我國職業教育管理主體存在的問題與對策

摘要：從馬克思主義認識論中主體的定義出發，給出了職業教育管理主體的概念，分析了其內涵；以管理學中的多元主體為依據，總結出職業教育管理主體間的關系，并針對現階段我國職業教育管理主體所存在的問題提出了解決對策。

關鍵詞：職業教育管理主體；問題；解決方案

職業教育管理主體的概念

定義職業教育管理主體，必須首先明確職業教育管理的概念。對于職業教育管理，不同學者的定義大致相同。紀芝信將其定義為：“是為了實現職業技術教育的發展目標和培養目標，按其內在規律，遵循一定的原則，科學地決策，周密地計劃，精心地組織，及時地反饋，合理地調控，確保職業技術教育系統內外部各組成要素持續、穩定、有序、高效地運轉，進而達到預定目標的過程。它的宗旨是通過科學的管理，使職業技術教育系統內外諸要素能優化組合，做到人盡其才，物盡其用，時盡其效，以獲取最佳教育效益。”①劉春生、徐長發對職業教育管理作了如下的定義：“所謂職業教育管理，即指為了實現職業教育的目標，在一定的原則下科學地組織、協調、使用各種職業教育資源，使教育、教學工作持續、穩定、優質、高效地運行的過程。包括國家和地方教育主管部門對職業教育事業的行政管理和職業技術院校管理兩個方面。”②可見，學術界對職業教育管理的概念主要是從目標、依據、出發點等方面定義的，這樣的定義是明確清晰的，可以以此為依據定義職業教育管理主體。

馬克思用最簡單、最明了的語言指出：“主體是人，客體是自然”。③即在現實世界，只有人才能夠成為主體，主體是從事實踐活動的現實的人。作為認識論范疇的“主體”概念，指的是認識活動和實踐活動的有目的的承擔者。而“客體”則是客觀的現實存在物，是主體的實踐活動和認識活動所指向的對象。

基于此，可以給出職業教育管理主體的概念：職業教育管理主體，即指為了實現職業教育的目標，使學校、教學工作持續、穩定、優質、高效運行而在一定的原則下科學地組織、協調、使用各種職業教育資源的人，包括自然人和法人。職業教育管理主體包括職業教育行政管理主體和職業教育學校管理主體兩部分。自然人是以生命或血緣為存在特征的單個人，依法享有民事權利和承擔民事義務，每個人都是自然人。法人是相對于自然人而言的，是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，是社會組織在法律上的人格化。定義中強調職業教育的管理主體包括自然人和法人，就涵蓋了具體執行管理職能的人和機構兩方面。

職業教育管理主體的內涵

對職業教育管理主體的內涵需要從三個方面來理解：

第一，職業教育的行政管理主體是指國家規定的從中央到地方的各級職業教育行政部門，主要指機關法人。職業教育的行政管理主體是職業教育行政管理體制中人的因素。按照職能劃分的職業教育實體管理系統和綜合管理系統中都有相應的管理主體：實體管理系統中的管理主體包括主管職業初中、職業中學、高職院校的教育部門的機關法人，主管技工學校和各級職業培訓中心的勞動部門的機關法人，主管中專學校的經濟（業務）部門的機關法人；綜合管理系統中的管理主體主要指國家教委、各級教育管理部門和勞動部門，它們對職業教育實施區別于實體管理系統的綜合管理。

第二，職業教育的學校管理主體是指參與職業學校管理的人，主要指自然人，他們根據管理需要，依據分工原則，占據一定的工作崗位，充當一定的社會角色。學校管理主體區別于行政管理主體的一個重要特點是，學校管理主體在管理工作中主要針對的是具體的人和物，工作更加靈活、主動。

第三，職業教育管理主體具有主觀能動性，他們對職業教育的管理負有責任，既是管理職能實施的重要因素，也是管理理念創新的最主要力量。主體最根本的性質是主觀能動性，管理工作的復雜多變，更是決定了作為管理職能的制定者、實施者的管理主體有必要在管理工作中充分發揮主觀能動性，以期實現管理成果的最大化。

職業教育管理主體間的關系

談到管理，就不可避免地要談到管理者與被管理者，在我們傳統的印象中，管理者總是高高在上，發號施令；而被管理者總是充當順從的角色，缺乏管理過程中的話語權，更不要說主動參與管理。

