到東歐地區的特定區域，建立了“德國人移民區”。1941年德國向蘇聯發起進攻以后，開始實施德國移民與殖民的“東部總計劃”。依據該計劃，“俄羅斯的歐洲部分將被大批先期到達的德國人殖民化。在長期的殖民過程中(估計要跨越好幾代人)，軍事據點將保護德國人聚居區免遭任何來自本地人的敵對行為。為了保證有一支強有力的開拓者隊伍，戰場上下來的退伍軍人將有優先權成為殖民者”。

在東歐和俄羅斯西部地區建立的“德國人移民區”，除了拓展德意志人生存空間和實現種族主義理論的實踐以外，還有著政治上和軍事上的考慮。從政治上看，德國人在東歐的大量存在有利于確保德國人對東歐地區的殖民主義統治：從軍事上來看，德國人在東歐地區和蘇聯的存在對于確保德國的軍事補給線的暢通具有至關重要的意義。因此，德國在東歐和蘇聯占領區建立“德國人移民區”的工作一直持續到蘇聯紅軍跨越德國邊境，對德國進行最后一戰的時期為止。1944年10月，德國納粹時期最后一批來自沃垠、加利西亞、特蘭西瓦尼亞，被德國當局移居到東部地區的25萬德國人，尚未在東部地區建立好家園，便在強大的蘇聯紅軍面前，成為難民加入到了德國難民回遷的隊伍之中。

毫無疑問，德國難民的形成是與第二次世界大戰蘇聯紅軍向德國推進的戰爭進程緊密相聯的。當遭受德國納粹的種族主義政策迫害的蘇聯、東歐、東南歐國家的人民，重新昂起高貴的頭顱，掌握自己命運的時候，在蘇聯、東歐、東南歐地區的德國人也同樣遭到了上述國家和地區人民的血腥報復而淪為難民。巴德·克勞斯(BadeKlaus J.)教授的研究成果為我們提供了來自東歐、東南歐和蘇聯的德國難民回歸的清晰畫面：首先是來自捷克斯洛伐克300萬德國難民和被驅逐者，還有140萬來自波蘭邊境地區的難民，30萬來自到1939年還是人民聯盟管理的自由城市但澤的難民，30萬來自南斯拉夫、20萬來自烏克蘭、13萬來自羅馬尼亞的德國難民。1945年1月，在蘇聯紅軍的強大進攻下，德國從波羅的海海岸到卡爾帕屯的東部防線最終崩潰。1月底德國的東普魯士州被分割，3月底4月初，蘇聯紅軍已經到達了第三帝國的奧德和尼斯地區。于是，居住在原德國東部奧德和尼斯地區的700多萬德國人成為戰爭難民，向德國西部遷移。由于蘇聯軍隊進攻的目標是德國的軍事目標，因此，軍隊進攻的速度遠不及德國難民逃亡的速度快，所以，大約總共有1500萬德國難民開始通過幾個沒有軍事沖突的波羅的海港口，乘船跨越海洋，試圖逃亡到西方。

到1945年4月，在蘇聯軍隊以及部分波蘭軍隊占領的“第三帝國”的東部地區，還有超過400萬的德國人淪為難民。在隨后的3個月里，有大約100萬德國難民又重新回到了這一地區，原因是遷移的德國難民隊伍為蘇軍所截獲，于是，他們回到了曾經外遷出去的地區，尋求保護和繼續生存。伴隨著蘇聯軍隊和波蘭軍隊對奧德和尼斯地區的軍事封鎖，到1945年6月底和7月初，這種回遷難民的隊伍也最終消失了。

