中小企業的發展與“社會就業更加充分”目標的實現

摘 要：比較充分的就業是保持社會和諧的物質基礎，而中小企業的充分發展則是實現這一目標的戰略性舉措。為此，政府必須采取措施。切實改善中小企業的生態環境，以促進中小企業的發展。

關鍵詞：中小企業；充分就業；和諧社會

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)02-0048-03

就業是民生之本，也是社會和諧之基。繼中共十六屆六中全會把“社會就業比較充分”列為到2020年我國構建和諧社會要實現的九大目標之一后，黨的十七大報告進一步把“社會就業更加充分”作為“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”。要實現“社會就業更加充分”的目標，必須通過多種渠道、多種方式增加就業崗位，而努力促進中小企業的發展則是實現這一目標的戰略性舉措。

一、比較充分的就業是保持社會和諧的物質基礎

中國大陸現有十三億多人口。由于受人口基數、人口年齡結構、人口遷移以及社會經濟發展進程等諸多因素的影響，21世紀前20年中國將面臨巨大的就業壓力。從勞動力的供給來看，未來10年，中國城鎮每年新增勞動力人口將達750萬—1000萬，農業剩余勞動力向城鎮轉移每年將達1200萬人，國有和集體企業中下崗需再就業的每年約有500萬人，總體的勞動力供給壓力每年平均約達2500萬左右。從需求來看，如果經濟增長和就業彈性保持近年水平，每年增加就業崗位約800萬個，加上自然減員提供的就業崗位，預計每年城鎮可新增就業人員約1000萬—1100萬人。勞動力供大于求將達1400萬人。如果這種格局得不到扭轉，到2020年時，中國將可能累積2億多的失業人口，就業形勢相當嚴峻。

就業是廣大民眾獲得收入的最主要途徑，同時也是縮小收入差距以及防止和治理貧困的一種有效途徑。在社會就業比較充分的情況下，人們安居樂業，對自身生活狀況的滿意度就高，保持社會和諧就有了現實的物質基礎。相反，大量失業人口的存在必將威脅社會穩定。王紹光、胡鞍鋼等人組成的“我國社會穩定研究課題組”通過對居民生活滿意度與對社會穩定形勢的主觀看法之間關系的分析發現，滿意者(包括很滿意和較滿意)認為社會穩定的可能性分別是不滿意者的8. 8倍和6.6倍。反過來講，不滿意者認為社會不穩定的可能性是很滿意和較滿意者的8.8倍和6.6倍。同時，他們還發現，人們對自身生活狀況滿意與否還會影響他們表達不滿的方式。一般說來，對自身生活狀況滿意的人，往往選擇正常渠道來表達對其它事務的不滿；反之，對自身生活狀況不滿的人，更可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達其不滿。從就業角度看，絕大多數在崗人員對自身生活狀況是滿意的，而下崗失業人員對自身生活狀況最不滿意。

可見，千方百計擴大就業，逐步實現社會就業比較充分的目標是構建中國和諧社會的必然要求，是保持社會和諧的物質基礎。

二、實現社會就業比較充分目標的路徑選擇

要實現社會就業比較充分的目標，關鍵是要提高經濟增長的就業彈性，這就有賴于中小企業的充分發展。

(一)影響就業彈性的產業結構分析

一般說來，經濟增長是實現就業增長的基礎，但籠統地說經濟增長必然帶來就業增長是錯誤的、片面的。

從我國的實際情況看，“六五”、“七五”時期，我國的就業彈性系數分別為0.35和0.32，“九五”時期下降到0.13，“十五”期間進一步下降到0.11。經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量，由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人。其中，2005年就業彈性系數僅為0.08，經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量只有63萬人。2006年就業彈性系數進一步下降到0.075，經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量不到52萬人。就業彈性系數的下降是我國進入20世紀90年代以后就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。而從“六五”至“十一五”開局的2006年的26年間，我國經濟都處于高速增長期。這說明，單純依靠經濟增長來解決就業問題存在著明顯的不足。