教育管理中的管理者與被管理者如果以主客體對立的形式存在于教育管理活動的過程中，最終可能會導致被管理者完整人格的支離、個性的扭曲；管理者迷失于外在的觀念、權威、功利、名義、物質利益之中，這就背離了管理活動的本質。在“以人為本”的理念下，管理者與被管理者之間是一種“我”與“你”的平等關系，即管理者與被管理者都應該被當作主體來看待。這是因為，從正面講，正如馬克思所說：“主體是人，客體是自然”；從反面講，倘若認為管理者和被管理者之間是一種主客體關系，那么二者的關系必然是對立的和傾斜的。從上述討論中，我們認識到職業教育管理主體包括職業教育的管理者與被管理者，那么他們之間的關系，也自然地由主客體的關系轉變為主體間的關系。

首先，職業教育管理主體中管理者與被管理者之間應該是平等的管理關系，管理者與被管理者應該把互認人格上的平等作為管理的第一要務，另外，制度允許范圍內的地位上的平等、權力上的平等也是應該受到雙方充分重視的，一方面管理者不應借管理之名濫用權力，另一方面，被管理者也不應唯權威是從，唯領導是聽。其次，管理者與被管理者之間應該是合作的管理關系，“管理是管理者協調他人的有效活動，以最終實現目標的過程”，④管理目標的實現離不開管理者與被管理者的合作。再次，管理者與被管理者之間應該是互動的管理關系，管理者實施管理職能，落實管理舉措，被管理者執行管理辦法，同時反饋管理意見，幫助管理者了解管理信息，及時糾正管理漏洞，在管理的全過程中實現互動。最后，管理者與被管理者之間應該是共贏的管理關系，一方面通過管理過程，管理者與被管理者在精神生活上得到滿足，管理者可以從被管理者及管理成效中實現自身價值，被管理者也可以從管理者身上學習到更多、更豐富的經驗和知識；另一方面通過管理過程，管理者與被管理者也得到一定的物質利益，特別是實行半工半讀教學模式的職業院校，學生不僅可以從生產實習中學習更多的技能，而且可以得到勞動報酬，而學校也由此收到了效益，實現了學校與學生的共贏。

我國職業教育管理主體存在的問題

從行政管理主體來看，現階段我國職業教育管理主體存在的問題可概括為：政府失靈，企業失職。其中政府失靈主要表現在，一方面，某些學校同時隸屬于多個管理主體，這樣的多頭管理不利于統籌規劃、協調發展。以北京市中等職業教育為例，1998年有普通中等專業學校、技工學校、職業高中共451所，分別隸屬于中央各部委、北京市各委、辦、局以及行業協會、總公司、區縣教育局、衛生局、大學、企業等上百個單位，可以說是政出多門，相互之間缺乏充分的溝通和協作。⑥由教育部門出面主管職業教育，權力有限，權威性不強，難以進行有效的統一管理。另一方面，由于政府不直接面對實際的生產，不能及時搜集到全面、準確的信息，信息的不完全性和滯后性必然引起政府管理的失效。企業失職則主要表現為企業單純追求利潤的目的導致企業對人才素質的要求是片面的、唯利主義的，從而破壞了教育的公益性與全面發展。同時，“企業和市場的個別性、短視性、偶然性、暫時性則又難免使職業教育的管理陷入‘只見樹木、不見森林’的窘境”。⑦

從學校管理主體來看，現階段我國職業教育管理主體存在的問題可概括為：有失監管，有失引導。有失監管主要出現在職業學校管理主體的領導層，“我國的教育行政領導體制實行首長負責制”。⑧職業學校的管理權始于職業學校的領導。在一個法制微觀環境建設尚待進一步改進，儒家“尊上”、“服從”、“官本位”幾乎籠罩一切的社會氛圍當中，普通百姓對于權力的擁有者是懷有些許敬畏之情的。由于學校大多采用“科層制”的管理模式，再加上求穩心理，普普通通的教師或學生對學校某些重要的決策及其實施過程，大多表現出了“事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳”的態度。再加上某些領導缺乏“慎獨”的品質，就形成了學校管理主體既缺乏內部監管，又缺乏外部監管的局面，勢必造成管理決策不科學、人浮于事甚至教育腐敗。有失引導則是針對職業學校教師在學生管理過程中存在的問題總結出來的。職業教育培養的學生在綜合素質上遜于普通教育培養的學生，有些學生甚至存在意志品質的缺失，不可否認的是，職業學校的教師在引導學生正確認識自我、正確把握人生、提高意志品質方面做出過相當多的努力，但是我們這里所說的引導，是指持之以恒的引導，是指行之有效的引導，是指在把學生培養成高素質人才意義上的引導，而不是知難而退的引導。