1945年夏天，曾經被納粹德國大量驅趕的波蘭人和捷克斯洛伐克人，在波蘭的西部地區對居住在那里的德國人，同樣進行了非人道的野蠻的驅逐。這次驅逐涉及捷克斯洛伐克的蘇臺德地區的德國居民80萬人，以及波蘭新的西部邊境的30萬德國人。關于捷克斯洛伐克和波蘭，當時主宰世界的幾個大國沒有政治上的單獨安排。美國、蘇聯、英國、法國等國家在1943年的德黑蘭會議上和1945年初的雅爾塔會議上簽署了讓這一地區的大部分德國人轉移到德國的東部省份的協議，但沒有規定在波蘭和捷克斯洛伐克境內的少數民族沖突和德國少數民族政治機構化問題。在1945年7月17日到8月2日波斯坦會議上，戰勝國英國、蘇聯和美國再一次確定了建立德國居民的“秩序措施和人道主義的轉運”的目標。然而，大規模的對德國人的驅逐并沒有停止，為此，許多德國人不僅損失了財產，而且喪失了寶貴的生命。這種驅逐使得在1946年有200萬德國人、1947年有50萬德國人從原先德國奧德和尼斯地區遷移到了德國的東部新邊境的四方聯合占領區。另外還包括1946年從捷克斯洛伐克回遷的120萬德國人、從匈牙利歸來的17萬德國人。

巴德，克勞斯教授曾對上述兩類德國移民、并最終成為德國難民的數量給予了概括和總結。他指出：在第三帝國的東部省份以及與德國相鄰的東歐、中東歐和東南歐的廣大地區，生活著1800萬“帝國的德國人”和“人民的德國人”。所謂“帝國的德國人”是指原居住在德國本土的德國人，而“人民的德國人”是指德國納粹當局移民到東歐地區建立“德國移民區”的德國人。1944年8月，當蘇聯紅軍進軍東歐取得節節勝利，到達德國的東普魯士邊境的時候，德國的戰敗就已經成為歷史的必然。在蘇聯紅軍的強大進攻面前，“其中大約有1400萬德國人在戰爭結束前的時期里逃亡西方或者是在戰后被驅逐和流亡到西方。到1950年，來自東部地區的這兩類德國的難民逃到西方的數量，清楚地展現在人們的面前：總數有1250萬德國人，被從第三帝國的東部地區的居民區和波蘭、蘇聯等地區的‘德國移民區’，驅逐和流亡到了聯邦德國和民主德國。另外，大約有50萬德國難民由于多種原因仍然居住和生活在奧地利和其他國家”。

由于德國難民在回遷的過程中，多處于戰爭的歲月，受饑餓、疾病及東歐國家、東南歐國家和蘇聯人民的復仇、軍事沖突等因素的影響，大約有200萬德國人沒能在被驅逐、流放和遷移的過程中生存下來。例如有9000多名德國難民乘坐的“威廉·古斯特洛夫”輪船，在1945年1月30日，由于遭遇到蘇聯潛艇的攻擊而沉沒。另外，還有大約100萬德國人被流亡到了蘇聯。被流亡到蘇聯的德國移民以及沒有來得及離開蘇聯的德國難民，共同構成了冷戰結束以后來自原蘇聯各加盟共和國的具有德意志血統的德國人的回遷移民的大潮。

二、德國回歸難民的安置

在第二次世界大戰剛剛結束后的一段日子里。由于德國政府機構處于完全癱瘓狀態，整個德國處于四大占領國的全面控制之下，因此，回國難民安置難題就成為擺在盟國的軍事占領當局面前的一項亟待解決的嚴峻社會問題。客觀地講，在德國難民的安置問題上，即使在四大占領國內部也存在著相互協調的問題。特別是當以美國為首的西方陣營和以蘇聯為首的東方陣營逐漸形成，冷戰的陰影逐漸籠罩歐洲大陸以后，德國難民的安置問題就變得更加復雜了。但從德國難民在德國安置的實際進程來看，依據接受難民的難易程度、軍事占領當局對德國難民接納的態度以及地緣因素，德國難民在德國安置的情況呈現出如下三個顯著的特點：