究其原因，是因為不同產業和行業的技術構成情況不同，所使用的資本和勞動的密集程度不同，因而使總就業彈性系數受到影響。一般而言，勞動密集型產業和行業，其就業彈性系數較高．可以吸收更多的勞動力就業，而資本和技術密集型產業和行業，其就業彈性系數較低，吸納就業能力也較低。所以，一個國家或一個地區的產業結構狀況對它的總就業彈性系數會發生很大影響。從我國三次產業就業彈性系數看，第一產業在1981年至1990年間為0.20，而1991年至2000年間降為負值，為-0.11。最近幾年，這一下降趨勢更為明顯，2003年至2006年，分別為-0.36、-0.55、-0.71、－0.84。這說明，從20世紀最后10年開始，我國第一產業的增長不僅沒有吸納更多勞動者，反而擠出了勞動者。1981年-1990年間，第二產業就業彈性系數為0.59。這表明，這一時期第二產業的發展為我國創造了較多的就業機會。但是，1991年至2000年間，第二產業就業彈性系數迅速下降到0.09的水平。2003年至2006年分別為0.15、0.47、0.58、0.48。這說明，進入20世紀90年代后，第二產業吸納勞動力的能力雖曾迅速下降，但仍維持較高水平。而第三產業就業彈性系數一直都處于較高水平，1981年至1990年間為0.50，1991年至2000年間為0.56。2003年至2006年分別為0.36、0.55、0.31、0.33。這表明第三產業的增長能夠提供更多的就業機會。

所以，從促進就業增長的產業結構角度觀察，我國必須大力發展就業彈性系數高的第二和第三產業，特別是仍然發展不足的第三產業。而從第二、第三產業的企業規模結構看，中小企業是主要載體。

(二)影響就業彈性的所有制結構分析

多種經濟成分長期并存共同發展是社會主義市場經濟的所有制基礎。但從擴大就業角度看，非公經濟的發展是今后促進就業增長的主要力量。

從我國近年的實際看，國有和集體經濟所吸納的就業人員在逐步減少。《中國統計年鑒》顯示，1995年，城鎮國有經濟單位和集體經濟單位從業人員分別為11261萬人、3147萬人。2006年，兩者分別只有6430萬人、764萬人，總共減少了7214萬人。同期，非公經濟從業人員則由2939萬人增加到12021萬人，凈增加了9082萬人。也就是說，非公經濟吸納了絕大部分從國有和集體經濟中分流出來的就業人員及新增加的社會就業人口。

今后，隨著改革的不斷深化及技術進步等原因，國有和集體經濟單位能吸納的就業人員還將繼續減少。此外，政府機構(包括政府機關及一些事業單位)臃腫、人員膨脹問題仍未從根本上解決。隨著機構改革的進行，政府機關大批冗員將被裁減。這些分流出來的人員以及新增加的社會就業人口也有賴于非公經濟發展所創造的更多就業崗位才能解決就業問題。從企業規模結構看，中小企業也是非公經濟的主要載體。

(三)影響就業彈性的企業規模結構分析

雖然單個大企業能吸納成千上萬的勞動力就業，但就業機會的增加卻主要不能依靠大型企業。因為資本能部分替代勞動，大型企業的資本有機構成較高，而且隨著市場競爭的展開，其資本構成還有繼續提高的趨勢，于是便出現了資本排斥勞動的現象。馬克思的相對過剩人口理論深刻地反映了這一趨勢。總體上說，中小企業的資本有機構成要低于大型企業，故同樣規模的資本投資于中小企業所能吸納的就業人口要比投資于大型企業多。此其一。其二，中小企業能生產許多大企業無法生產(規模不經濟)的生活必需品，因而它的存在和發展，為社會提供了大企業所不具備的就業崗位。最后，以中小企業為主的經濟體系比以大企業為主的經濟體系有更好的承受突發沖擊能力。因為中小企業受資產專用性和沉沒成本的影響較小，它們能根據市場變化較快地調整其產品結構，改變投資方向，從而較快地適應市場新的需要，在經濟不景氣或經濟危機時能夠靈活地及時轉產，從而繼續為社會提供量多、面廣的就業機會，而不像大企業那樣通常只能以減員來應付經濟不景氣或經濟危機。這可以從20世紀末東南亞金融危機中以大企業為主的韓國和以中小企業為主的臺灣的不同表現得到證明。

