黑龍江省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)策研究

摘要：國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，是提高農(nóng)業(yè)比較效益，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就黑龍江省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意義及作用、基礎(chǔ)條件和制約因素進(jìn)行了闡述分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 黑龍江；農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：劉小寧（1959—），男，北京人，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504（2008）03-0053-05收稿日期：2007-11-20

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意義及作用

為了貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006—2010年)》精神，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)際，農(nóng)業(yè)部于2006年12月20日向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，對(duì)于落實(shí)中央提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕具有重要意義。”具體說(shuō)來(lái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意義體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1． 有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以大大延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)縱向一體化程度，對(duì)于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置作用明顯，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2． 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2005年黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入僅為3221.3元，這不僅與同年江蘇省的5276.3元、浙江省的6659.9元相去甚遠(yuǎn)，而且與同年遼寧省的3690.2元也有一定的距離，就是與同年吉林省的3264.0元相比也仍然偏低。據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)民人均純收入偏低盡管有多方面的原因，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低，應(yīng)該是重要原因之一。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一般是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，顯然也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

3． 有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)從被動(dòng)地只考慮對(duì)剩余農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，開(kāi)始主動(dòng)向以滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求為目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這是由于隨著該省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的日益提高，人們不僅對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)性和安全性提出了更高的要求，而且還在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的多樣性和個(gè)性化方面有了更多的需求。此外，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)于調(diào)整該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化、規(guī)模化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都是非常有利的。

4． 有利于提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營(yíng)能力和品牌效應(yīng)等方面。目前黑龍江省在這些方面的競(jìng)爭(zhēng)力都還較弱。今后黑龍江省只有通過(guò)在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工的層次和水平，才能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在提升該省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口競(jìng)爭(zhēng)力方面，鼓勵(lì)和支持對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設(shè)，培育和壯大果菜加工、油料作物加工、畜產(chǎn)品加工、米業(yè)加工等龍頭企業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工出口增值，擴(kuò)大對(duì)俄市場(chǎng)的占有率，都是有利于提升該省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口競(jìng)爭(zhēng)力的。

5． 有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該走優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的路子。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和口岸沿邊優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源精深加工和進(jìn)口原料精深加工，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為今后黑龍江省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

無(wú)論是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都應(yīng)該是大有可為的。

1． 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)，是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是關(guān)系到發(fā)展中國(guó)家能否和諧、健康、持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。從世界范圍來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段［1］：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)規(guī)模小，資本稀缺，經(jīng)營(yíng)管理落后，生產(chǎn)技術(shù)停滯，抵御自然災(zāi)害的能力弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、產(chǎn)品商品率和經(jīng)濟(jì)效益都很低，絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品是以自給自足的方式被消費(fèi)掉了。在這個(gè)階段基本不存在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；二是“綠色革命”階段。20世紀(jì)中葉，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，世界上面臨著人口的迅速增長(zhǎng)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，這些都直接導(dǎo)致對(duì)糧食的需求急劇增加。而當(dāng)時(shí)由于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，再加之自然災(zāi)害連年發(fā)生，所以糧食供給極為短缺。面對(duì)這種局面，在發(fā)展中國(guó)家興起了以解決糧食增產(chǎn)為核心的第一次“綠色革命”。其主要內(nèi)容是，通過(guò)育種技術(shù)的突破，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積推廣種植小麥和水稻等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，使糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)的突破。自實(shí)行第一次綠色革命以來(lái)，許多優(yōu)良品種在發(fā)展中國(guó)家迅速推廣開(kāi)來(lái)，并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。此后，隨著世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，以及生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的突破性進(jìn)展，又孕育了一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，即第二次農(nóng)業(yè)“綠色革命”。這個(gè)階段農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了一定的發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的深度和廣度還十分有限；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過(guò)程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密。二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)相互分割、服務(wù)落后的局限性，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)管理體制和服務(wù)體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給自足的局限性，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和市場(chǎng)化流通。在此階段，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了精深加工階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域得到了極大的拓展。

