構建干部作風建設長效機制的理性思考

摘 要：干部作風建設不是一個短期行為，必須堅持長期抓，逐步構建干部作風建設的長效機制。從“執政為民、管理高效、發展科學、法律規范”四個視角對其長效機制進行理性定位，在此基礎上，積極探索干部作風建設長效機制的體系框架。干部作風建設的長效機制的形成。必須以制度作為支撐與保證，堅持制度的落實與創新，促進干部作風建設不斷深入并取得實效。

關鍵詞：干部作風；長效機制；理性定位

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004—1494(2008)02—0055—04

2007年以來，廣西開展轉變干部作風、提高機關行政效能建設主題實踐活動，取得了明顯的成效；但機制還不夠完善，活動的“運動化”、“形式化”、“人治化”的色彩比較濃厚，需要不斷總結經驗，探索構建干部作風建設的長效機制。

一、構建干部作風建設長效機制的重要意義

各級領導干部是黨和國家的骨干力量，其作風如何，對黨和人民事業發展有著極為重要的影響。加強干部作風建設，必須有完善而嚴格的制度作保證，通過進一步健全和完善各項制度，形成科學合理、完整嚴密、切實可行的長效機制，為加強領導干部作風建設提供保障。

1．構建干部作風建設的長效機制，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重大舉措。黨的執政能力在很大程度上取決于領導干部的作風。只有領導干部樹立良好風氣，才能提出和貫徹落實正確的理論、路線、方針、政策和策略，有效地動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業。作風問題實質上是一個民心問題。領導干部作風好，黨在人民群眾中就有凝聚力和號召力，黨的執政基礎就穩固；反之，領導干部作風不好，就會脫離人民群眾，失去人民群眾的信任，黨的執政基礎就會動搖，黨的執政地位就有喪失的危險閉。在新世紀新階段，我們黨肩負著帶領全國人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的使命。實現宏偉目標，需要各級領導干部以真抓實干、務求實效的作風帶領廣大人民群眾貫徹落實科學發展觀，解決前進道路上的各種矛盾和問題，使各行各業、各個領域的工作不斷取得新的進展和成效。開展干部作風建設的主題實踐活動不僅要立足當前解決干部隊伍作風中存在的突出問題，更需要著眼長遠，從加強制度建設人手，探索建立設置科學、體系嚴密、運行有效的干部作風建設長效機制，使干部作風建設進入一個自行健康運轉的良性軌道。

2．構建干部作風建設的長效機制，是建設服務型政府、落實執政為民的必然要求。建設服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任，使政府實現管理型向服務型轉變，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位。建設服務型政府，一方面，應由依靠權力管制轉向以市場化為導向的服務型管理，由以往的“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變；另一方面，應注重協調指導，強化公共服務，從經濟建設的領導者和指揮者變成經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。“官德決定民德，官風決定民風”。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。廣大干部的作風狀況，對黨政機關行政水平、行政質量及其行政效能有著決定性的影響，加強機關行政效能建設，不僅是推進服務型政府建設、落實執政為民的關鍵所在，而且是建設服務型政府、堅持執政為民的核心內容。

3．構建干部作風建設的長效機制，是黨的先進性建設深化與發展的關鍵環節。黨的先進性與廣大干部的作風緊密相聯，黨的先進性要依靠全體共產黨員特別是領導干部的優良作風來體現。保持和發展領導干部在作風上的先進性，是保持和發展黨在政治上、思想上、組織上先進性的重要保證。只有堅持勤奮好學、學以致用，才能用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，推進黨的理論創新，始終保持黨在思想理論上的先進性；只有堅持心系群眾、服務人民，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分發揮黨密切聯系人民群眾這個最大政治優勢；只有堅持顧全大局、令行禁止，才能維護黨的團結統一，凝聚全黨的力量，始終保持黨在組織紀律上的先進性。加強干部作風建設，必須以保持共產黨員先進性為前提和最終目的；加強干部作風建設是深化發展黨的先進性建設的必然要求，要把加強干部作風建設與加強黨的先進性建設緊密結合起來。

