承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與政府的生態(tài)選擇

摘 要：無論從理論還是從實(shí)踐來考察，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要解決的最大問題都是發(fā)展與生態(tài)的問題。政府作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)，如何定位自己的生態(tài)職責(zé)?如何作出科學(xué)的生態(tài)決策?如何找準(zhǔn)發(fā)展與生態(tài)的結(jié)合點(diǎn)，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系?這的確是一個(gè)很耐思量和需要深入探討的問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；生態(tài)責(zé)任；生態(tài)決策

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—1494(2008)02—0051—04

隨著第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程的加快，我國中西部地區(qū)尤其是廣西迎來了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇。無論從理論還是從實(shí)踐來考察，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要解決的最大問題都是發(fā)展與生態(tài)的問題。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方政府，如何定位自己的生態(tài)職責(zé)?如何作出科學(xué)的生態(tài)決策?如何找準(zhǔn)發(fā)展與生態(tài)的結(jié)合點(diǎn)，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系?這的確是一個(gè)很耐思量和需要深入探索的問題。

一、就企業(yè)的趨利性而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的并非全是光明，在帶來資金項(xiàng)目的同時(shí)，也可能帶來污染

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分移接，其要素注入、技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)、優(yōu)化升級的效應(yīng)是不言而喻的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，更是后發(fā)地區(qū)借力發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速壯大經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)實(shí)途徑。但客觀的現(xiàn)實(shí)卻告訴我們，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的并非全是光明。

就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨利性而言，追求利潤的最大化是資本的本質(zhì)所在和企業(yè)的不變法則。一個(gè)企業(yè)所以會從原駐地轉(zhuǎn)移到新駐地，不管是出自勞動(dòng)力原因、土地原因，還是出自政策限制原因，環(huán)境承載原因，追求更大利潤都是最根本的原因。發(fā)達(dá)地區(qū)一大批企業(yè)要轉(zhuǎn)移，這是肯定的，但這些企業(yè)要轉(zhuǎn)移到哪里卻是不確定的。資本總要追求利潤的最大化，哪里利潤高，資本項(xiàng)目就會落戶到哪里。在利潤保障與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)選擇的往往會是利潤而不是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。關(guān)于這一點(diǎn)，在各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中已經(jīng)有太多的證明。2007年7月，國家環(huán)保總局對11省區(qū)126個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，竟然有110個(gè)工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境違法問題，占檢查總數(shù)的87％。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中形成的工業(yè)園區(qū)，有些正在變成“污染園區(qū)”或已經(jīng)變成了“污染園區(qū)”。除了“政績工程”、“面子工程”、急功近利招商引資的原因外，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的趨利性和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的漠視，恐怕也是重要的原因。

廣西沿海、沿邊、沿江，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，具有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，經(jīng)濟(jì)成本相對較低，有著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的確應(yīng)該成為廣西利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。據(jù)測算，到2010年，我國東部僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右。勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強(qiáng)勁，對資源、能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移趨勢明顯。有專家預(yù)言，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金時(shí)期可能只有3至15年，國內(nèi)東部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計(jì)也在5年左右完成。這對于需要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無疑是稍縱即逝的歷史機(jī)遇。如何搶抓機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的提速發(fā)展，已經(jīng)成為各地的領(lǐng)導(dǎo)者都在思考的問題。只有辯證地看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在看到其正向效益的同時(shí)，也看到其負(fù)面影響，在看到其帶來資金項(xiàng)目的同時(shí)，也看到其可能會帶來環(huán)境污染，這樣才能防患于未然，而立于不敗之地。

二、在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是人民群眾的強(qiáng)烈愿望，更是政府義不容辭的責(zé)任

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政府是有責(zé)任的，除了政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政策責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、誠信責(zé)任外，還有生態(tài)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。既然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在帶來資金項(xiàng)目的同時(shí)，也可能帶來污染，那么，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)就不僅是人民群眾的愿望，更是政府義不容辭的責(zé)任。

