公共管理專業人才的素質培養問題研究

2008-01-01 00:00:00常明嚴群芳

中國校外教育(下旬) 2008年5期

[摘要]在加快構建社會主義和諧社會進程中，公共管理面臨著公共問題凸顯化、公共事件高危化、公共服務職業化的嚴峻挑戰。本文著重闡述：1．對公共管理人才素質培養的必要性。2．我國公共管理人才的現狀。3．從五個方面提出本文的觀點：（1）轉變教育思想觀念，樹立人才綜合素質觀；（2）建立公共事業人才綜合素質培養的大框架；（3）建設一支適應素質教育需要的師資隊伍；（4）大力提高公共管理人才的社會實踐能力和公共管理能力；（5）完善自我教育機制，培養公共管理人才再學習能力。

[摘要]公共管理專業人才素質培養

所謂公共管理，就是在一定的環境中，以政府為核心的公共組織，憑借公共權力，為促進社會整體利益的協調發展，采取一定的方式對公共事業，即關系到社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的特定的社會公共事務進行調節控制的過程，或對關系到社會全體公眾整體生活質量和共同利益的由純公共產品和準公共產品構成，并以準公共產品為主的產品生產和提供調節和控制的過程。

一、公共管理專業人才素質培養的必要性

1．構建和諧社會的迫切需要

我國實行改革開放、發展社會主義市場經濟、建設富強民主文明的社會主義現代化國家，加速建立和完善辦事高效、運轉協調、行為規范的公共管理體系，實現社會管理的現代化、科學化和專業化，需要造就千百萬高素質、高水平的公共管理人才，如果公共管理人才素質不能得到有效地提高，就不可能把我們的家園建設成為一個個文明有序的小社區，更不可能在960萬平方公里的中華大地上建設一個富強民主文明的社會主義現代化國家，中華民族的偉大復興也將成為空中樓閣，紙上談兵!

2．高等教育與社會需求有機結合的必然要求

公共管理作為一門獨立的學科為人們所重視僅有幾十年的歷史。從20世紀下半葉開始，西方發達國家為了解決愈演愈烈的各類社會問題，日益重視公共管理的研究和發展，使之不斷加溫，越來越熱起來。如今，在西方發達國家，公共管理碩士(MPA)與工商管理碩士和法律碩士，已被人們并稱為文科類高級職業教育的三大支柱。為了加速培養我國社會迫切需要的高素質的公共管理專業人才，國務院學位委員會已于1999年5月決定在我國開展公共管理專業碩士學位教育，第一批獲準開展該專業教育的有中國人民大學、北京大學、清華大學、復旦大學等24所名校。被譽為“中國MPA之父”的中山大學教授夏書章先生認為，中國引進MPA教育絕不僅僅是一個學位制度的問題，而是前20年我們國家以經濟建設為中心，解決企業管理問題首當其沖。只有當經濟改革達到一定深度，觸及政治改革的時候，公共管理的問題才日益突出并受到重視。

二、我國公共管理事業的現狀

1．公共管理的多樣性

實施改革開放政策這二十多年，我國的社會經濟在整體快速發展的同時也出現了較明顯的不平衡現象，我們既有許多世界先進水平的事務，出現了許多新興的行業和事業，也有不少原始、落后的東西。經濟基礎決定上層建筑，因此在我國目前這種不平衡的社會經濟環境下，如果試圖采用一種統一的管理方法或管理模式是不現實的。我國的公共管理將長期處于多種管理方式并存、多種管理理論并用的局面，要承認差異，更要注重效果。這是對我國公共管理的一個基本認識。

2．公共管理由“行政指令”職能向“管理服務”職能轉變

多年來，我國形成了一套動員型層級制，自上而下的行政管理傳遞不能說沒取得成果，但其刻板僵化、形式單調、強調過程的特點也是非常明顯。當今，我國正處于一個歷史性變革時期，正如胡總書記指出的，經過30年的迅速發展，我國的經濟綜合水平已經有了翻天覆的變化，經濟的大變革要求政治體制也要做相應的調整，我國正處于前所未有的戰略機遇期，必須積極推進公共部門的“行政指令”職能向“管理服務”職能轉變，并將市場經濟機制引入傳統的公共部門的服務機構。

