試析和諧社會目標下的收入分配差距問題

摘要：在構建和諧社會的目標下，收入分配是一個重要的理論問題和實踐問題。本文通過對中國現階段收入分配差距問題的現狀、成因與影響的研究，明確了促建和諧社會的收入差距調整的政策建議，這對于確保社會穩定和經濟的持續發展，逐步達到建設社會主義和諧社會的目標，將具有重要的現實意義。

關鍵詞：和諧社會；城鄉差距；收入差距

作者簡介：張穎春（1964—），男，黑龍江綏化人，黑龍江大學人事處副研究員，從事勞動工資與社會保障管理、收入分配制度及人才管理研究。

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：1000-7504（2008）03-0067-06收稿日期：2008-03-11

一、 中國現階段收入分配差距的現狀

中國的收入分配差距狀況可以從多個角度進行衡量，如總體、 城鄉、 地區、 行業等角度。

從總體角度來看：國際上一般公認，基尼系數在0.2以下的為絕對平均，在0.2—0.3之間為比較平均，0.3—0.4為比較合理，0.4—0.5為差距較大，0.5以上為差距懸殊，并將0.4作為各市場經濟國家通行的收入分配差距警界指標。我國20世紀70年代末80年代初的基尼系數處在0.3以下，80年代中期，基尼系數超過了0.3，進入90年代基尼系數繼續擴大，繼2000年基尼系數超過國際公認的警戒線達到0.417以來，仍然持續攀升（見圖1）。盡管基尼系數只是一個客觀的描述性標準，統計中難以將所有實際收入都計入其中，但它至少從一個方面反映了目前我國收入分配差距已較為嚴重，收入分配相當不均，差距拉開的速率非常快。

從城鄉角度來看：二元經濟結構所表現出的城鄉居民收入差距也是逐漸拉大的（見圖2）。改革開放之初，農村率先改革，推行家庭聯產承包責任制，城鄉差距先是縮小。1980年城鄉居民收入差距為2.49:1，1983年曾一度縮小到1.70:1。但其后，隨著農村改革的趨于停滯和城鎮改革的進行和深入，城鄉差距又再度擴大。1990至2005年，城鎮居民家庭人均收入與農村居民人均可支配收入的比值，由2.20擴大到3.22。此外， 城鄉收入絕對差距也在不斷擴大。從1991年到1995年，城鄉居民收入的絕對差值由992元上升到2705.3元，而從1999年到2007年，這一絕對差值更由3644元擴大到9646元。更值得關注的是，城鄉差距已成為影響總體差距的最主要因素。

從地區差別角度來看：改革開放以來，東、中、西部地區間發展速度一直存在較大差距，中西部地區仍以傳統的第一產業為主，東南部地區則以現代工業生產為主，近年來地區間的收入分配差距無論是絕對值還是相對值都在擴大。由圖3和圖4可以看出國內地區間的收入水平也是由西部、中部到東部不斷提高。1985年，農村居民人均純收入，西部為323元，中部為380元，東部為513元，高低的絕對差為190元，到1997年這一差距擴大到1606元，2005年達到2617元。城鎮居民人均可支配收入，雖然由于西部城市人口比中部偏少等原因，使中部比西部稍低，但中西部與東部的差距還是十分明顯的。1985年，城鎮居民人均純收入，西部為671元，中部為610元，東部為767元，高低的絕對差為157元，到1997年這一差距擴大到1959元，2005年達到4193元。

從行業差距角度來看：制造業和采掘業等依靠簡單勞動和簡單技術的行業，一直是年平均工資和收入較低的行業，而石油、煤氣、電力、電信、金融、保險等高技術壟斷性行業則收入較高。1990—2000年，房地產業、金融保險業和技術服務業收入增幅最高，分別為470%、542%和466.8%；農林牧漁業和采掘業增幅最低，僅為236.4%和206.8%。行業收入的絕對差距也在擴大。1990年，平均工資最高的采掘業2718元，為最低的農業1541元的1.8倍。2002年，最高的金融保險業19 135元，為最低的農業6398元的3.0倍，最高與最低的絕對差距從1177元擴大到12 737元［1］。從發展趨勢上看，從1995年到2005年十年間，國有經濟和其他經濟內部工資最高行業和最低行業間的收入差距經歷了一個不斷擴大的過程，而集體經濟內部的行業間工資差異則經歷了一個先縮小后擴大的過程。作為高收入行業的信息傳輸，計算機服務和軟件業，金融業的經濟類型間工資差距更大；而作為低收入行業的旅店和餐飲業，農林牧漁業，其經濟類型間工資差距較小，所屬經濟類型對這些低收入行業的工資水平影響不大。從1995年到2005年，一些高收入行業在不同經濟類型間的工資差距在不斷擴大，而一些傳統行業在不同經濟類型間的工資差異則在縮小［2］。據統計，2005年全國在崗職工平均工資18 364元，增長了14.6%，增幅比上年提高了2.2個百分點。扣除通貨膨脹因素，實際增長12.8%。2005年平均工資水平排在前三位的行業分別是信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，科學研究、技術服務和地質業，平均工資水平依次是40 558元、32 228元和27 434元，分別是全國平均工資水平的2.21倍、1.75倍和1.49倍。而排在后三位的行業分別是建筑業，住宿和餐飲業，農林牧漁業，它們在2005年的平均工資分別只有14 338元、13 857元和8309元，相當于全國平均工資的78%、75%和45%。