政府生態(tài)責(zé)任之一：樹立公眾生態(tài)環(huán)保意識，在全社會形成生態(tài)文明氛圍和價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量有著極為密切的關(guān)系。著名的庫茲涅茨環(huán)境曲線作了一個(gè)倒u型曲線假定，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷下降和惡化，但到一定拐點(diǎn)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量又會隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷改善。西方發(fā)達(dá)國家是在20世紀(jì)70至80年代，人均GDP達(dá)到1萬美元時(shí)跨越倒u型曲線頂點(diǎn)的，也是在跨越倒U型曲線頂點(diǎn)后才開始注意環(huán)境治理的。西方發(fā)達(dá)國家基本上走的是一條“先污染，后治理”的道路，并為此付出了沉重的代價(jià)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，這條道路是不能走的。沒有理由別人走錯(cuò)了的路，我們也跟著走，別人付出的代價(jià)，我們也跟著付出。政府必須在全社會確立生態(tài)文明理念，形成生態(tài)文明的氛圍，讓人們明白破壞環(huán)境、破壞生態(tài)是不道德、不文明的行為，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)才是社會的時(shí)尚追求。

政府生態(tài)責(zé)任之二：確立企業(yè)科學(xué)發(fā)展理念，明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)職責(zé)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全社會的共同需求，政府有責(zé)任，公眾有責(zé)任，企業(yè)更有責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，確立“代內(nèi)公平”理念，讓其在追求自身利益的同時(shí)，不對社會和周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響；確立“代際公平”理念，讓其以資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展為平臺，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不對后代人構(gòu)成危害；確立科學(xué)發(fā)展理念，讓其兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。這種明確企業(yè)生態(tài)職責(zé)的責(zé)任自然要由政府來承擔(dān)。

政府生態(tài)責(zé)任之三：制定政策法規(guī)，保證生態(tài)制度供給。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上是一個(gè)資金項(xiàng)目的引進(jìn)和相應(yīng)環(huán)境的營造過程，在實(shí)踐中難免要牽涉到方方面面的問題和方方面面的事情。比如，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金投入、土地使用；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)規(guī)程、技術(shù)保障；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境評估、市場準(zhǔn)入；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府服務(wù)、政府管理等等，這都需要有明確的政策法律來規(guī)范。制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供生態(tài)制度供給，以政策法規(guī)的形式規(guī)范企業(yè)行為，自然也是政府的職責(zé)。

政府生態(tài)責(zé)任之四：發(fā)展生態(tài)科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速壯大經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略實(shí)施，政府生態(tài)責(zé)任的履行在這里有著廣闊的空間。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行綠色產(chǎn)品，綠色消費(fèi)，規(guī)范綠色標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入。只要政府把這些工作做好了，就能從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域規(guī)范人們的行為，也就盡到了對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)責(zé)任。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有多種方式，走低代價(jià)發(fā)展道路。才是政府的明智選擇

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有多種模式。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度特點(diǎn)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的要素密集劃分，有順梯度轉(zhuǎn)移模式和逆梯度轉(zhuǎn)移模式；就轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移程度劃分，有集群轉(zhuǎn)移模式、整體轉(zhuǎn)移模式和部分轉(zhuǎn)移模式；就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)劃分，則有高代價(jià)轉(zhuǎn)移模式和低代價(jià)轉(zhuǎn)移模式。

所謂高代價(jià)轉(zhuǎn)移，就是所付出的代價(jià)大于或等于社會進(jìn)步，并帶來一系列負(fù)面影響，一系列生態(tài)問題、環(huán)境問題、社會問題的轉(zhuǎn)移。所謂低代價(jià)轉(zhuǎn)移，就是所付出的發(fā)展成本最低，負(fù)面影響最小，經(jīng)濟(jì)社會效益最高的轉(zhuǎn)移。這既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩種模式，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩條不同發(fā)展道路。