2． 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互聯(lián)系越來(lái)越緊密［2］。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中這種聯(lián)系用“聯(lián)系效應(yīng)”來(lái)衡量。“聯(lián)系效應(yīng)”主要分為“前向聯(lián)系效應(yīng)”和“后向聯(lián)系效應(yīng)”。后向聯(lián)系是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)與向它提供投入部門(mén)的聯(lián)系，如種植業(yè)的后向聯(lián)系是生產(chǎn)和供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等投入部門(mén)的聯(lián)系；畜牧業(yè)的后向聯(lián)系是提供飼料、飼養(yǎng)設(shè)備、防疫等部門(mén)的聯(lián)系。前向聯(lián)系是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)與購(gòu)買(mǎi)或吸收它的產(chǎn)品的部門(mén)之間的聯(lián)系，如農(nóng)業(yè)的前向聯(lián)系主要是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、流通和市場(chǎng)銷(xiāo)售等。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系程度既與農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展水平有關(guān)，又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相關(guān)。從農(nóng)產(chǎn)品需求的角度來(lái)講，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)產(chǎn)品大都不需要經(jīng)過(guò)中間加工過(guò)程而直接進(jìn)入最終消費(fèi)領(lǐng)域。而在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，人們往往要求消費(fèi)更多經(jīng)過(guò)精深加工過(guò)的農(nóng)產(chǎn)品。這在客觀上不僅拓寬了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展空間，而且也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的視角來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以社會(huì)化服務(wù)為手段，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后連成一體，形成有機(jī)結(jié)合的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)工商一體化”、“產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，讓農(nóng)業(yè)分享到更多由加工增值和市場(chǎng)銷(xiāo)售取得的利益，從而提高農(nóng)業(yè)的比較效益，變農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3． 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅支持著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且還在很大程度上決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力和潛力［3］。國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的正確選擇對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)遵循以下一些準(zhǔn)則：一是該產(chǎn)業(yè)部門(mén)具有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二是該產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高；三是該產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品擁有廣闊的潛在市場(chǎng)空間；四是該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在本國(guó)（或地區(qū)）的GNP中占有一定的或較大的比重；五是該產(chǎn)業(yè)部門(mén)具有一定的出口創(chuàng)匯能力，其產(chǎn)品在出口額中占有一定的或較大的比重。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是世界上規(guī)模大、效益佳、關(guān)聯(lián)度高的重要產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。黑龍江省是老工業(yè)基地，又是農(nóng)業(yè)大省。就老工業(yè)基地而論，黑龍江省具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以及人才、技術(shù)和裝備等優(yōu)勢(shì)；從農(nóng)業(yè)大省來(lái)看，黑龍江省擁有多樣化的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。可以預(yù)見(jiàn)，如果將上述兩種優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必將會(huì)有效地促進(jìn)該省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和條件

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家重要的商品糧基地，多年來(lái)在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地方面做了大量工作，為大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了條件。

1． 綠色食品基地建設(shè)取得新進(jìn)展。據(jù)黑龍江省綠色食品辦公室介紹，截至2006年底，該省已有31個(gè)綠色食品生產(chǎn)基地被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。其中，2004年建成的有20個(gè)，分別是：北林區(qū)大豆、水稻、玉米生產(chǎn)基地；五常市水稻生產(chǎn)基地；海倫市玉米、大豆生產(chǎn)基地；肇東市玉米生產(chǎn)基地；青岡縣玉米生產(chǎn)基地；樺南縣水稻生產(chǎn)基地；樺川縣水稻生產(chǎn)基地；巴彥縣大豆、玉米生產(chǎn)基地；慶安縣大豆、水稻生產(chǎn)基地；穆棱市大豆、玉米生產(chǎn)基地；龍江縣玉米、雜糧生產(chǎn)基地；甘南縣葵花生產(chǎn)基地；梅里斯區(qū)玉米生產(chǎn)基地等。2005年建成的有11個(gè)，分別是：雙城市玉米生產(chǎn)基地；克東縣大豆生產(chǎn)基地；穆棱市肉牛生產(chǎn)基地；撫遠(yuǎn)縣大豆生產(chǎn)基地；同江市大豆生產(chǎn)基地；肇源縣水稻生產(chǎn)基地；慶安縣玉米生產(chǎn)基地；虎林市水稻、大豆、玉米生產(chǎn)基地；集賢縣大豆生產(chǎn)基地等。

2． 綠色食品加工企業(yè)日益成長(zhǎng)壯大。據(jù)2007年黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，該省綠色食品加工企業(yè)個(gè)數(shù)從2000年的82個(gè)增加到2006年的294個(gè)，增長(zhǎng)了258.5%；資產(chǎn)總額從2000年的68.6億元增加到2006年的285.8億元，增長(zhǎng)了316.6%；產(chǎn)品產(chǎn)量從2000年的120.0萬(wàn)噸增加到2006年的539.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了349.8%；產(chǎn)值從2000年的24.2億元增加到2006年的182.3億元，增長(zhǎng)了653.3%；利稅從2000年的4.7億元增加到2006年的14.6億元，增長(zhǎng)了210.6%。