二、中國現階段收入分配差距的成因

我國居民收入差距擴大的主要因素是多方面、多層次的，概括起來，主要有以下幾個方面的原因：

1. 歷史原因造成的差距。我國是一個農村人口占絕大多數、經濟不發達的國家。新中國成立后，國家長期實行優先發展重工業，農業支持工業，農村支持城市的政策，城市和城市工業得到了很大發展。但是卻沒有得到工業對農業的反哺，從而導致農村明顯落后于城市的狀況。近些年，國家加大了向農村和中西部的投資，特別是對老、少、邊、窮地區基礎投資力度增強；但是中西部地區與東部地區的差距仍然很大，即使中西部地區以高于東部地區的發展速度快速增長，在一個相當長的時期內，城鄉差距、東西部差距及其居民收入差距，仍會因發展的基點不同、條件不同而呈現較大的差距。

2. 體制轉軌因素造成的差距。經濟轉軌期間表現為要素市場不健全，這使得要素產權不能得以實現。在市場經濟條件下，按生產要素的貢獻進行分配是基本要求，理論上既可以優化資源的配置，又可以實現收入分配的公平［3］。但是它的前提條件是市場競爭充分、信息對稱、要素產權明晰、生產要素充分流動，等等。而目前我國要素市場還處于建設初期，不具備成熟市場的基本條件，要素產權交易和流動常受到來自行政力量的阻隔，尤其是國有資產產權交易的平臺尚未搭建起來，使得各種要素的貢獻不能完全按照公平的市場價值得到實現。而且，在多種生產要素按貢獻參與分配的制度條件下，人們對勞動、資本、技術和管理等生產要素的占有狀況存在很大差異，在創造社會財富方面的貢獻也不同。在這一新的收入分配制度下，勞動者的收入不僅來自于勞動的質和量，而且來自于他們所擁有的生產要素的質和量，因而收入差距不可避免地會進一步拉大。

3. 地域、行業、城鄉、教育程度差別的存在。由于全國各區域之間、行業之間以及城鄉之間的生產條件、經濟結構、產業結構、經營方式、經濟效益存在很大差別，所以必然出現發展快慢不同、富裕程度不同的問題。這決定了區域、行業、城鄉之間收入差距的存在是難以避免的。在“讓一部分人一部分地區先富起來”的發展戰略下，東部地區較早地進行改革開放，經濟發展環境較中部和西部地區具有更大的優勢。而壟斷行業中的企業更是借助自身的壟斷優勢獲得高額壟斷利潤，從而導致壟斷行業的工資水平高于其他行業。國家實施了城鄉分割的二元經濟結構，直接導致了農村居民在獲取收入能力與機會方面與城鎮居民的差距［4］。當然，人力資本的稟賦差異也是導致收入差距拉大的重要因素，但這是合理的因素。

4. 國家宏觀調控體系還不夠完善。這主要表現在：（1）不平等競爭的存在。競爭條件不平等主要表現為壟斷經營，價格結構不合理及對生產要素初始占有的差異。在此條件下不同行業、企業的壟斷性經營導致超額利潤，壟斷充斥市場，排斥競爭，有些部門和單位憑借行業壟斷和某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發放額外收入，基本分配失去控制，也使工資水平不能準確反映企業經營狀況、勞動貢獻和風險程度。金融、郵電、煤氣、電力等行業的壟斷經營，使本行業職工收入長期處于領先的水平，從而拉開了與其他行業的差距。（2）市場監管不力。一些企業和個人通過走私販私、制假造假等違規違法經營行為，牟取巨額利潤。（3）稅收政策對高收入者的調控尚不完善、不到位等。現行稅收制度存在的主要問題包括：納稅主體稅負不公，稅收政策不完善，城鄉居民間、高低收入者之間、不同經濟類型單位間存在稅負不公的問題；稅收待遇差別較大，費用扣除不合理；稅收體系不完善，缺乏與財產及其收入相關的稅種設置；征管手段落后，難以提高征管水平。

