廣西承接東部經濟發達地區產業轉移的戰略思考

摘 要：進入新世紀以來，我國東部經濟發達地區隨著產業結構的調整和升級，產業轉移速度不斷加快。廣西作為東部近鄰，泛珠三角經濟區9+2的成員，具有獨特的區位優勢，探討廣西如何抓住機遇，發揮比較優勢，積極承接東部產業轉移的問題，意義重大。文章根據我國東部地區產業轉移的特點，分析廣西承接東部產業轉移現狀和存在的問題，并據此提出承接東部產業轉移，促進地方特色產業發展，提升產業競爭力，加快廣西經濟發展的思路和對策建議。

關鍵詞：廣西；產業轉移；產業結構調整與升級

中圖分類號：F062.9

文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)02-0070-03

產業轉移，是指資源供給或產品需求條件發生變化后，某些產業從某一國家或地區轉移到其他國家或地區的現象和過程。當前，我國正面臨著新一輪的產業布局調整，其中“東絲西遷”、“東茶西擴”、“北糖南移”、“北鋼南下”等產業轉移趨勢明顯。廣西地處我國東、中、西部的結合部，必須抓住這一機遇，充分發掘比較優勢，積極承接東部產業轉移，加快廣西經濟發展。

一、我國東部經濟發達地區產業轉移的特點

改革開放20多年來，中國東部地區積極發揮本地區具有優越的區位優勢，充分利用國家政策傾斜的機遇，通過承接國際產業轉移，實現了快速持續發展。但是，近年來東部地區由于土地、資源、勞動力價格的不斷提高，致使企業經營成本一路飚升，產業優勢已經處于急劇減弱甚至瀕臨喪失的危險境地。東部地區原來依靠低素質人力資源、發展低加工度、低附加值勞動密集型產業的生存空間越來越小，比較利益越來越低，其衰退性產業出于保持、提升競爭優勢的需要，努力在尋求產業的區際轉移。

與此同時，突飛猛進的科學技術的發展和日益加劇的經濟全球化趨勢，加快了發達國家產業結構的知識化、高度化。國際產業轉移的重心開始由原材料向加工工業、由初級產品向新興工業、由制造業向服務業轉移。金融保險、服務貿易、電子信息、房地產等領域日益成為國際產業轉移的重要領域。目前經濟發達國家在加強傳統產業技術改造的同時，大力發展以信息技術、航天技術、生物技術等為重點的高新技術產業，相應調整和發展金融、資訊等服務業，建立以現代服務業為主導的新經濟結構。面對世界范圍的高新科學技術的發展和發達國家的產業結構調整，我國東部地區正在采取相應的對策，加快產業結構的調整與升級，以適應世界經濟發展新趨勢。因此，加快傳統產業技術改造，提升產業結構，轉移勞動密集型產業已是勢在必行。隨著東部地區產業結構進入調整與升級階段，大量勞動密集型、資源型產業正在向中西部地區迅速轉移。

目前，從總體上看，東部產業轉移呈現以下明顯的特點：

(一)產業轉移的規模越來越大。據測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業，從產值上估計將達到14000億元左右。

(二)產業轉移的速度正在加快。根據國家發改委公布的資料顯示，2007年上半年，中西部輕工業發展明顯加快。1月至6月，東、中、西部輕工業發展速度分別為25.7％、34.7％和32.7％，中、西部地區發展速度分別快于東部地區9個和7個百分點。與東部地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區，在吸引產業轉移方面明顯占優，其中，中部8個省份中的5個省增速超30％，轉移的產業主要以加工制造業為主，尤其是勞動密集型加工工業轉移的勢頭強勁。

(三)對資源、能源依賴較強的產業向西轉移趨勢更為明顯。東部地區對資源和能源依賴較強的產業，如有色金屬加工、建材、輕紡等行業，為了降低運輸成本，直接轉移至離原材料產地較近和能源較豐富的中西部地區是最明智的選擇。尤其是能源產業，因為它是資本與技術高度密集型產業，東部地區憑借其雄厚的實力，可以實現能源產業的可持續發展。因此，目前東部對資源、能源依賴較強的上、中游產業向西轉移趨勢越來越明顯。