4．構建干部作風建設的長效機制，是落實科學發展觀、建設和諧社會的實踐要求。推動科學發展、促進社會和諧，必須依靠全體人民的共同奮斗，特別是要依靠廣大干部的身體力行、率先垂范；必須依靠廣大干部求真務實、真抓實干，扎扎實實解決好制約科學發展的突出矛盾和問題；必須依靠廣大干部帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，促進形成凝聚人心、戰勝困難的強大力量。干部作風問題不解決，科學發展觀就只能停留在口頭上，很難落到實處。領導干部是構建社會主義和諧社會的重要力量，構建社會主義和諧社會關鍵在黨。各級領導干部具有良好的思想作風、工作作風、領導作風和學風，才能準確把握和諧社會的特征、科學定位和諧社會的藍圖，合理選擇和諧社會的路徑，從而擔負起構建和諧社會的歷史重任。同時，干部的良好作風本身就是凝聚民心的巨大力量，是增強黨和政府的號召力，促進社會和諧的重要因素。

二、構建干部作風建設長效機制的理性定位

加強干部作風建設，必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，要有戰略的眼光、創新的意識、科學的手段，要形成科學的理性定位。

1．執政視角——為民。實現和維護最廣大人民的根本利益始終是黨的全部工作的根本依據。干部作風建設首要的任務就是要建立健全密切聯系群眾和實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的長效機制，使廣大干部以服務的愿望、服務的姿態、服務的行為，切實履行黨的宗旨，全心全意為人民服務。堅持把群眾關心的熱點難點問題作為的工作重點，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，努力增強為人民服務的本領。堅持深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的愿望和利益。

2．管理視角——高效。古人云：“空談誤國，實干興邦”。領導干部不僅要具有宏觀思維和戰略眼光，同時，還應當是個解決問題的實干家，是個駕馭復雜局面的操盤手，既要坐而言，更要起而行。務實高效，不僅是現代行政管理體系中的一個核心要素，更是推進經濟社會又好又快發展的關鍵所在。構建干部作風建設的長效機制必須倡導務實高效的工作作風。務實高效就是要求廣大干部養成雷厲風行、說干就干、干就干好的工作作風，徹底改變廣大干部隊伍中按部就班、辦事拖拉的現象；就是要求廣大干部深入一線，敢于和善于在錯綜復雜的形勢下靠前指揮，在艱難被動的情況下扭轉局面，在條件簡陋的環境下建立奇功，在矛盾集聚的地方顯示作為，在緊要危急的關頭超常發揮。

3．發展視角——科學。發展是我們黨執政興國的第一要務。一個地區的發展水平和發展效益，在很大程度上取決于當地領導班子和領導干部的決策能力，取決于領導干部的發展理念、發展眼光。從發展的視角來分析，構建干部作風建設的長效機制，就是要求和引導廣大干部堅持科學發展觀。科學發展觀是一種理論觀點、政策選擇，是一種行動指南、發展戰略，必須見之于實踐、行之于當前。貫徹落實科學發展觀，要有實在的舉措、具體的行動，必須大興真抓實干、務求實效之風；貫徹落實科學發展觀，要領導干部勤奮好學、學以致用；貫徹落實科學發展觀，必須轉變發展觀念，創新發展模式，以創新的思維謀發展，以改革的精神促進發展；貫徹落實科學發展觀，要求廣大干部切實以人為本，彰顯人文關懷，關心群眾疾苦，切實解決關系群眾生產、生活的實際問題，確保全體人民共享改革發展的成果。

4．法治視角——規范。堅持科學執政、民主執政、依法執政，建設公平、高效、透明的政府，是當前政治建設的核心任務。廣大干部是行政的主體，各級黨政機關執行力的強弱、執行效果的好壞，在很大程度上取決于執行者的工作態度、責任、能力。制度既是“規范”，也是“禁則”，更是“依據”，其核心在于執行。從法律的視角來分析，構建干部作風建設的長效機制，加強干部作風建設，就是要堅持把依法行政作為加強干部作風建設的重要內容，發揮制度規范對干部作風的制約作用，建立健全制度規范體系，在政府職能部門推行“五項法定”，即職能法定、依據法定、程序法定、責任法定和監督法定，結合政務公開，規范政府部門和工作人員的行政行為，使其做到既不失職，又不越權；既防止和避免行政權力被濫用，又強化管理手段，提高行政效率，維護好公共利益和社會秩序，切實做到“用制度管權、用制度管事、用制度管人”。

三、干部作風建設長效機制的體系框架

加強干部作風建設，制度、機制創新是關鍵。推進干部作風建設，必須針對干部隊伍存在的突出問題，著眼于促進八個方面良好風氣的形成，以改革的精神，建立健全干部作風建設的長效機制。