5. 社會保障體系不健全。社會保障是收入再分配的一種形式，是調節收入、保障居民基本生活需要和社會穩定的一項重要工作。現階段社會保障制度的缺陷主要有：覆蓋面不足，受益群體主要是城鎮正規單位職工，而非正規部門、非主流群體以及農村居民基本沒有或只能享受部分社會保障；而且社會保障制度不統一，存在社會保障的“雙軌制”。除城鄉分割外，在城鎮還存在著企業與事業單位的制度差別；而且我國的社保缺乏制度保障，社會保障資金繳納、籌集缺乏強制性約束，標準的確定和執行存在較大的主觀隨意性。我國的社會保障體系仍在建立過程中，社會保障覆蓋面窄、保障水平低、管理服務社會化程度不高的問題依然存在，社會保障供需失衡的矛盾十分突出。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例與國際相比偏低，其中大部分用于城鎮職工，不能全部覆蓋城鎮貧困群眾。目前我國的社會市場經濟保障體系主要問題表現在：失業保險不健全，大量失業者迅速降為低收入階層；養老保險不健全，許多離退休人員收入十分不穩定；醫療保險不健全，一些低收入者因此降入貧困階層；農村保障不健全，脫貧人口極易因傷病等突發事故而返貧。

三、中國現階段收入差距對構建和諧社會的影響

和諧社會必定是一個公平的社會。促進社會公平，是社會主義和諧社會的基本特征之一，也是構建社會主義和諧社會的一個重要社會基礎。所以，構建社會主義和諧社會必然離不開維護和保持社會的公平。而在現代社會公平所包含的內容中，收入分配的公平又發揮著重要的作用［5］。當前收入分配差距的客觀現狀必然對構建和諧社會的進程產生影響，這其中有正面的也有負面的，目前來說其負面影響更值得關注。

1. 適度收入分配差距的正面影響。任何事物都有它的兩面性，適度的收入分配差距，對社會經濟的發展有相當大的促進作用。收入分配差距的正面影響主要表現在：收入分配差距作為改革結果的利益關系調整的體現，收入較快和較高者多為改革的早期推動者和實踐者，收入分配差距的存在是人們追求制度變革最直接和最有力的利益激勵；要素在市場中的按貢獻分配，要素所有者決策的差異及要素配置的合理性的差異所形成的收入分配差距，是市場合理配置資源的有效的激勵機制；收入分配差距的適度擴大導致的金融資產在少數人手中的積聚，加速了居民金融資產規模的擴大，也使直接投資能力提高，客觀上為非公有制經濟、非規范部門的發展創造了條件，有利于拓寬社會就業渠道；收入差距的適度存在所形成的多層次的購買力及多層次的消費需求結構，推動了市場需求引導企業的生產投向，促進了產業結構的升級和優化，有利于提高經濟增長的速度和質量。

2. 收入分配差距過大的負面影響。它主要表現在對經濟發展的社會環境，及作為經濟發展動力的“三駕馬車”中的需求和投資的消極影響。

（1）對社會穩定的負面影響。收入分配差距過大，特別是由于行業壟斷、非法尋租等非正常途徑產生的差距過大，一方面對社會成員參與經濟活動的心理產生沖擊，正當的要素投入的貢獻得不到合理報酬，要素所有者參與生產的積極性大大降低，甚至部分經濟主體改變不公平的收入分配格局的愿望扭曲化，從而規避政府約束的經濟活動及破壞社會信用和經濟秩序的經濟行為大量出現，使“灰色經濟”和“黑色經濟”有了滋生的土壤。另一方面使社會不穩定性增加。社會的穩定與否取決于許多因素，但收入不平等特別是絕對貧困的存在，是社會不穩定的經常性誘導因素。我國的收入分配差距具有基礎薄弱和承受力脆弱的特征，從而有可能引發社會階層矛盾激化和社會秩序惡化，使社會穩定失衡，社會動蕩的自我調節能力降低。