3． 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動(dòng)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既與農(nóng)業(yè)高度相關(guān)，同時(shí)也是構(gòu)成工業(yè)的重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)缺姸喈a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來(lái)黑龍江省各地通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密連接在一起，不僅推進(jìn)了農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。例如，該省一些縣（市）圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，帶動(dòng)了旅游觀光、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)、信息交流、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面的發(fā)展。

4． 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局正在形成。例如，按照黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的要求，未來(lái)五年該省在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，要積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。為此將優(yōu)先發(fā)展哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西水稻產(chǎn)業(yè)帶，齊齊哈爾、綏化、黑河大豆產(chǎn)業(yè)帶，哈爾濱、綏化玉米產(chǎn)業(yè)帶等三大作物產(chǎn)業(yè)帶；在發(fā)展畜牧業(yè)方面，該省將以松嫩平原的奶牛、生豬、肉蛋雞為重點(diǎn)，東部山區(qū)、半山區(qū)的肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，三江平原的毛肉羊、大鵝為重點(diǎn)，大、小興安嶺的毛皮藥用動(dòng)物、特種養(yǎng)殖與蜂業(yè)為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)?xùn)|部肉牛產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、中東部生豬基地建設(shè)、畜產(chǎn)品安全工程和草原生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等四大工程。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行合理的區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化分工，既有利于該省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合效益的提高，也是深化該省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。

5．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到改善。這主要體現(xiàn)在：一是各級(jí)政府普遍提高了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)；二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過(guò)1000美元之后，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)便開(kāi)始由直接消費(fèi)向間接加工消費(fèi)轉(zhuǎn)變，目前黑龍江省人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，人們對(duì)于高品質(zhì)、精細(xì)化、安全性綠色食品的需求呈現(xiàn)出快速上升勢(shì)頭［4］。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既可以滿足這種需求，又符合產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律；三是該省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。近年來(lái)黑龍江省通過(guò)采取發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、健全社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等方式，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的制約因素

盡管目前黑龍江省已經(jīng)具備了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一定的基礎(chǔ)和條件，但就今后該省大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)看，仍然還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

1. 企業(yè)規(guī)模偏小，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。一是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚處在發(fā)展初期，還沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍存在著企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)管理粗放的問(wèn)題。據(jù)2007年黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2006年該省294戶綠色食品加工企業(yè)的資產(chǎn)總額為258.8億元和總產(chǎn)值182.3億元來(lái)計(jì)算，平均每戶企業(yè)的資產(chǎn)總額與總產(chǎn)值僅為0.88億元和0.62億元。這直接影響了該省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的取得；二是大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、技術(shù)裝備落后、技術(shù)創(chuàng)新能力弱，難以實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品初加工向農(nóng)產(chǎn)品精深加工的轉(zhuǎn)變。這是導(dǎo)致該省農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主要原因。例如，該省肉牛加工的終極產(chǎn)品目前主要還僅限于食用牛肉，至今尚沒(méi)有形成包括肉牛皮革系列產(chǎn)品、肉牛骨血系列產(chǎn)品、肉牛生物制藥系列產(chǎn)品等在內(nèi)的完整深加工系列產(chǎn)品鏈條；三是一些地方缺少宏觀層面上的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定龍頭企業(yè)時(shí)考慮局部利益過(guò)多，缺乏全局意識(shí)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地布局雷同，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。造成企業(yè)之間爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如近期該省一些乳品企業(yè)之間相互爭(zhēng)搶奶源的現(xiàn)象就是明證。

2． 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，利益主體難以獲得穩(wěn)定的預(yù)期收入。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然目前該省一些地方在形式上初步建立了“公司帶動(dòng)型”、“基地帶動(dòng)型”、“中介組織帶動(dòng)型”、“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型”、“合作社帶動(dòng)型”等多種企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)模式。但從總體上看，在這些模式中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間多數(shù)還只是松散的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，相互之間還缺乏制度層面上的具有法律效力的履約機(jī)制，各個(gè)利益主體都難以獲得穩(wěn)定的預(yù)期收入，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未真正形成，造成壓價(jià)收購(gòu)與價(jià)高惜售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅導(dǎo)致農(nóng)戶難以得到加工和流通環(huán)節(jié)的利益，同時(shí)也使得生產(chǎn)基地難以得到反哺，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3． 財(cái)政積極和金融支持力度不夠，資金短缺影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅要遵循工業(yè)企業(yè)的一般規(guī)律，同時(shí)也要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)大、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)地固定等特性。也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)原料的采購(gòu)明顯不同于一般的工業(yè)企業(yè)，具有流動(dòng)資金使用季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間集中并且量大的特點(diǎn)。由于目前該省的財(cái)政資金和金融貸款支持的重點(diǎn)主要是少數(shù)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，而大多數(shù)成長(zhǎng)型中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)則難以獲得政府財(cái)政和金融部門(mén)的支持，再加之，這些處在成長(zhǎng)期的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擔(dān)保機(jī)制不完善、融資渠道窄和融資能力弱，這也成為嚴(yán)重制約這些企業(yè)健康成長(zhǎng)的重要因素。

