廣西大石山區推進社會主義新農村建設的若干思考

摘 要：大石山區貧困縣由于歷史和地理等因素的制約，經濟發展滯后，與發達地區相比，有較大的差距，黨的十七大把堅持發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系的決策，為大石山區社會主義新農村建設提供了理論指南和政策導向。在貧困大石山區建設社會主義新農村，各級政府應該以科學發展觀為指導，以發展農村經濟為中心，扎實推進大石山區新農村建設。

關鍵詞：大石山區；社會主義新農村；基礎設施建設；發展農村經濟

中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)02-0073-03

建設社會主義新農村是黨中央提出的又一戰略思想，是“十一五”乃至更長時間中國農村發展的總目標、總思路。黨的十七大報告提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。這是中國共產黨對中國特色社會主義建設規律認識的深化和升華。“建設社會主義新農村”戰略思想的提出，反映了我國已進入總體以工促農、以城帶鄉的發展階段。縮小大石山區貧困縣與發達地區之間的差距，這無疑給大石山區貧困縣農村吹來發展的春風，帶來千載難逢的發展機遇。

一、廣西大石山區農村發展現狀

經過20多年的改革開放，我國農村發生了翻天覆地的變化，取得的成就是舉世公認的。同時我們也應當看到，隨著市場經濟的發展和經濟社會轉型的深入，新情況新問題層出不窮，其中，大石山區貧困縣大多數農村地區和城市之間的發展差距在拉大。

大石山區貧困縣由于歷史和地理等因素的制約，經濟發展滯后，與發達地區相比，有較大的差距，大石山區貧困縣的特征，可以從以下幾方面去分析。一是從地理上分析，一般都處在邊遠山區，地理環境惡劣；--是從人文上分析，一般是革命老區和少數民族地區，人口素質偏低；三是從發展現狀分析，經濟發展和基礎設施滯后；四是從數據上分析，都集中體現貧困。以大化瑤族自治縣為例，該縣屬于28個國定貧困縣且排在第一位，全縣人口42.5萬，石山占全縣總面積的90.1％，農業人口人均耕地面積僅為0.59畝，局部鄉鎮在0.3畝以下。2000年廣西壯族自治區人民政府用衡量貧困標準的16個指數對該縣進行綜合測算，其中4個指數(即貧困發生率達16.55％、年人均產糧僅有179.7公斤、貧困村占全縣總村數66％，庫區移民人數占全縣總人口15.2％)排在全區貧困度第一位；2個指數(即革命老區村占全縣村總數99.4％，學齡兒童入學率只有93.56％)排在全區困難度第2位；2個指標(未解決人飲困難人口占全縣總人數15％、農村人均用電量只有19.5千瓦時)排在全區困難度第3位。至2006年底，該縣農民人均純收入1886.4元，僅為當年全國平均值的52.59％，全區平均值的68.08％；人均地區生產總值4773元，為全國平均值的40.34％，全區平均值的46.61％；人均財政收入603元，僅為全國平均值的28.44％，全區平均值的49.79％。

大石山區貧困現狀還表現在：一是剩余勞動力的載體——工業發展緩慢。如大化建縣之初創辦的十多家縣辦企業資產負債率最低為121.91％，最高達435.63％，企業的改制面臨著重重困難，工業的發展水平與安置貧困農村人口就業壓力極不相稱。二是農村住房條件還沒有得到很好改善。大化全縣8.5萬個農戶中，有獨立住房的約6萬戶，有2.3萬戶建起鋼混結構平頂房或樓房，5.1萬戶還是泥瓦房，1.1萬戶還住在不穩固的木架和茅草房中，分別占總戶數的27％、60％和13％。鋼混結構房的比率大大低于全區平均水平，而茅草房、危房的比率遠遠高于周邊縣。三是水陸交通嚴重滯后。在全縣的156個行政村(社區)中有10個庫區村未開通公路，2908個自然屯未通屯級路。公路交通水平可以用“兩小兩低”來概括，即公路總量小、密度小、等級低、通過能力低。全縣公路密度為17.9公里/百平方公里，遠低于全區近70公里，百平方公里的平均水平。由于沒有形成完備的公路交通網絡，等外公路不能客運，農村行路難的問題依然十分突出。四是農村教育和農村基層衛生工作任重而道遠。教育、衛生基礎設施較為落后。五是村級政權建設亟需鞏固，村干部“文件公章隨身帶，路上辦公彎膝蓋”的現象未能得到徹底改變。