(四)產業轉移的來源地相對比較集中。東部地區產業轉移的來源地相對集中自長三角、珠三角、閩南三角區和環渤海灣等地，特別是長三角和珠三角。兩個被稱之為“雙三角”的地區，作為全國最具活力的兩大經濟區，其產業轉移的力度不斷增大。以珠三角為例，2005年以來，廣東省先后組織企業4次赴廣西、2次赴湖南進行經貿考察、協作活動，推進與廣西、湖南的經貿合作，成為啟動泛珠三角區域合作的重要內容。廣東與廣西、湖南簽訂的經貿合作合同金額達844億元人民幣。其中廣東與廣西簽訂的合作項目共100個，合同總金額486.31億元；廣東與湖南簽訂的合作項目98個、合同總金額為358.34億元。自從1997年黨中央、國務院確定廣東與廣西結對幫扶的戰略舉措以來，兩省遵循政府搭臺、企業唱戲、優勢互補、互惠互利、共同發展的市場規則，不斷推進以市場為導向、企業為主體、項目為中心、扶貧為契機、政府引導服務的多領域、多形式、多層次的經貿合作，使兩廣經濟技術協作取得了突破性進展。使廣東的資金、技術、產品和市場與廣西的資源、勞動力優勢得到了很好的優化組合。在2004年4月份的粵桂經濟合作協議中，就有近七成的投資都屬于產業轉移項目。

東部產業轉移的這些趨勢和特點，對廣西承接產業轉移提供了良好機遇。承接產業轉移，不僅是廣西加快發展的必然要求，也是廣西加快發展的現實途徑。廣西是后發展地區，目前還處在工業化初期階段，工業規模偏小，經濟總量不大。大規模承接產業轉移，有利于盡快壯大廣西工業，擴大經濟總量，實現經濟跨越式發展。

二、廣西承接東部產業轉移的現狀與障礙分析

統計數據顯示，2003年以來，廣西與東部地區企業簽訂合作項目4198個，占廣西簽訂項目總數的62％，項目資金1914億元，東部企業實際到位資金554億元，占廣西到位資金總額的71％。特別是通過“百企入桂”引進的國內一些知名龍頭企業，對推動廣西相關產業發展起到了重要作用。

當前新一輪國際產業轉移主要是高新技術產業和服務業，我國東部地區已成為國際產業轉移的首選地之一。然而，我國東部地區目前仍集中了全國80％左右的加工工業，由于前述的原因，其加工工業向中西部地區的區域性產業轉移趨勢越來越明顯。但由于種種原因，目前仍存在不少影響廣西承接東部產業轉移的障礙因素。

(一)區域行政壁壘的限制。在我國現行體制下，各個地區均存在自己的局部利益。地方政府為了保證其轄區的GDP增長、工業產值、就業率等指標，使其財政有穩定的稅收來源，往往會使用一些不規范的行政手段來阻礙生產要素的合理轉移。

(二)產業轉移成本過高。廣西作為西部欠發達地區存在勞動力價格優勢和土地價格優勢，這兩個優勢可以使單位產品的生產成本降低，從而使產品具有比較價格優勢。但是，當上述兩者價格的降低不足以彌補由于物流成本較高、勞動生產效率降低、管理成本上升、規模經濟下降所帶來的成本上升時，仍然會引起單位產品生產成本的上升，從而降低產品的競爭優勢，阻礙產業的轉移。

(三)產業配套能力不足。在東部地區，傳統產業經過多年的發展，已經形成規模較大、配套齊全的產業集群，而產業集聚效應使得各種生產要素的流動更加快速方便，對企業生產環節的配套支持、成本的降低都起到很大的推動作用。導致任何產業都不能脫離其他產業而孤立地存在和發展，只有那些能為發達地區轉出產業提供良好協作配套能力的地區，才最有可能成為承接東部發達地區產業轉移的基地。作為西部欠發達地區的廣西，工業化進程仍處于工業化初級階段，很多產業部門還未得到有效發展，產業配套能力嚴重不足，從而限制了產業的轉移。即便某些企業轉移過來，由于中間產品外購成本過高也難以集群植根。

(四)投資環境欠佳。十五期間，廣西投資軟環境得到了極大的改善。但近年來，在少數地區，軟環境惡化的趨勢有所抬頭。如重招商輕安商、失信違約、后任不理前任事、辦事效率低、吃拿卡要、均貧富心理嚴重。這種現象如任其發展，廣西承接東部產業轉移將面臨巨大困難。

三、廣西承接東部產業轉移的對策建議

當前和今后一個時期，廣西承接產業轉移必須以科學發展觀為統領，圍繞推進廣西新型工業化，抓住當前國際國內產業轉移的難得機遇，堅定不移地推進開放合作戰略，充分發揮廣西比較優勢，選準產業轉移的承接點，創新承接平臺，優化承接環境，努力把廣西建設成為承接產業轉移的重要基地，進一步做大做強產業，壯大經濟總量，實現廣西跨越式發展。

(一)明確承接產業轉移的重點方向。瞄準產業轉移的重點區域，選準產業轉移的承接點。要充分發揮廣西的比較優勢，利用綜合成本優勢承接勞動密集型產業轉移，增強承接產業轉移的針對性和有效性。東部產業轉移主要是成本驅動型的制造業，廣西勞動力、土地、工業用水等基本生產要素供應充足、價格低廉，具有綜合成本比較優勢。應當充分利用綜合成本較低這一優勢，大規模承接東部勞動密集型制造業的轉移，構筑廣西承接產業轉移的新優勢。抓住東部產業轉移的機遇，提升制造業水平，促進傳統產業改造升級，有利于實現廣西經濟增長方式的轉變。