1．教育機制。思想是行為的先導，轉變干部作風，首先要提高干部的思想認識；而正確的思想觀念和價值體系首先需要依靠教育來實現。一要形成體系機制。干部作風教育需要全社會形成共識，合力建設；要形成以組織教育為主導，組織教育、家庭教育與社會教育三位一體、和諧互動的機制。組織教育具有主導性、系統性和針對性的特點，應重點加強對干部關于科學發展觀的教育、宗旨意識教育、廉潔自律的教育等。家庭教育具有情感性、親和性和補充性的特點，良好的家庭教育有助于干部正確選擇個人愛好，保持高尚的精神追求，形成健康向上的生活情趣與習慣。社會教育具有廣泛性、多樣性、滲透性的特點，應充分發揮和有效利用社會教育資源，建立比較健全的行政、法律、經濟配套的措施與政策，形成全社會共同關心干部健康發展的互動局面。二要健全責任機制。干部作風教育應具體落實到每個干部特別是領導干部的身上。各級地方黨委應按照管理隸屬關系，將干部作風教育情況納入干部實績考核體系，加強對干部作風教育工作的研究、指導和檢查，形成逐級負責、層層落實的格局；采取正面引導、說理疏導、典型誘導的辦法，提高廣大干部進行自我教育、自我改進、自我提高的主動性、自覺性。三要探索動力機制。干部是作風教育的主體，教育的成效如何，主要取決于教育主體的積極性、主動性。因此，作風教育的關鍵是激發干部的內在動力。通過激勵與約束，切實引導廣大干部牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，增強公仆意識，實踐為人民服務的宗旨；激勵廣大干部解放思想、實事求是、與時俱進，自覺做到真抓實干、務求實效，創造實實在在的工作業績。重視建立干部作風教育科學的目標體系，注重對干部作風教育情況的評估與運用，通過“教評結合”，幫助廣大干部特別是領導干部樹立正確的權力觀和政績觀，有效解決發展中面臨的突出矛盾和問題；引導廣大干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持一身正氣、一塵不染。

2．決策機制。決策是實施行政管理的基礎，也是廣大干部的重要職責。決策的科學化與民主化相輔相成。加強干部作風建設是我們健全科學民主的決策機制的一個重要目標，也是促進決策民主科學的一個重要保障。健全完善科學民主決策機制，一要建立和完善重要問題的集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，發揚決策的民主作風，由集體討論決定。二要建立健全社會公示制度。將政府決策理由、決策程序和決策內容等公之于眾，使那些群眾非常關注，同時又需要群眾理解、支持和配合的重大決策，讓人民知情，請人民評判，使決策民主化落到實處。三要建立健全社會聽證制度。決策前，干部要主動給利益相關人提供主張的機會，公開聽取利益相關人意見。四要建立健全決策責任追究制度。按照權責一致原則，合理配置決策權利和決策責任是完善決策機制的重要途徑。只有決策責任而不賦予履行職責所必需的決策權力，決策責任必將落空；只有決策權力而無決策責任，必將導致決策權力的濫用。

3. 服務機制。積極推進服務型政府建設，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，是“立黨為公，執政為民”的重要體現。構建干部服務群眾有效機制，首先必須深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，規范行政服務行為。以行政審批制度改革為突破口，進一步明確各職能部門的職責和定位，在主動放權、降低門檻、簡化程序的同時，公開服務承諾，使廣大干部切實當好“公仆”的角色。健全服務機制必須認真落實好首問負責制、限時辦結制和責任追求制等三項制度。首問負責制是轉變干部作風的切入點。要求首問負責人本著認真負責的態度，對到機關辦事的群眾和基層單位要熱情接待、服務周到，對于經辦事項跟蹤督辦、負責到底。以落實首問負責制強化干部的服務意識和服務質量。限時辦結制是轉變干部作風的關鍵。要求機關、干部本著高效便民的原則，優化工作流程，壓縮運轉時間，減少辦理環節，對所辦事項承諾辦結或者限時辦結，切實提高機關辦事效率，優化發展環境。行政過錯責任追究制是促進干部作風轉變的有力保障。從制度上明確不行政或行政過錯的責任追究，將極大提高干部的責任意識，有力促進干部作風的轉變。