解決我國職業教育管理主體問題的對策

職業教育行政管理主體中存在的政府失靈和企業失職的問題，可以歸結到一點，就是缺乏一個既可以統攬規劃，又能夠適應市場規律的管理主體，那么解決的辦法自然而然地集中到培養新型職業教育行政管理主體上來。

要處理好政府與市場、教育部門和行業主管部門的關系，其目的是將脫離生產實際的職業學校教育與生產實際結合起來。要找到一個適當的“平臺”作為結合的切入點。這個“平臺”應既能協調個別企業的利益沖突，促進行業秩序建設，又能組織全行業統一行動，加強與職業教育的互動；既能準確、及時地反映全行業的技術水平、產業發展趨勢及企業、市場呼聲的總體情況，又能盡量避免政府反應遲緩、失誤和個別企業反應偶然和短暫等特點；既能反映行業主管部門的利益和發展要求，又有利于教育部門更好地總攬全局、獲取信息，在加強教育的普通性的基礎上更好地進行行業人才的培養。無疑，行業組織應該是最好的選擇。

在這個思路指引下，政府部門的任務就可以簡化為主導管理整個職業教育的辦學方向和辦學思路，重點辦好示范性骨干學校和職業培訓機構。而行業組織應開展行業人力資源預測，制定行業職業教育和培訓規劃，開辦大批職業教育學校和培訓機構等等，努力成為教育與生產結合的最佳平臺。

針對“有失監管”，應建立健全監督管理制度，充分利用學校內外的監督機制。從社會的角度看，具備對職業學校內部管理行為實施監督且具有法定監督職能的機構組織至少包括上級教育主管部門、司法系統和新聞媒體。從職業學校內部系統來看，具備對學校內部管理實施法定監督權力的主體應是教職工代表大會、工會，另外，建議讓學生參與學校的管理，在更大范圍內實現對管理者的監督。

針對“有失引導”，應改變職業學校行政人員和教師的觀念，確立“以學生為本”的育人觀，使管理者認識到對學生進行持之以恒的引導的重要性。管理者首先應“摒棄職業教育是‘低人一等’的教育”的思想，從多元智能理論的角度出發，堅信每個學生都能成才；其次，管理者要站在學生的角度，分析學生行為表現的內在原因，深入剖析學生的心理因素，找出引導學生的最可行辦法。最后也是我們要強調的，對學生的引導是否見成效，關鍵在于是否持之以恒。

注釋：

①，④紀芝信.職業技術教育學[M].福建：福建教育出版社，1995.

②劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2002.

③馬克思恩格斯選集（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1995.

⑤，⑦劉小強，等.行業組織：職業教育管理的重要力量[J].職業技術教育（教科版），2004，（10）：32.

⑥，⑧黃海洋.對職業教育管理體制中幾個問題的認識[J].教育與職業，1998，（10）.

參考文獻：

[1]張希勝，等.關于高校管理主體的再探討[J].山西高等學校社會科學學報，2004，（10）.

[2]景曉娜，等.論教育管理中的主體間性[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2004，（5）.

[3]孫玉麗.論主體性教育管理[J].南都學壇（哲學社會科學版），2001，（9）.

[4]王劍波，李旭剛.市場、人本——高等教育管理的哲學視角[J].現代大學教育，2003，（1）.

[5]周昌順.建立職業教育管理體制良性運行機制[J].中國成人教育，2002，（6）.

作者簡介：

勵增艷（1984—），女，山東德州人，天津工程師范學院2006級碩士研究生，研究方向為現代教育技術。

孔存慧（1984—），女，河南開封人，天津工程師范學院2006級碩士研究生，研究方向為職業指導。