一是德國的農村地區接納了比城市更多的難民。這是由農村房屋在戰爭中得以較多保留的現實狀況所決定的。在1943～1945年，當盟軍牢牢掌握制空權的時候，為了徹底摧毀德國的軍事工業和德軍的意志，盟軍對德國幾乎所有的大中城市進行了全面的轟炸，由此造成了德國大中城市生存條件的全面惡化。“在戰爭結束的時候，有400萬棟房屋被完全或部分破壞，相當于戰前總房屋的1／5還多。具體情況是：在科隆被破壞的房屋是70％，多特蒙德是66％，杜易斯堡是65％。卡塞爾是64％。在一些中等城市中這種情況更加嚴重。例如帕德博恩是97％，博霍爾特是89％，哈瑙是88％。”于是，德國的回遷難民大多只能逃離城市，而到農村地區或者小城市臨時安置。因此，在德國的四個占領區中，農村地區比那些遭到盟軍飛機大量轟炸的城市工業區接納了更多的德國難民。

二是起初德國的東部地區比西部地區接納了更多的難民，但隨后情況發生了相反的變化。這有如下三個原因：首先，德國的東部地區與東歐國家相鄰，因此，來自東歐的德國難民回歸到德國就要先入東部地區。其次，原第三帝國東部地區被劃歸給波蘭，由此產生了大量難民。最后，德國的農業區主要集中在德國的東部。于是，在難民安置的早期，德國的東部地區比西部地區接納了更多的德國難民。但到戰爭結束的初期，德國難民分布的情況發生了變化。在西方的三個占領區中的德國難民要比東部地區多。到1947年底，蘇聯占領區的難民僅占德國難民總數的24.3％。1947以后，西部地區的難民人數急劇增長，所占難民總量的比例也在迅速攀升。眾所周知，由于美國和蘇聯的介入，統一的德意志國家在1947年以后分裂成聯邦德國和民主德國。但兩個德國之間的難民的流動依然繼續。“東德人持續不斷地通過柏林這個‘窗口’逃向西德，到1961年為止人數已達到300萬。而當時東德的總人口才不過1700萬。為阻擋這股逃亡潮，蘇聯在1961年修筑了柏林墻，將東西柏林完全切斷。”大量東德移民的西進也是西部地區的德國難民增加的重要因素之一。下面的分析會清晰地表現出這一特點。

三是在不同的占領區中，即使同是盟軍的占領區，由于不同國家對待德國難民的政策不同，難民占占領區總人口的比例也不盡相同。美國占領的巴伐利亞州，“到1946年底大約有170萬德國難民，在后來的歲月里，難民的數量也在持續增長。到1950年9月，達到了192萬人，占該州總人口的比例是21.1％，接近于下薩克森州的比例。1939年該州的人口只有690萬人，而到1946年底，達到了900萬。與巴伐利亞州的難民來源不同的是，來自于捷克斯洛伐克蘇臺德地區的德國難民數量要多于下薩克森州的比例”。“英國占領下的下薩克森州的廣大地區，是西方占領區接納難民和被驅逐者的三個主要接納地區之一。在1946年10月。在石萊茵一霍斯坦州就有83.75萬德國難民，占難民總人口的31.6％，如果按照這個比例計算，在下薩克森州大約有147.55萬難民和被驅逐者，占難民總數的22.9％，排在巴伐利亞州之前。巴伐利亞州有難民165.78萬人，占難民總數的18.4％。在下薩克森州，難民的數量還在增長，到1949年達到了182萬人，占難民總數的26.4％。”在法國占領區中，由于法國占領當局拒絕接納德國的難民和被驅逐者，而且在一定的時間內，“法國在自己的占領區內一度推行法語和文化法國化”，因此。德國難民在其占領區的比例僅是1％。