4．激勵機制。干部轉變作風需要有一種內在的動力，而這種動力來自干部的主體意識，即來自干部對良好作風的自覺認同、自覺參與、自覺學習。建立和完善激勵機制，是加強干部作風建設的重要途徑和手段。干部激勵機制應包括物質激勵、精神激勵和工作激勵。科學的績效考評是實施有效激勵的起點。當前干部考評方法過于注重“簡便易行、宜于操作，防止繁瑣”，而忽視了方法的科學性，以定性方法為主，缺少定量考核，忽視了考評對考評結果運用的影響。必須把定性考評與定量考評結合起來，運用量化指標對公務員的德、能、勤、績進行全面地分析測量，并運用計算機等現代化手段對考核結果進行標準化處理，以提高考評結果的準確性。物質激勵主要體現在工資上。《公務員法》的實施，使工資制度更加規范、透明，同時也存在明顯的局限性：以職級為確定工資檔次的主要依據帶有鮮明的“小鍋飯”的痕跡，沒有充分體現效率優先和按勞分配、“能者多勞多得”的原則。必須在工資制度中引進利益原則，注重物質利益的重大激勵作用，在國家實行統一的工資政策、工資制度和工資標準的前提下，允許和鼓勵各地結合實際情況制定具體靈活的實施方案。具體分配制度應將干部的工資收入與績效掛鉤，根據干部的工作表現決定其收入，體現勞動成果的差別，激發干部的積極性和創造性。精神激勵的實質是使干部感覺到社會的認可與尊重。精神激勵要從加強以社會主義榮辱觀為核心的行政文化建設人手，為行政文化注入無產階級政治意識、法治意識、民主意識、高效行政意識、廉潔行政意識和開拓創新的意識，建立廣大干部共同信守的基本信念、價值標準、職業道德及精神風貌。要充分運用各種手段最大程度地“揚善”，通過組織開展豐富多彩的“爭先創優”活動，使廣大干部逐步形成事爭先進、業爭一流、相互激勵、相互促進的良好作風。工作激勵的重點是鼓勵崗位競爭，不斷完善干部晉升制度，激發干部的工作激情和工作熱情。實施競爭必須規范競爭行為，堅持公平競爭、擇優任用的原則；必須建立健全退出機制。嚴格執行好辭退制度、辭職制度、降職制度和免職制度，使干部隊伍能進能出、能上能下，實現合理流動。

5．監督機制。加強作風建設，靠自律，也離不開“他律”。建立健全監督制約機制，是保證干部作風轉變的重要保障。也是構建干部作風長效機制的重要環節。構建干部作風建設的監督機制，按照強化預防、及時發現、嚴肅糾正的要求，進一步加強對領導干部特別是主要領導干部作風狀況的監督。一要加強黨內監督。黨內監督的關鍵是加強民主集中制教育，建立和完善領導班子內部權力制衡機制，通過合理分權，以權力監督權力，以權力約束權力，科學制衡權力，切實貫徹執行好民主集中制。二要落實各項制度。要認真落實黨政領導班子、領導干部定期考核制度，充分發揮年度考核、屆中考察、屆末考察對領導班子、領導干部實行有效監督的作用，不斷提高制度的約束力、強制力，使權力運行機制更加程序化、規范化和法制化。要嚴格實行領導干部責任追究制，保證干部監督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。三要理順監督機制。紀委、組織部等部門要發揮黨內監督的職能作用，形成黨內監督的合力。既要把住“事前控制機制”在選人用人上的重要“關口”，又要不斷加強以領導班子內部為監督主體的“事中約束機制”和“事后懲戒機制”。黨內監督要與人大、政協監督、群眾監督、社會輿論監督很好地結合起來，使干部監督機制整體上協調互動，形成合力。四要搞好群眾監督。推行政務公開制度，增強黨政機關公務、政務和政治生活的透明度；實行領導干部述職報告制度、收入申報、重大事項報告制度，增進群眾對干部情況的掌握和了解，保證群眾知情權，將各級領導干部真正置于社會和人民群眾的廣泛監督之中。

構建干部作風建設長效機制的過程，實質上是一個圍繞加強和改進執政能力為主題，進行不斷探索、大膽實踐、開拓創新的過程。既要善于總結長期以來干部作風建設中好的做法，又要堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題，積極探索新時期干部作風建設的新途徑、新辦法、新機制，通過不斷創新，使干部作風建設始終保持蓬勃的生機與活力。