3．公共管理需要一批可隨時在不同職位和部門之間進行流動的專業管理人才

這些人才是具有管理技能的優秀公務員，一方面要以此來提高公共部門的整體效率，另一方面也可以使組織變得越來越富有彈性，使得重新調整人員安排或解雇將不再那么困難，使管理人才的定位從傳統的強調政務型、領導型的公共管理人才向注重技術性、專業性的公共管理人才轉變。

為了順應偉大時代的召喚，為了適應構建和諧社會的需要，公共管理人才的素質培養迫在眉睫。

三、提高我國公共管理專業人才素質培養的途徑

公共管理專業是為適應市場經濟條件下對公共組織管理的需求而設置的管理專業，是對管理人才培養的一次結構性調整。隨著政府管理職能的轉變，公共管理以其獨特的社會管理職能逐漸從社會體系中分離出來，標志著原有的社會管理機制的打破、新的管理格局的形成。公共事業的宗旨決定了其運行機制、管理思想、管理模式及管理手段的特殊性，因而，在人才培養過程中，既要廣泛吸收現代管理人才培養的研究和實踐成果，適應社會對管理類人才的總體要求；又要從公共組織的社會功能和管理的特點出發，建立和完善人才培養模式，探討實現人才培養的途徑，推動我國公共管理事業的健康發展。

培養模式是社會需要、人才成長規律的客觀反映，是教育觀念、人才觀念在人才培養過程的滲透和綜合體現。公共管理人才培養模式應達到自我塑造與社會需要、知識傳授與素質培養、教育過程與教育氛圍的協調一致。因此，為實現公共事業管理人才的培養目標，應從以下幾個方面入手。

1．轉變教育思想觀念，樹立培養人才綜合素質觀

轉變教育思想觀念，就是要確立21世紀公共管理人才培養應從專才教育向全面素質教育模式轉變，即從過分專業化、狹隘專業利益、單一模式以及急功近利等觀念向人才綜合素質、全面發展質量觀念轉變。

教育現代化要求從過去那種單純的專業教育中解脫出來，樹立與現代教育特性相符合的、以提高學生全面素質為宗旨的素質教育培養目標，培養人才基本的、核心的以及個體未來各種發展方向都有著很強的適應性的能力，提高公共管理人才的整體素質。同時，要平衡、處理好專業科學教育和人文科學教育的關系，專業教育和通識教育的關系，傳授知識和培養能力的關系，繼承與創新的關系等等。

2．調整公共管理學教育課程結構，建立公共事業人才綜合素質培養的大框架

公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應用性。專業涉及到40多門課程，包括管理學、行政學、政治學、經濟學、法學、社會學、公關學、政策分析、案例分析、公務員制度、人力資源管理、組織行為學、統計學等多學科的基礎知識，當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養高層次、寬口徑、復合型、適應廣的應用型專業人才，就業范圍無疑將面向全社會的一切行業、部門和單位，不僅有“小政府”，更有“大社會”。從機關到學校、從城市到農村、從街道到社區、從工廠到企業、從國營到民營、從生產到服務、從餐飲到衛生、從醫療到環保、從人事到物業，凡有人群的地方，就有公共管理的存在和需要，真可謂“天涯何方無公共，人間何處不管理?”

公共管理所涉及的寬泛領域和服務范圍，使人才的市場定位是一個“面”，這就有一個基本要求：在教育過程中大力增強被教育者綜合運用知識的能力。因此，在專業體系的構造上，應突出：（1）體現出寬闊的基礎知識平臺。既包括自然、人文，又包括管理及相鄰專業知識；既包括基礎理論與基本知識傳授，又包括基本能力、基本素質的培養。（2）體現寬口徑專業教育。從層面看，公共管理包括宏觀的管理、面向區域的城市管理以及面向社區的微觀管理。（3）適當強化專業必備技能的培養。如適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；進行質量管理、數據的收集和處理，進行統計分析的基本知識和能力；熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；具有較強的社會調查和寫作能力；掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。（4）大力強化實踐教學環節。一方面可以通過聘請業界的公共管理精英來傳經送寶，達到教學實踐的良好效果；另一方面可以通過實習或者社會實踐的方式來解決問題。

通過專業結構的合理建設，使專業方向具有柔性，使“對口”變為“適應”，由“定職”變為“創職”，以適應變化的公共管理實踐的發展。

3．建設適應素質培養需要的師資隊伍

不論是應試教育還是素質教育，其實施過程需要通過教學這一重要環節。高等院校管理學院的教師肩負著教書育人、培養21世紀管理人才的歷史重任。他們的言傳身教將對學生產生重大影響。教師不僅要精心傳授學生以公共管理學知識，更應以自己高尚的人格、表率的作用，在一言一行中潛移默化地引導學生樹立正確的人生觀、價值觀。