（2）對需求的負面影響。收入分配差距的擴大使社會總需求增長落后于生產供給的增長。在國民收入一定的條件下，居民的收入水平越高，邊際消費傾向越低。收入分配差距越大，收入的集中度越高，社會的平均消費傾向越低。因為，有支付能力的高收入者不需要繼續擴大消費，而需要消費的低收入者又沒有支付能力。這樣，雖然社會成員總收入增加，但由于收入分配差距過大導致的平均消費傾向的大幅降低，社會總需求的增加不能與生產供給的增長協調和同步進行。而且，社會總需求與生產供給的不協調在社會生產中的反映往往具有滯后性，而投資及生產供給的調整更加滯后，使需求與供給的矛盾更加突出。其次，收入分配差距的過大使需求結構發生斷層及有效需求不足。目前，中等收入者比重過低，導致了社會主體消費需求不足；占社會成員大多數的低收入民眾的潛在消費需求，由于絕對收入水平不高而不能轉化為有支付能力的有效需求；高收入者雖然收入較高，但比重較小，需求總量有限。這樣，社會有效需求不足和需求斷層必然導致成熟期工業生產相對過剩、要素資源的閑置和浪費。目前這種需求結構的斷層，不僅表現在全國范圍內的需求結構的斷層，尤其是低收入的中西部地區和農村地區需求的低層次與高收入地區需求的高層次的斷層，而且表現在區域內部的需求結構的斷層，即高收入地區內部、低收入地區內部、城市內部、農村內部的高層次需求與低層次需求的斷層。再次，需求結構的斷層和有效需求的不足使消費結構升級無法完成，產業結構的升級也難以進行。消費結構的升級是產業結構升級的主要動因，不同的產業結構水平決定了不同的經濟發展能力，產業結構水平越高，經濟發展能力越強。目前的高收入者消費需求的無力，低比重中等收入者消費需求的不足，占較大比重的低收入者消費需求的無法實現，造成了消費結構的斷層，產業結構升級自然受阻，很不利于經濟的快速發展。

（3）對投資的負面影響。收入分配差距對投資的負面影響是間接的，主要表現在，政府通過積極的財政政策啟動經濟的力度很大，但民間投資的啟動嚴重乏力。由于消費需求的不足，社會生產的相對過剩，使生產的預期成本收益率較低，金融資本投資風險提高，因而具有較大投資能力的高收入者，作為理性人，其投資傾向必然降低，進而整個社會的民間投資不足，政府的財政投資的乘數效應也不能取得應有的效果，經濟發展缺少投資動力，速度放緩。而且，收入分配差距擴大過程中，低收入者群體人力資本投資也越來越不足，很難滿足經濟發展對高素質人力資本的需求。

四、促建和諧社會的收入分配政策

雖然我國的收入差距拉大問題是在居民收入普遍得到提高的前提下出現的，但收入差距持續擴大，也會給社會的長期穩定和經濟的持續發展帶來隱患。因此，采取積極措施，制定有效政策，遏制和逐步縮小收入差距，就成為構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。

1. 把握好縮小收入差距的原則。認真落實中央提出的“積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”的方針，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。著力縮小城鄉收入差距，解決中國的收入差距問題，關鍵突破口在農村［6］。

2. 構建公平競爭的社會環境。完善公共政策體系，創造平等競爭的市場環境，對于改善收入分配關系具有重要作用，是實現收入分配合理化的良好外部條件。一方面要大力改革企業產權制度，推進政府轉型為企業服務型政府，除小部分國家重點企業外，其他企業均可在條件成熟時逐步實行股份化，使企業真正成為自主經營，自負盈虧的獨立商品生產者和經營者。另一方面，為勞動力合理流動創造條件，真正實行用人單位和勞動者之間的雙向選擇，要盡量消除壟斷和行政特權，逐步打破行業壟斷。面向市場為經濟發展，為各行各業創造公平競爭的生存發展環境。通過創造平等競爭的市場環境，發揮每個人的聰明才智，真正實現按勞分配與生產要素按貢獻參與分配的有機結合；通過加強制度建設、完善法律法規，最大限度地減少獲取不合理、不合法收入的機會。同時，創造有利于勞動者權益保護的法治環境，給困難群眾提供更多的發展機會。