為統籌城鄉發展，促進社會和諧，2007年1月11日，廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府決定用兩年左右時間，集中人力、物力、財力，開展都安、大化、隆安、馬山、天等五個少數民族聚居的大石山區國家扶貧開發工作重點縣基礎設施建設大會戰，力求從根本上改觀大石山區群眾生產生活條件和貧困落后的現狀。但由于自然條件等原因，五縣的經濟發展水平至今仍然很低，是廣西貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區。因此，抓住機遇，加大建設社會主義新農村的力度，盡量縮小與發達地區的差距，對于大石山區縣來說，更具有緊迫性。

二、制約大石山區農村經濟社會發展的主要因素

黨中央高度重視貧困地區的經濟發展和新農村建設，“十六大”以來，黨中央一直把“支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和其他欠發達地區加快發展”，作為一項重要工作來抓。黨的“十七大”又把“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”寫入了“十七大”報告，由此可見，中央對貧困大石山區的經濟社會發展予以高度重視，為貧困縣的新農村建設提供了堅強的政治保證。然而，在建設新農村工作過程中，大石山區貧困縣客觀和自身存在的困難和問題并不少，以集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的大化瑤族自治縣為例，具體表現在以下幾個方面：

1．自然環境極端惡劣。大化屬典型的喀斯特地貌，土地面積中石山面積占90.1％，境內峰巒疊嶂，溝壑縱橫，資源匱乏，素有“石山王國”和“九分石頭一分土”之稱，金、木、水、火、土俱缺，就是不缺石頭。36.33多萬農村人口絕大部分零星分散在140013多個山弄里。人均耕地面積僅為0.59畝，局部地區在0.3畝以下(其中巖灘水電站庫區人均耕地面積為0.11畝)，且絕大部分是易旱易澇的石縫地，沒有水利灌溉及防洪排澇設施，旱澇災害頻繁交替發生。尤其是“七百弄”這個名字成了區內外貧窮的代名詞，多批外籍專家考察七百弄鄉等處時斷言這種地方不適合于人類的生存。

2．農村基礎設施十分落后。據不完全統計，大化目前20戶以下三不通(不通路、不通電、不通水)的自然屯有1067個3.86萬人；有72個村799個屯無路可走，物流往來仍需肩挑背馱；62個村民委所在地未通電話，占全縣村民委總數的39.7％；未通電話的有783個屯1.8萬戶7.82萬人；有44個村民委無辦公用房或辦公房不達標；106個村委會所在地無衛生室；人畜飲水困難2143個電15.56萬人；未通有線電視有1058個屯。

大石山區的基礎設施問題集中表現為水、路、電三方面的問題。這和全國貧困特征是相符合的。雖然每個行政村村部所在地都已經通過電了，但有部分貧困農戶承擔不了擔電人戶的成本，就沒有通電；還有一些貧困農戶為了降低費用，使用低于標準的電線，造成了電力供應不穩定；并且通上電的農戶電力資源的使用僅僅在于天黑時的必要照明，每月用電量非常少，有一個貧困村的村民每月平均用電僅為4度。由于氣候和地質的原因，加上水利設施建設的落后，大石山區農村村民的飲水安全問題表現得尤為突出，很多地方可獲得安全飲水的農戶比例不超過50％，用水不安全主要表現為：(1)缺水。在每年的旱季，飲用水不能滿足人們的正常生活需要；(2)水源距離遠。每天取水需要花很多的時間，在一些山區每天取水要花4-5個小時；(3)水質差。在石山地區實施了很多積雨積水工程，比如修建水柜，但這些儲存的水沒有經過任何凈化處理，就直接飲用，水質差，屬于不衛生的用水。在大石山區，交通不便是一個非常典型的特征，自然村平均通路率僅為61％，并且這些道路都是不上等級的土路，路況差，交通事故發生頻繁，嚴重限制了貧困村與外界的商品、信息交換。