（1）要注重提高教師尤其是青年教師自身的專業素質和人文素質。中老年教師在專業知識和傳統美德方面具有較大優勢，是素質教育不可或缺的重要力量。應在發揮其優勢的基礎上，進一步更新知識，擴充現代文明的新內容。對青年教師搞好“傳、幫、帶”，并創造條件行專門培訓，逐步形成一支老中青相結合的適應素質教育需要的師資隊伍。為確保綜合素質優秀的人才補充到教師隊伍中來，注重增加綜合素質教育考核的指標，如文字表達、口頭表達、興趣愛好、專長等，以保證青年教師的高素質，為造就21世紀公共管理的中堅力量奠定堅實的基礎。

（2）同時，教師應該成為公共管理事業的忠實的探索者和實踐者。這樣可以更好地實現教師自身價值，可以起到很好的樣板作用，可以更好地教育引導學生成才。教師應該善于在學生中識別不同類型的人才，從而在不同類型的崗位上加以鍛煉和磨礪，最終使其真正公共管理的合格人才。

4．大力提高公共管理人才的社會實踐能力和公共管理能力

江澤民同志在《關于教育問題的談話》中指出：“不能整天把青少年禁錮在書本上和屋子里，要讓他們參加一些社會實踐，打開他們的視野，增長他們的社會經驗。”領會其精神實質就是必須讓學生走出課堂，走出校門深入社會實踐。公共管理學更是深鑄在人類社會實踐之中的充滿生機活力的科學體系，尤其需要社會實踐來加以提高公共管理人才的素質。

為此目的，需要做很大的努力。（1）首先教育機構應與政府和相關大型企事業單位攜手建立一批高質量的與公共管理相關的教學實習基地。如在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位或行政管理部門建立長效的實習基地，使公共管理人才能夠深刻的了解相關各部門的管理狀況，并能因此大幅提高管理實踐能力，這種社會實踐一方面可以穿插在教學實踐過程進行，另一方面又要有相當長的連續的社會實踐時間（至少半年左右）。

（2）鼓勵公共管理人才走出校門，參加社會實踐活動。使他們在實踐中體驗黨的路線、方針、政策的正確性增強他們對國情、鄉情、民情的了解，加深他們對公共管理實踐的具體認識，使他們產生與國家、社會、人民命運息息相通的真實情感。在實踐中增強他們對公共管理實踐的認識，培養他們腳踏實地的作風，使他們明確自身的社會責任感和歷史使命感，促進“知”和“行”的統一。通過國情考察、科技服務、扶貧支教等社會實踐形式，不僅使青年學生在實踐中受到教育，而且使他們在實踐中可以發揮自己的智力、技術優勢，提升自己的專業素養和公共服務意識。

（3）鼓勵公共管理人才自己組建團隊自主創業。隨著我國經濟社會的迅猛發展，催生了一大批新興的行業，如健康行業、環保行業、生態行業等等。由于公共管理人才具有較為寬廣的知識結構，可以充分整合相關的資源為自己所用，從而成為新興行業的管理者和領航者。

5．完善自我教育機制，培養公共管理人才再學習能力

為學生提供更大的自主學習空間和自主發展的余地是實現素質教育的要求，是完善自我教育機制的條件。要合理安排時間、內容、過程，使個性在空間中強化，知識在過程中升華，能力在實踐中提高。營造發展創造教育的環境，教育者應側重從時間和空間、硬環境和軟環境等方面加以設計，其關鍵是要突破傳統的灌輸式教學。在時間上，給學生以更多的自主學習的條件和權利，以獲得寬松的學習環境；在空間上，應積極發揮學生社團活動、校園科技文化建設和社會實踐等載體的功能，為學生提供發揮特長、展示個性和創造力的舞臺，使其在開放的環境下培養自己的創造能力。在硬環境建設上，要積極推進以教育網絡化和信息化為主要內容的設備現代化進程，為學生獲得和運用信息資源提供先進的手段，充分拓展創造性思維，開辟創造性得以發揮的新領域；在軟環境建設上，則注重建立和諧的人際關系，營造自由的學術氛圍，為學生全面發展創造十分有利的良好環境。

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