(二)充分利用好區位優勢承接市場在外產業轉移。廣西在多區域合作中具有得天獨厚的區位優勢，東面與產業轉移地的粵港澳相連；西面毗鄰西南地區，直接連接廣闊的大西南市場；南面與越南接壤，直接連接東盟市場，同時廣西還有中國一東盟博覽會等多區域合作平臺。要創造和發揮區位優勢，使廣西不僅成為承接東部轉移產業的重要基地，而且成為我國東部轉移產業立足廣西、走向大西南和東南亞的交流橋梁和合作平臺。利用資源優勢承接精深加工產業轉移，如廣西的北欽防港口承接原材料工業，做好沿海石化、林漿紙、鋼鐵、能源等產業鏈延伸和服務。廣西是有色金屬之鄉，以鋁錫錳鉛鋅為龍頭的有色金屬精深加工要承接東部相關加工產業的轉移，大力承接資源精深加工企業，發展下游產品，拉長產業鏈，做大做強廣西資源加工型產業，不斷擴大市場在外產業的拓展能力。

(三)利用產業優勢承接配套產業轉移。廣西已培育發展了制糖、有色金屬、冶金、電力、汽車、機械、建材等一批優勢產業和圍繞這些產業發展的配套產業。要堅持以廣西優勢產業為依托，吸引更多東部地區相關要素的進入，進一步促進地方特色產業發展。通過利用東部的技術、資金、人才和現有的經濟技術基礎，發展特色產業。緊緊圍繞提升產業競爭力，形成產業配套，發展產業集群，促進廣西工業向高水平、寬領域、縱深化方向發展。

(四)注重引進和發揮龍頭企業和大企業的帶動作用。引進跨國公司和世界500強企業，全面參與全球國際分工。鼓勵和吸引在東部落戶的跨國公司和大企業集團，前來廣西設立生產制造基地、配套基地、服務業外包基地，以及物流采購中心、研發中心、管理營運中心和地區總部，引導和鼓勵廣西企業與已經進入東部的跨國公司、大企業集團配套合作，逐步進入跨國公司的全球生產營銷網絡，為全面參與全球分工創造條件。在承接東部產業轉移中，要注重引進帶動力強、關聯度高的龍頭企業和大企業，帶動整個產業鏈的轉移和中小企業的發展，形成大中小企業齊頭并進、產業多元發展的格局。

(五)發揮工業園區作為承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的載體作用。目前，廣西共有37個重點建設工業園區，其中包括6個國家開發區。要以這些園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。在著力建設好現有園區的基礎上，有條件的地方要建設一批承接東部產業轉移的專門園區，努力使工業園區成為承接產業轉移、帶動本地工業快速發展的龍頭。要進一步完善園區基礎設施，大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，發揮基礎設施的先導效應，增強吸引力和凝聚力；創新園區管理體制和開發機制。確保園區管理機構權責分明，服務到位；創新園區招商模式，圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創新招商引資機制，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面；依托中介組織、專業機構開展招商活動，推行專業化招商；積極采用網上招商等方式，推行信息化招商，要選擇客商比較集中、產業轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展重點招商，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的有效性和針對性。

(六)積極營造承接產業轉移的良好環境。把優化投資環境作為承接產業轉移的一項重要工作，努力打造精品投資環境，降低產業轉移成本，為承接產業轉移創造有利條件，讓外來企業“無障礙進入，無障礙發展”。加快交通等相關基礎設施建設；加大政策創新力度努力推動政策創新，增強承接產業轉移的競爭力和吸引力；加強政務環境建設，轉變干部作風，推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優的政務環境；要深入實施“城鄉清潔工程”，優化招商引資環境；要堅持依法行政，切實保障投資者的合法權益；抓好人才教育培養，加大職業技術培訓力度，根據企業用工需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供合格的、高素質的勞動力；加快發展與產業轉移相關的生產性服務業，為引進企業提供完善的專業配套服務；營造良好的社會環境。要加大宣傳力度，提高全社會對承接產業轉移重大意義的認識，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

(七)承接東部產業轉移，必須堅持可持續發展的原則，走節約、環保、高效之路。青山綠水、生態環境優良是廣西參與區域競爭的優勢和財富，產業轉移不是污染轉移，在承接東部產業轉移時不能走先污染后治理的老路，要把生態保護理念貫穿于承接產業轉移的整個過程中，不能饑不擇食，以降低環保門檻來承接產業轉移，對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產業承接要嚴加控制，超出環保指數的，堅決予以拒接。

責任編輯 奠仲寧