4． 在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究投入偏少。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工科技開(kāi)發(fā)方面投入不足，高校在農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)學(xué)科建設(shè)上投入力度小，企業(yè)在科技研發(fā)投入方面剛剛起步。由于投入不足加上科研體制改革滯后，造成人才流失、成果儲(chǔ)備少、中試條件基本不具備、產(chǎn)學(xué)研鏈條脫節(jié)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技資源分散、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)帶動(dòng)能力不夠等。

5． 農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低。目前，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，就是與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份比也有一定差距。據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2—3倍，而該省還不到1倍；發(fā)達(dá)國(guó)家加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80％以上，而該省只有30％；發(fā)達(dá)國(guó)家加工品占食物消費(fèi)總量的80％以上，而該省還不到30％。

五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)上述黑龍江省大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問(wèn)題，結(jié)合該省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，筆者提出如下一些政策建議：

1． 做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略。抓好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌的國(guó)內(nèi)外注冊(cè)，促進(jìn)品牌向名牌轉(zhuǎn)化。將做大品牌的戰(zhàn)略和做強(qiáng)龍頭加工企業(yè)的戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展一批大中型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對(duì)有規(guī)模、有市場(chǎng)前景、有資源優(yōu)勢(shì)的特色企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持。積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和加工園區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域加工和行業(yè)加工優(yōu)勢(shì)。

2． 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系建設(shè)，提高加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化程度。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效品種和名優(yōu)特新產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)特色龍頭加工企業(yè)為依托，打造“龍頭企業(yè)＋基地＋中介服務(wù)組織＋農(nóng)戶”的質(zhì)量安全鏈條。建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地建設(shè)。

3. 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向省外、國(guó)外投資。支持有實(shí)力、有品牌、有技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走出省門(mén)、國(guó)門(mén)開(kāi)展跨省、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，到域外布點(diǎn)建廠，發(fā)展生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取股權(quán)置換、境外上市等方式開(kāi)展跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)該省大力發(fā)展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶，緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、南資北擴(kuò)北資南下的歷史機(jī)遇，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才的大交流，國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外全局互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大開(kāi)放、大發(fā)展的新格局。與此同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工出口。扶持重點(diǎn)出口企業(yè)、出口基地的發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)與國(guó)際相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易空間，積極開(kāi)拓歐洲、東南亞、中東、南美等出口市場(chǎng)。

4． 進(jìn)一步探索和完善多種模式的利益連接新機(jī)制。一是積極發(fā)展農(nóng)民合作服務(wù)組織。按照“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，放手發(fā)展各種形式的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織。充實(shí)完善功能，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)其中介力、影響力和帶動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作服務(wù)組織打破區(qū)域界限建會(huì)設(shè)點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)組織之間的聯(lián)合。農(nóng)民中介服務(wù)組織要在介入訂單農(nóng)業(yè)、保障基地供給品質(zhì)量、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、控制農(nóng)產(chǎn)品安全等方面發(fā)揮重要作用，成為上連加工龍頭企業(yè)、下連廣大農(nóng)戶的紐帶；二是積極發(fā)展民間農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。可按農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，也可設(shè)立跨行業(yè)總會(huì)。對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變陳舊的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式。行業(yè)協(xié)會(huì)要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、制定行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、搞好價(jià)格協(xié)調(diào)、化解利益糾紛、保護(hù)知名品牌、應(yīng)對(duì)外部壁壘、促進(jìn)行業(yè)銷(xiāo)售等方面發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)好行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

5． 采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。充分利用原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品資源，堅(jiān)持規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、大豆制品和玉米、水稻、薯類(lèi)等糧食加工以及肉類(lèi)制品，培育大型龍頭企業(yè)和知名品牌，健全以有機(jī)食品、綠色特色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，把食品工業(yè)建成效益最優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

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［責(zé)任編輯國(guó)勝鐵］