數以百萬計的德國難民的回歸，促使德國本土人口迅速增加。在聯邦德國的各州，從1939年到1950年，人口的數量在增長，其主要原因之一，便是來自“第三帝國”東部地區和東歐地區、東南歐地區的德國回歸難民數量的高速增長。即使到1950年，聯邦德國境內的德國難民的數量依然有787萬人之多。數以百萬計的德國難民的存在，直接導致了德國各州的本地人和回遷的德國難民，在住房、食品、就業等各個方面的全面緊張和沖突，由此造成了嚴重的難民社會問題。僅以勃蘭登堡州的住房為例，僅在1945年就有45000多難民，通過書面形式，向西方占領當局反映他們與本地德國人的緊張和沖突。在美國的占領區所提問的61％的問題中，有40％以上抱怨的問題首先是住房。于是，占領當局想盡一切辦法試圖緩解住房問題，以減少德國難民與當地德國人的沖突。曾經為德國的戰時經濟服務的、為東歐國家和蘇聯的被強迫的工人建造的簡易房屋及曾經為其他國家的戰俘而建設的戰俘營等，此時都被用來作為德國難民的臨時居所。到1946年僅僅在巴伐利亞州就新建了1381個難民營，共接納難民14.6萬人。至1955年時，還有185750名難民，生活在1907個難民營里，主要集中在聯邦德國的巴伐利亞州、下薩克森州和石萊茵一霍斯坦州。這種情況一直持續到20世紀60年代。

德國難民與本地德國人的沖突，不僅表現在住房方面，而且也表現在就業領域。到1948年西方占領區進行貨幣改革的時候，被隱藏的失業人口的嚴峻狀況逐漸表現出來。到1950年初，沒有工作的失業人口達到了200萬人，其中難民和被驅逐者沒有工作的人數，是本地人的三倍。由此，造成了德國難民的繼續遷移，大部分難民遷移的基本方向是由民主德國遷移到聯邦德國。依據盟國于1949～1950年達成的5個遷移項目的協議，有100萬德國難民被分配到其他的州，還有170萬難民由于得不到政府的支持而在德國的其他州中自行遷移。

毫無疑問，大批德國難民的遷移和安置問題，在被戰爭破壞和被分裂的德國難以在短時間內解決。在這種背景下，尋求海外遷移與安置，就成為德國難民的基本出路，這也符合西方占領國扶植西德政府、使其成為抗擊以蘇聯為首的東方陣營可能進攻的中堅力量的戰略目標。

三、德國難民的海外遷移

針對戰后德國難民的海外遷移問題，盟國占領區的軍事當局和聯邦政府的移民政策，經歷了從限制到開放的發展過程。

在“二戰”剛剛結束的一段時間里，德國人的海外遷移是非常困難的。出現這種情況的主要原因一是德國戰敗后糟糕的國際形象，特別是德國納粹時期對猶太人及其他少數人種的迫害和屠殺已臭名昭著，使得世界上任何一個文明國家，都不愿意主動接受德國人移居自己的國家。二是盟國占領當局限制德國人移民海外的嚴格規定。1945—1948年，依據當時盟國占領當局的規定，德國人的海外遷移被嚴格限制。在這4年的時間里，德國人的海外遷移僅僅適應于外國國籍的夫婦、孩子或者被認可的受到德國種族主義政策迫害的被驅逐者。因此，1945—1948年間，德國人遷居到海外的人數只有32 000人。聯邦德國建立以后，移民的海外遷移政策逐漸放開，于是，從18世紀特別是19世紀以來就形成和延續的德國移民海外遷移的傳統得以繼續，聯邦德國很快成為最重要的移民外遷國家。此時，國際上接納德國人的形勢也發生了巨大的變化。處于西方戰略和維護共同價值觀的需要，傳統的西方移民國家也愿意接納更多的德國人，特別是那些擁有較高素質的德國人。在國際移民組織的有力協調下，美國、加拿大、澳大利亞對德國的海外遷移的移民敞開了曾經關閉的國門。于是，在1950—1952年這短短的3年時間里，德國外遷移民的數量增長了300％，由1950年的3.13萬人猛烈增長到1952年的9.04萬人。另外，西歐國家也是德國海外移民遷移的重要目標。1945—1952年，德國人外遷西歐國家的移民數量達到了18萬人，其中在法國就有7.5萬人，英國有5.2萬人。