改革開放以后，我國東部的珠江三角和長江三角地區(qū)，利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而成為我國率先發(fā)展起來的兩個(gè)地區(qū)和拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。然而，回過頭來看，我國率先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而也率先發(fā)展起來的東部地區(qū)基本上走的是一條高代價(jià)發(fā)展的道路。去年入夏，先是太湖、巢湖，后是珠江，藍(lán)藻危機(jī)四處爆發(fā)。監(jiān)測表明，我國的長江、黃河、海河、淮河四大流域的部分流域水質(zhì)已經(jīng)淪為重度污染的V類或劣V類水質(zhì)。V類水已經(jīng)不能和人體接觸，劣v類水更是喪失了基本生態(tài)功能。雖然國家對環(huán)境治理的力度在加大，治理效果還有待觀察，但治理的成本卻是令人咋舌的。淮河流域的小紙廠20年來累計(jì)產(chǎn)值500億元，但要治理其帶來的污染，使淮河達(dá)到灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)則需要投入3000億元，要恢復(fù)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)至少需要100年。渤海是我國唯一的半封閉內(nèi)海。但環(huán)渤海灣地區(qū)的嚴(yán)重陸源性污染卻導(dǎo)致了嚴(yán)重的海洋污染。有海洋專家指出，如果不采取措施，10年后渤海將變成死海。即使從現(xiàn)在開始不排入一點(diǎn)污水，靠其自然恢復(fù)，至少需要200年，至于治理成本，更是難于估量。表面看，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但所付出的發(fā)展代價(jià)卻是巨大的。生態(tài)環(huán)境是人類生存的依托，沒有良好的環(huán)境作保障，任何發(fā)展都將是沒有意義的。

發(fā)展與代價(jià)的問題，歷來是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題，更是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要面對的重大抉擇。高代價(jià)轉(zhuǎn)移實(shí)際上是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和極端功利性的思維方式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，往往會帶來一系列嚴(yán)重的生態(tài)問題、環(huán)境問題、社會問題和人自身的生存發(fā)展問題。這樣的發(fā)展模式是不可取的。而低代價(jià)轉(zhuǎn)移強(qiáng)調(diào)的是一種綜合的整體的發(fā)展，它既包括社會的發(fā)展也包括自然的發(fā)展；既包括當(dāng)代人的發(fā)展，也包括子孫后代的發(fā)展；既包括社會系統(tǒng)某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，也包括其它領(lǐng)域的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。走低代價(jià)轉(zhuǎn)移、低代價(jià)發(fā)展道路，才是政府的明智選擇。

早在1962年，美國生物學(xué)家卡遜女士就在其《寂靜的春天》一書中告誡世人：“人類一方面在創(chuàng)造高度文明，另一方面又在毀滅自己的文明，自然生態(tài)環(huán)境問題如不解決，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪小！笨ㄟd女士是有眼光的。我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)，又在破壞環(huán)境毀滅生態(tài)文明。我們應(yīng)該生活在生態(tài)和諧之中，而不是生活在幸福的墳?zāi)怪小?/p>

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移離不開政府的引導(dǎo)和支持。科學(xué)正確的生態(tài)決策才能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，園區(qū)是載體。確立政府的生態(tài)思維，做出政府的生態(tài)決策，應(yīng)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方政府的當(dāng)務(wù)之急。

第一，做好生態(tài)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契合本地生態(tài)資源環(huán)境。首先是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)本地的生態(tài)資源及環(huán)境保護(hù)狀況，立足本地的資源優(yōu)勢、生態(tài)空間、發(fā)展?jié)摿x擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)契合本地生態(tài)資源環(huán)境。其次是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)規(guī)劃。相同或相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施和其它設(shè)施的需求，具有相同性或相似性。把相同或相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一在同一園區(qū)，有利于資源共享、污染防治和企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈接，有利于推進(jìn)園區(qū)工業(yè)的集群化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。再次是做好發(fā)展生態(tài)科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。生態(tài)文明是人類新型文明形態(tài)，生態(tài)科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向，作為政府只有站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最前沿來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才是有戰(zhàn)略眼光的政府。

第二，設(shè)置生態(tài)屏障，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的源頭阻隔污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，環(huán)境安全和環(huán)境健康問題正在受到人們的關(guān)注。政府必須設(shè)置生態(tài)屏障，將環(huán)境影響評估置于生態(tài)決策的前端，阻隔新污染源的產(chǎn)生。一是制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門坎，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，通過環(huán)境影響評估防止高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入；二是制定嚴(yán)格的財(cái)政、金融、稅收和價(jià)格政策，通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，形成有利于節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；三是實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)能退出制度，通過扶持、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)措施，淘汰污染企業(yè)，新增綠色產(chǎn)業(yè)；四是開展生態(tài)安全警示教育，通過宣傳教育，普及科學(xué)知識，讓廣大群眾了解落后生產(chǎn)方式、生活方式及環(huán)境污染的危害，從而喚醒人們的生態(tài)道德、生態(tài)良知，讓越來越多的人參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的隊(duì)伍中來。