3．農民勞動者素質偏低。大石山區貧困縣份農民素質普遍較低，如大化縣主體民族是瑤族。瑤族是一個祖祖輩輩在石山區繁衍生息的民族。他們的主要特點是經濟基礎差、文化素質低，整體上缺乏敢冒的精神和與貧困斗爭的動力。因環境地理等方面原因，農村青年初中升學率不足40％，青壯年勞動者文盲半文盲達20％左右，農村科技培訓及文化娛樂場所幾乎空白。在巖灘電站庫區移民勞動力25634人中，初中文化以下有16212人，占63％，初中文化以上有9422人僅占37％。

4．生態環境破壞嚴重。由于社會歷史原因和自然條件惡劣，隨著人口的增長，自然資源的供給小于人的需求量，人對自然的消耗遠大于自然的增長量，造成了人與自然、人與生態的非和諧發展，人們靠山吃山，刀耕火種，無限制地向大自然掠取。使原本就十分脆弱的生態環境不斷惡化，貧困狀況得不到根本性改變。

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是可持續發展的基礎。大石山區群眾居住在邊遠山區，山高谷深、交通極為不便、生活條件極差，加上人為的破壞，石漠化嚴重，土地貧瘠，可耕地資源非常少，有的地方甚至不具備人類最基本的生存條件，他們的祖先是避戰亂或其他原因遷居而來。這種地方雖然年降水較多，但由于喀斯特地貌，地表水滲透嚴重，而且降水多集中在雨季，所以導致雨季容易爆發洪澇災害，旱季出現缺水、干旱的情況。這里山高路險，惡劣的自然環境使建設各種基礎設施的成本偏高，基礎設施建設的滯后嚴重地阻礙了生產的發展，人民群眾生活條件差。自然條件惡劣是導致貧困的主要因素，具體表現在土地資源，水資源和氣候情況等方面。而這些因素作用在農戶生產經營上的是一個最直接的結果，就是這些地區在農業生產上都表現為典型地靠天吃飯，農業生產水平極為低下，而在非農業不發達的貧困地區，農業收入是農戶的主要收入來源。

三、以科學發展觀為導向，以發展農村經濟為中心，扎實推進大石山區新農村建設

黨的十七大報告強調：堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。這為大石山區社會主義新農村建設提供了理論指南和政策導向。在貧困大石山區建設社會主義新農村，各級政府應該以科學發展觀為指導，以發展農村經濟為中心，扎實推進大石山區新農村建設。

1．以科技進步為手段，推進農業現代化建設。發展生產是新農村建設的首要任務。以科技進步為手段提高農業綜合生產能力和農業競爭力，推進農業現代化建設，是實現生產發展的根本。一是提高農業綜合生產能力。包括轉變農業增長方式、提高農業科技水平和加快農技推廣改革三個方面。從主要重視農產品產量和質量轉向產量、質量、安全、生態和效益并重；從主要依靠傳統技術轉向技術和現代技術相結合，提高農產品的科技含量和附加值等。二是提高農業競爭力。集中體現在農產品的數量、質量、安全、效益和生態等方面，創立農業品牌。三是大規模開展農民技能培訓。“知識就是財富”，在農民身上同樣表現得非常明顯。

2．培育新型合作經濟組織，形成新農村建設良好氛圍。鼓勵發展各種類型的農村合作經濟組織，不斷提升農民的組織化程度。是實現農業產業化的有效途徑，也是建設現代農業和社會主義新農村的重要措施。一是大力發展農村專業合作經濟組織。堅持“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵農民興辦各類專業合作經濟組織，架起興農富農的橋梁，切實提高農民組織化程度。二是堅持重點扶持和培育龍頭企業。解決部分農民的就業問題。并帶動農村各項產業的發展。三是狠抓農產品加工促進產業化經營。積極與有關市、縣聯系，通過招商引資，在優勢農產品主要生產區域建設一批不同層次的農產品加工工業園區，提高產業的集聚效應。