正是由于中小企業在吸納勞動力就業方面的突出作用，所以，二戰后，特別是20世紀70年代以來，西方發達國家紛紛制定扶持中小企業的法律和政策，以促進中小企業的發展，緩解日益嚴重的失業問題，20世紀90年代以來流行于發達國家的企業并購浪潮也未改變這一點。正是由于大量的中小企業吸納了60％—80％的就業人口，使相對過剩人口規律在當代資本主義經濟生活中并不是以純粹的形態表現出來，而是受到某些“修正”。如果沒有這種修正，資本主義的大廈或許已因失業、生產過剩的雙重壓力失去平衡而坍塌。“拉美陷阱”的形成則從反面說明了中小企業的發展在發展中國家現代化過程中保持社會穩定的積極作用。

三、改善中小企業生態環境的若干建議

中小企業生存和發展固然需要完善企業自身的治理機制，但企業生態環境的優劣在相當程度上決定著它能否創立、生存和發展。為此，各級政府應從戰略高度認識中小企業在維護社會穩定中的重大作用，把它的發展列為國家整體發展戰略的重要組成部分并為之營造良好的生態環境。

(一)健全中小企業法律體系

目前我國關于中小企業的法律主要有《中小企業促進法》、《城鎮集體所有制企業條例》、《鄉鎮企業法》、《合伙企業法》、《私營企業暫行條例》、《個人獨資企業法》和《公司法》等。這些立法或以所有制為標準，或按企業組織形式對中小企業加以劃分，缺乏統一性、系統性和科學性。因此，應轉變立法觀念，根據中小企業在市場經濟中的地位和特點立法，從而加強對中小企業的法律扶持。

借鑒西方發達國家的經驗，我國當前應盡快著手制定《中小企業基本法》，然后以之為基礎，圍繞中小企業在經營中面臨的主要問題，制定促進扶持中小企業發展的專項法律、法規和規章，如規范中小企業融資方面的《中小企業信貸法》、《中小企業信用擔保法》，有關稅收優惠的《中小企業減免稅法》，有關政府財政扶持的《中小企業資金援助法》，認真落實《反壟斷法》等法律。

(二)改善中小企業運行的經濟環境

受傳統計劃經濟的影響，我國的經濟政策主要依據所有制類型和行業特性而不是根據不同規模的企業行為特性來制定。這樣，在經濟政策上總是偏好大企業，而對中小企業政策扶持力度不足，這已成為制約中小企業發展的一個緊迫的現實問題。

1．拓寬融資渠道，緩解中小企業的融資困境。為使中小企業能擁有多層次的融資渠道，首先，政府有必要成立相應的擔保機構．實施相應的中小企業融資擔保制度，為有產品、有市場、有發展前景的中小企業向商業金融機構貸款提供擔保。其次。加大政策性銀行對中小企業的扶持力度，通過發放免息、貼息和低息貸款。解決中小企業在創業和初始發展過程中的資金需求。再次，為促進金融市場的競爭，應加快建立與中小企業相對應的中小金融機構，包括由政府出資的地方性股份制銀行以及以會員制形式組成的中小企業互助信用社等。最后，隨著我國資本市場的發展，逐步擴大中小企業向社會發行股票、可轉換債券和債券的上市規模。

2．構建支持中小企業發展的財稅政策體系。政府應把增加社會就業崗位作為發展中小企業的首要目標，獲取財政收入列為第二目標。這樣，通過對中小企業的財稅政策扶持，刺激民間資本的投資，從而創造更多的就業崗位，同時也將獲得一定稅收。