第三，構(gòu)建和諧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鏈群循環(huán)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳模式，所以，構(gòu)建和諧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展鏈群循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必不可少的戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建和諧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鏈群循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持人與自然和諧共處原則，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)建設(shè)之中；必須堅(jiān)持資源循環(huán)利用原則、促進(jìn)資源高效利用；必須堅(jiān)持市場化原則，在統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必須堅(jiān)持利益協(xié)調(diào)原則，正確處理政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶相互之間的關(guān)系。其中，政府是政策保障的主體，企業(yè)是經(jīng)營運(yùn)作的主體，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是開發(fā)依靠的主體，科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)保障的主體。政府只有通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制，合理合法地協(xié)調(diào)各方利益，才能讓有關(guān)方面密切合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

第四，建立和完善技術(shù)承接機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供生態(tài)技術(shù)支撐。政府必須建立和完善生態(tài)技術(shù)承接機(jī)制，充分發(fā)揮科技部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)過程中的作用，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)共性的節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)為研究攻關(guān)方向，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供生態(tài)技術(shù)保障和支撐。具體來說，就是實(shí)施科技重大專項(xiàng)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重大的生態(tài)技術(shù)問題，優(yōu)先安排項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)資金、優(yōu)先配備研究人員，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的生態(tài)技術(shù)支持；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)承接科技課題，提高企業(yè)生態(tài)技術(shù)研究能力；走“消化吸收再創(chuàng)新”之路，在引進(jìn)重大生態(tài)技術(shù)的同時(shí)，注重對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，最終走出一條具有自己特色的生態(tài)技術(shù)承接之路。

第五，落實(shí)環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)。在履行生態(tài)職責(zé)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問題上，我國各級政府做了大量的工作，出臺了不少具有地方特色的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度，發(fā)展了各具特色的地方生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)旅游業(yè)。但是，規(guī)章制度的制訂和環(huán)境責(zé)任的落實(shí)卻是兩碼事。由于現(xiàn)實(shí)存在的GDP指標(biāo)在政績考核中過強(qiáng)的指揮棒作用和部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對GDP的過分偏好，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題上，往往重視了發(fā)展，卻忽略了保護(hù)。一些地方環(huán)保部門形同虛設(shè)，對轉(zhuǎn)移企業(yè)的環(huán)境污染視而不見，見而不管；一些地方政府制定了自己的“土政策”，縱容環(huán)境違法行為，為違法企業(yè)保駕護(hù)航，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長；一些地方政府找不到自己的生態(tài)定位，忘記了自己的生態(tài)職責(zé)，抓住了發(fā)展。卻導(dǎo)致了嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生，等等。為此，落實(shí)環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)已是迫在眉睫的事情。從國家層面考慮，應(yīng)該制定更加切實(shí)可行、責(zé)任清晰的環(huán)境考核指標(biāo)，并將其作為硬性指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核之中，這樣才能修正目前普遍存在的片面追求GDP的傾向。從地方層面考慮，必須要求保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)，哪個(gè)地方環(huán)境被污染了，水變臟了，空氣變壞了，就要追究哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能約束地方官員的不當(dāng)行為。從企業(yè)層面考慮，就是強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，讓企業(yè)管理人員明白，企業(yè)在創(chuàng)造利潤謀求自身發(fā)展的同時(shí)，還必須維護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)起產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)沟沫h(huán)境責(zé)任。

政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)責(zé)任最終要由政府的生態(tài)決策和生態(tài)服務(wù)來承擔(dān)，任何生態(tài)決策的失誤和生態(tài)服務(wù)的缺位，所影響的都不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局部，而是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全局；不是地方發(fā)展的局部，而是社會發(fā)展的全局。所以，明確生態(tài)責(zé)任，完善生態(tài)服務(wù)，把生態(tài)決策置于決策的前端，這是政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重中之重。

責(zé)任編輯 黃志恒