正如巴德·克勞斯教授和奧特莫·約翰教授所指出的那樣：“從1946年到1961年，總共有77.97萬德國人持續地、即使在被限制的時期，也勇往直前地、義無反顧地遷居海外。其中有38.47萬人遷居到美國，有23.43萬人遷居加拿大，有8.05萬人遷往澳大利亞，另有8.02萬人遷往其他國家和地區。如此眾多的德國人遷居海外，這是德國進入20世紀的歷史上實現海外遷移最多的移民潮。”參見下頁表格中的數據。

表格數據顯現，在最初移民的年份里，特別是從1946年到1950年，德國難民海外遷移的主要目標國家是美國，美國接受的德國移民占當年德國外遷移民總量的65％以上。其主要原因是，一方面，美國戰后最早啟動了接受德國難民的移民政策，另一方面，美國占領下的聯邦德國文化的非德意志化。眾所周知，戰后最初的一段時期內，法國在其占領區內曾一度推行法語和文化法國化。“這種努力隨著西方占領區的合并而結束”。但在聯邦德國，文化的非德意志化的進程并沒有結束。“受到非德意志文化侵蝕最明顯的反而是西德的‘美國化’。美國化在本質上并不是美國政府的官方政策，而是美國經濟優勢的伴隨物。”正是美國文化對德國文化的全面侵蝕，才使德國民眾對美國文化和移民美國充滿了向往。上述兩個因素也是從1946年到1950年，德國難民外遷移民到美國的根本原因。1951年以后，由于加拿大和澳大利亞相繼對德國難民實行了積極開放的接納政策，才降低了美國接受德國外遷難民的份額。

德國的外遷難民在這一時期受到了西方接納國家的歡迎。其主要原因：一是美國、加拿大、澳大利亞本來就是典型的移民國家，因此，接受來自西歐國家的移民，歷來是他們國家的傳統，特別是在戰后的和平年代里，在戰爭年代終止的接受外國移民的移民政策，得以繼續和發展。二是德國移民的接納國，特別是西歐國家，由于在第二次世界大戰中，勞動力，特別是男性勞動力在戰爭中造成了較大的損失，極大地影響了經濟重建和社會發展。毫無疑問，接受這些德國難民，特別是勞動力移民，符合戰后西歐國家經濟與社會重建對勞動力的需求。三是由于戰前德國較高的經濟發展水平和處于世界領先地位的先進的科學技術，使得在德國的難民和外遷移民中，不乏高素質的熟練工人、工程技術人員和受過高等教育的專家人才。這些高素質的德國移民，在西方國家中受到了普遍的歡迎。四是冷戰的需要。在以蘇聯為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營形成以后，冷戰的需要迫使西方占領當局迅速恢復和發展聯邦德國的經濟與社會，以便使聯邦德國處于與蘇聯為首的社會主義陣營對抗的最前沿。而大量德國難民的安置問題就成為首要解決的社會問題。在這種背景下，美國、澳大利亞、加拿大及西歐國家出于冷戰思維和維護共同價值觀的考慮，紛紛接納德國難民。

