強化行政事業單位審計的幾點思考

行政事業審計是指對政府管理的行政事業單位的財政、財務收支進行的審計，以確定其財政、財務收支的真實性、合法性，促使其加強財務管理，規范經濟活動。由于行政事業單位行使著政府授予的行政管理權力，掌握著財政資金的收入分配，因此資金使用是否合理、合規、合法是審計的重點。隨著財政經濟體制改革的不斷深入和行政事業單位會計管理方式的轉變，行政事業審計的領域、對象發生了很大的變化。如何適應新形勢？強化行政事業審計，是值得我們思考的問題。

全面貫徹審計法，消除審計領域的盲區

審計法第十六條規定：“審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監督?！钡珜嶋H工作中因審計管理體制的局限以及諸多原因的限制，對行政事業領域的審計仍存在一些工作盲區，有的黨政重要部門不僅沒有進行過財務收支審計，甚至連日常性的專業檢查也很少涉及。

為維護審計法的嚴肅性，消除行政事業審計工作的盲區。各級審計機關應積極爭取本級黨委、人大、政府的支持和理解，將對本級黨委、人大、政府等領導機關財務收支的審計納入行政事業審計的計劃中，并以制度的形式固定下來。必要時通過“上審下”、統一組織等審計方式，安排對領導機關財務收支的審計監督，促使審計職能依法落到實處。

加大審前調查力度，科學制定審計方案

審前調查和審計方案的制定是實施審計的首要環節，審前調查是編制審計方案的基礎。為使審計方案充分體現重要性、謹慎性原則，在評估審計風險的基礎上，必須圍繞審計的目的開展審前調查，以確定審計的范圍、重點內容、審計方法和實施步驟。

審前調查可采取走訪座談法和個別談話法。走訪座談法是以被審計單位以外的相關單位及相關人員為詢問對象，通過座談尋找審計線索的一種方法。通過走訪被審計單位的主管部門、干部監管部門、綜合經濟管理部門和業務關聯單位，聽取部門、單位從各自角度所掌握的對被審計單位的情況介紹、評價，以及對其領導人或單位存在問題線索的介紹，并查閱有關部門對被審計單位的檢查和處理報告，以供審計參考，確定審計重點。個別座談法是以被審計單位內部工作人員為詢問對象，通過談話尋找審計重點的一種調查方法。分別與被審計單位領導班子成員、各職能部門或主要經營單位負責人或部分職工座談，了解被審計單位財政財務收支方面存在的薄弱環節、重大違規違紀問題和個人重大經濟問題線索，以明確審計重點和方向，尤其要重視被審計單位紀檢、監察、內審、財務、基建、三產、人事等部門負責人的談話內容。

實施科學的審計方法，提高審計質量

1.建立審計線索資料庫。對日常審計中發現的審計線索和社會各界的舉報信函進行認真分析、詳細登記，將有價值信息在全局范圍內及時反饋，做到審計資源共享，并及時組織力量進行查處。

2.對難點、疑點問題實行集體“會診”。對審計中發現的難點、疑點問題組織審計骨干采取多種形式進行研討、分析，力爭找出最佳處理方案。

3.采用審計與審計調查相結合的方法。注重對“三有一多”單位（即有資金分配權、有罰沒收入、有預算外收入和問題較多的綜合經濟管理部門、行政主管部門、執法部門）的審計及審計調查，堅持做到以點帶面、點面結合，提高工作效率。

4.適時進行現金、實物盤查。在審計進點時、審計中、審計結束前或審計復核時，對被審計單位現金、實物進行突擊盤查。

5.注重效益審計，并確保審計決定的落實。注重社會效益、經濟效益方面的審計，促進被審計單位發揮資金的最大效益。同時，對不按時落實審計決定的，采取分次、分期到位等方式落實；再不執行的，協調財政、法院等部門強制扣繳。

6.提高人員素質。加強培訓，實施計算機審計，探索運用現代審計手段，培養復合型審計人才。

強化賬戶審計，加大延伸力度

預算單位銀行賬戶作為資金運行的載體，必然成為收支活動的“閘口”。它主要涉及開戶單位、受理開戶的銀行、資金運行劃入的來源、資金劃出的去向四方面的關系，因此審計從賬戶入手就是抓住了問題的源頭，掌握了這個單位資金運行的軌跡，順著這個軌跡層層逐步延伸到其他單位、其他賬戶，可牽出各種存在問題。另外強化賬戶審計手段還可以提高審計工作的效率，提高工作質量，還能查處截留、轉移私分等違紀行為。它是保護國家財產、查處違法違紀案件的重要手段。

創新審計成果，提高成果質量

審計的目的就是規范經濟行為，為地方經濟發展當好參謀，因此創新和提高審計成果質量尤為重要。一是以真實、合法性審計為基礎，著重查處重大違法違紀問題和經濟案件，查深查透；二是對審計結果進行分析、提煉和深加工，從宏觀層面上提出規范管理的意見和改進建議；三是加大審計成果轉化為實際效果的力度，狠抓審計意見的落實；四是多出精品，創新審計成果。開展優秀項目評比，激發工作熱情。同時，不斷總結推廣行政事業審計的新經驗，創造良好執法環境，維護社會經濟秩序，保證各項改革順利進行。

（作者單位：進賢縣審計局）