3. 強化政府職能，通過經濟手段調節地區、城鄉收入分配差距。由于市場解決的主要是效率問題，而公平問題更多地要依賴政府來實現，這就需要政府運用公共政策，通過必要的法律手段和制度措施，促進形成良好的收入分配機制。政府可以通過制訂扶貧性質的區域經濟政策來調節地區差距過大；可以支持落后地區的基礎設施改造，給予落后地區企業優惠性的稅收政策，以吸引外資流入，對在落后地區的投資實行優惠性的信貸政策，提供科技資源。總的目標是促進落后地區的經濟發展。通過經濟發展帶動生產率和勞動力需求的增長，以此促進居民收入水平的提高。此外，政府還應該采取資源平衡發展的戰略，以建立新型平等交換的工農業關系；建立保證農民收入穩定增長的機制，如穩定農產品價格，建立健全糧食儲備調節制度；增加國家對農業的投入，改善農業生產條件；切實減輕農民負擔等。

4. 完善社會保障體系。建立健全各種保障機制是構建社會主義和諧社會的重要支撐。完善的社會保障制度既是解決失業、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施。一般而言，現代社會保障主要包括社會保險、社會救助和社會福利。社會保險是指政府充當組織者，以立法的方式強制實施，以居民作為保險對象，給予居民以基本生活保障的制度。社會保險基金一般仍由雇主或企業、個人繳付、政府提供補助。政府一般以征收社會保險稅(費)的方式集中社會保險基金。社會保險稅(費)遵循橫向公平原則，而社會保險金的發放則以保險事件的發生為原則。社會救助是通過對完全無收入來源或收入不足以滿足生存之需的居民提供援助而發揮作用的。居民在獲得政府救助下，收入水平得以提高，有利于居民的生存保障。社會福利是指政府為保障居民的基本生活需要或提高居民的物質生活水平而向居民提供的福利性的經濟支持的社會保障制度。以上三種措施都有利于充分運用政府的力量使社會收入分配向中低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。因而，當前要進一步完善城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度及城市居民最低生活保障制度，尤為緊迫的是要在農村廣泛地探索和建立養老、醫療保險及最低生活保障機制。只有這樣才能使人們安心積極參加社會主義建設，共享改革與發展的成果。

5. 完善稅收制度調節收入。稅收是國民收入分配的重要工具，為防止居民收入差距的過分懸殊，西方各國都十分注重運用稅收手段對個人收入分配進行調節。在理順分配關系、完善分配制度的過程中，稅收具有其他經濟手段不可替代的調節作用。因此，在新一輪的稅制改革中，應把發揮稅收對調節居民收入差距的作用作為一個重點。我國應充分借鑒國際經驗，在不斷鞏固和完善個人所得稅制的前提下，盡快建立起以個人所得稅為主體，輔之以個人消費稅、個人財產稅、遺產與贈與稅、社會保障稅等稅收調節體系，有效地發展稅收對居民收入差距的調節作用。完善稅收制度，需要建立一套與市場經濟相適應的個人稅收系統，增加直接稅稅種，有效地調節個人收入分配。

6. 加強教育和職業培訓的力度。為了縮小不同性質勞動之間的收入差距，必然要求提高勞動者素質和知識運用及創新的能力。這也進一步要求政府發展教育事業，提供高質量的教育服務。從收入分配的角度來講，大力加強教育就是要著力改善低收入群體的教育狀況，增加他們的受教育機會，提高他們的人均人力資本存量，進而增強他們的就業和收入競爭力，具體來說，主要包括以下幾個方面：（1）更加重視農村地區和中西部地區的教育。對這兩類地區的教育發展，要靠當地政府，但更要中央政府予以通盤考慮。現在有些地方口頭上很重視教育，但在實際有關教育經費增長的規定中又往往以財政緊張為由而一拖再拖或一壓再壓。這實際上還是個觀念問題。現在需要我們徹底改變觀念，具體地說，就是中央政府應該把發展農村教育和中西部地區的教育作為一項特殊任務來要求各地方政府，而對中央政府的教育投資行為則要依靠法律來約束。（2）建立健全教育援助制度。在國家財力比較緊張的情況下，受教育者個人或家庭承擔部分義務后教育費用，無論是從公平意義上來說，還是從效率意義上來說，都是非常重要的。但教育收費制度必須輔之以教育援助制度，否則，很可能會出現有些青年人跨過智力門檻而跨不過財力門檻的現象，這將是很不公平的。（3）加強職業培訓。培訓是進行人力資本積累的另外一條途徑。考慮到我國的勞動者的平均受教育程度比較低，科技日新月異，產業結構和體制結構轉換比較快，培訓的重要性越來越明顯。

參考文獻

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［6］喬榛. 效率與公平視角下的和諧社會構建［J］. 求是學刊，2007，（5）.

［責任編輯國勝鐵］