四、結語

通過以上分析，我們可以得出如下結論：

第一，“二戰”后初期的德國難民問題是納粹德國發動戰爭的直接產物。在第二次世界大戰難民問題與戰爭因素密切相關。

第二，德國難民問題的解決，表現為實施主體具有政府間性和超政府間性的雙重特征。突出表現在如下兩個方面：一是實施德國難民問題解決的盟國占領當局的主體間性。英、美、法、蘇共同構成了盟國占領當局，但由于不同國家遭中。由于納粹德國發動了征服歐洲的戰爭，由此直接造成了歐洲范圍內多達6000萬流落他鄉的難民。正如巴德-克勞斯教授和奧特莫-約翰教授所說：“在德國的軍事擴張階段的1939年到1943年，在整個歐洲的范圍內，估計產生了3000萬難民，也就是說，這個數量相當于歐洲總人口的5％。從1943年開始，德國掠奪了歐洲其他國家的大量土地，并和它控制的衛星國一起，組成了龐大的德意志帝國。如果再加上1943～1945年大量的難民遷移。那么，在歐洲的范圍內，由于第二次世界大戰而帶來的難民、被驅逐者和強迫遷移者的數量，大概是5000萬～6000萬人，這相當于歐洲總人口的10％。即使在“二戰”結束以后的一段時間里，依然有數以百萬計的難民的遷移流動。而在1943年以后，特別是蘇聯紅軍開始戰略反攻、英美等國開辟歐洲第二戰場以后，1800萬居住在東歐、東南歐、蘇聯西部地區的德國人，無論是“帝國的德國人”還是“人民的德國人”也不得不作為難民回歸德國。由此可見，德國受到法西斯德國的傷害程度不同，也出于不同國家戰略和經濟利益的考慮差異，因此上述四國政府對德國難民問題的解決有著不同的理解和主張。但德國的難民問題的解決表明，這種多國政府基礎上建立起來的主體間性，恰恰適合于解決來自于歐洲多國的德國難民問題的復雜性。二是聯合國難民事務高級專員署的介入，也同樣凸現了德國難民問題解決主體的超政府間性特征。由于歐洲難民的回歸與安置涉及多邊的國際間的合作，因此，單靠一國或幾國政府間的努力無濟于事。另外，1947年德國被劃分為對立的兩大區域以后，戰爭時期形成的戰勝國之間的聯盟就立刻在戰后的和平時期成為泡影。歐洲的分裂，使得政府間性的盟國占領當局無法在解決德國難民問題之路上走得更遠。而超政府間性、超國家機構的聯合國難民事務高級專員署強有力的介入，對于解決德國的難民問題，起到了至關重要的主導作用。

第三，德國難民問題的解決滲透著深刻的冷戰國際背景。眾所周知，第二次世界大戰徹底改變了歐洲和世界的格局。“原先的歐洲工業強國(德國、法國、意大利和英國)無力大規模振興經濟……現在的兩個強國是美國和蘇聯。美國的領土未遭破壞，其工業因戰爭而迅速發展，因此，美國準備在新世界的秩序中起首要的重要作用，這是羅斯福的打算，斯大林在雅爾塔也接受了。蘇聯因為在東歐大量駐軍而勢力倍增，又因戰勝納粹德國而獲得極高聲譽，因此，認為可以和西方平等較量。”從1945年戰爭結束到1949年，歐洲在政治、經濟、軍事和外交上日益分裂為以蘇聯為首的東方陣營和以美國為首的西方陣營，冷戰的陰云濃濃地籠罩著歐洲的上空。而在歐洲未來和前途十分關鍵的這個時期，德國問題始終是冷戰的核心。而德國難民問題的解決，就是在這種冷戰的背景下進行的。所以，無論是兩方各國，特別是美國、加拿大、澳大利亞以及西歐各國對德國難民的慷慨接納，還是蘇聯為阻止東德難民流入西德而修建柏林墻等，無不體現著歐洲已陷入前所未有的冷戰的國際關系格局中。歐洲分裂的冷戰格局對國際移民活動產生了深遠的影響。由于彼此隔絕，導致東西方之間正常的國際移民活動的停止，于是，以偷渡為特征的東西方之間的非法移民和政治難民問題，成為20世紀60～90年代歐洲移民史上的重要社會現象。