3．生產發展是目標。要實現“生產發展，生活寬裕”，就必須大力發展農村經濟，實現生產健康快速發展。現在大石山區農村經濟發展路子也不少，各地紛紛創出具有當地特色的農村經濟發展模式。大化是山區縣份，只能靠挖掘當地山、水、礦等資源，念活“山”字經。為此，要引導農民敢于打破傳統觀念，敢于先吃“螃蟹”，創出適應當地情況、符合當地要求的發展新路子，實現山區經濟的健康、快速和可持續發展。新一屆大化縣委、政府提出了“東蠶西魚，南麻北羊”的調整和優化農業結構，加快農業產業化進程工作思路，因地制宜，分類推進。東蠶是指在大化鎮、六也鄉以及紅水河河谷的平原丘陵地帶，大力發展種桑養蠶；西魚是指在大化、巖灘兩大庫區尤其是巖灘庫區要做大做強養魚業；南麻是指在共和鄉等與平果縣交界的鄉鎮發揮地緣優勢和群眾的積極性，大力發展劍麻種植；北羊是指在北部山區繼續發展以山羊為主的草食動物。全縣東西南北分別形成鮮明的特色產業帶，促進農村經濟的快速發展，在山上和水上創造一個新大化。生產發展了，農民群眾的生活水平相應提高。現在的農民群眾已不滿足于基礎的生活資料的獲得，他們更向往寬松富裕的生活。有房住，還要住得寬敞；有吃穿，還要上檔次；有自行車、摩托車，還想買汽車；看電視已滿足不了精神文化需求了，要買電腦，上互聯網沖浪，搞網絡直銷……這些都是新生代農民的生活需求。同時，農民生活的寬裕，不僅體現在農民吃、穿、住、行有科學性，而且還有社會保障、醫療保障、體育鍛煉及業余生活的多樣性。

4．加強縣域經濟發展，以新思路、新舉措促進農民增收。縣域經濟是城鄉融合發展的區域經濟，以發展資源型加工業為突破口，壯大民營經濟規模，提高民營經濟整體水平，不斷強化工業在國民經濟中的主導地位。一是因地制宜，建設特色工業基地，增強聚集效應，引導鄉鎮企業向園區集中，發展特色產業。加快推進農村土地使用權流轉工作，引導土地向規模經營集中，加大招商引資力度，引進富民項目，有效地增加農民收入，促進農村經濟快速發展。二是以中心鎮建設為抓手，加快城鎮化步伐，推動縣域經濟發展。中心鎮建設是加速城鄉一體化、壯大縣域經濟總量的有效途徑。抓緊抓好中心鎮規劃建設，加緊制定有關加快中心鎮發展的政策措施，使中心鎮成為農村發展的“龍頭”、城市發展的“后勤”和轉移農村勞動力的重要基地，帶動第二、三產業發展。三是優化產業結構，提升農業產業化水平。大力推進特色農業生產基地建設，推進水產品和畜牧產品基地建設。利用農產品和水產品資源進行技術改造，提高產品附加值，加快發展農產品加工業。建設一批具有區域性大型農產品批發交易市場，加快發展農產品現代流通業。重點培育農業龍頭企業，大力發展“訂單農業”，建立“公司+基地+農戶”發展模式，促使農業市場化。發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。隨著縣域經濟實力的增強，進一步發揮政府的主導作用，致力于改變農村社會事業，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。

5．大力創建生態文明村，為新農村建設提供重要載體。創建生態文明村，改善農村生產生活條件。加強農村生態環境建設，提高農民生活質量，是建設社會主義新農村的重要內容。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業的發展，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。大力開發農村清潔能源，積極治理農業源污染，推動生態產業發展，構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈，推進相關產業在區域內的聚集和循環式組合。創建生態文明村活動，以“四通五改六進村”(通路、通電、通郵、通廣播電視；改水、改廁、改路、改灶、改房；黨的政策進村、科技進村、先進文化進村、優良道德進村、法制教育進村、衛生習慣進村)為內容，改變農村臟、亂、差的狀況，改善農村生產生活條件，促進農村移風易俗，形成農村新風尚，提高農民整體素質。

責任編輯 陳新建