(1)進一步調整和完善現行稅制，實行進項稅額的實耗扣稅法。我國主要是依據納稅人的年銷售額與會計核算健全與否來劃分小規模納稅人和一般納稅人。從事工業生產的小規模納稅人，其進項稅額不允許抵扣而部分進入生產經營成本。一般納稅人在下一環節購進計算扣除進項稅額，就會因上一環節部分稅額進入成本而導致抵扣不足，從而加重該環節的稅收負擔。在這種情況下，一般納稅人大都會因此盡量回避從小規模納稅人購入貨物，這無疑限制了小規模納稅人的經營空間，不利于其生產經營正常發展。

(2)調整所得稅優惠政策，對中小企業在初創和啟動階段給予適當的稅收減免；對進行資本和設備再投資的中小企業退還其部分或全部所得稅；對于進入特定新產品和新技術領域的中小企業實行一定時期的減免稅政策。

(3)設立財政援助項目，給予中小企業直接幫助。如建立中小企業技術改造基金，新產品開發基金，支持中小企業技術改造和新產品開發；對用自有資金創建或對現有經營規模增加投資的中小企業給予一定的財政補貼。

(4)增加政府對中小企業的采購。建議在不違背公開性、非歧視性和成本最低化原則的前提下，加大政府采購對中小企業的政策傾斜，如在政府采購制度中作出明確規定，各級政府采購規模要按一定比例劃給中小企業，或者規定大企業要向中小企業分包一部分產品和零配件。

(三)改善中小企業運行的行政環境

1．按照精簡、統一、高效的原則完善中小企業的管理機構。長期以來，我國中小企業宏觀管理分散，各級基層組織管理方式不一，政策不同造成多頭管理，有利則競相爭奪管理權，無利或出現問題則互相推諉。建議把有關部門中涉及中小企業的管理職能進行歸并，組建有綜合協調能力的國家中小企業管理局，形成自上而下的全國中小企業行政管理體系，負責中小企業的行政管理工作，通過政策引導、行業規劃、信息服務、咨詢策劃、技術指導、人才培養和國際合作等方式，扶持中小企業健康發展。

2．加快公共財政體制建設，廢除稅外收費制度。公共財政體制的缺失是稅外收費和罰款的制度根源。繁多的稅外收費和罰款使政府某些部門幾乎成為美國經濟學家奧爾森筆下的“分利聯盟”，其影響確實如同闖進瓷器店的人，他們拿走的少而打壞的多。可以說，不規范的收費和罰款使中小企業特別是個體私營企業不堪重負，這是我國近年來個體私營企業戶數不升反降的重要原因。據國家統計局普查數據，1999年時，我國個體工商戶為3160萬戶，而《中國統計年鑒2007》顯示，2006年時。我國個體工商戶反而下降為2595萬戶，減少了565萬戶。以一個個體戶平均安排2個勞動力就業，這就等于-減少了1100多萬個就業機會。

隨著國家財力的增強。國家應加快公共財政體制建設，以壯士斷腕的勇氣廢除工商、質檢、城管等政府部門和行政性事業單位的收支兩條線、超收獎勵和罰款分成體制，徹底取消稅外收費制度。

總之，如果我國的中小企業能在未來的十幾年有一個長足的發展，社會就業比較充分的目標完全可以實現。我國目前每千人擁有的中小企業數尚不到10個，與目前發達國家和地區平均每千人擁有40個－50個中小企業的水平相去甚遠。假定，到2020年，我國總人口為14億，城鄉勞動力總量為8億，其中城市勞動力供給量為6億；如果我國每千人擁有的中小企業數能提高到30個的水平，屆時將有4200萬家中小企業；按照國際上中小企業平均12人的規模，則僅中小企業提供的就業機會就達到5億，83％的城市勞動力將可以在中小企業中獲得就業崗位。