屢查屢犯現象產生的成因及對策

我國目前正處于經濟高速發展階段，經濟與社會事業的建設均取得長足進步，民主與法制進程也在逐步推進。各部門、單位法律意識在不斷增強，遵紀守法、按制度與法律程序辦事等依法行政的風氣較前幾年也有很大的進步。但不可否認的是，在現階段還有為數不少的單位領導及職工法律意識淡薄，不按制度與法律程序辦事，對審計及其他監督部門查出的違法違紀問題拒不整改或陽奉陰違、漠然視之、屢查屢犯。這種現象為什么能存在呢？我認為有如下幾個方面的原因。

一、對違法違紀問題的懲罰措施難以落實是最主要的原因。

在我們多年的審計實踐中經常可以看到這樣的現象，如一些國有企業的領導在職時鋪張浪費、隨意決策、侵占國有資產、管理混亂，最終把好端端的一個企業搞得瀕臨破產倒閉，工人工資都發不出來，但是這樣的國企領導上級沒有追究其失職甚至違法違紀的責任，而是把他調到其它部門繼續任職或者是提拔重用他。當然他呈現給上級領導的不是糟糕的業績，而是經粉飾過的業績，這就必然有一些違法違紀行為的發生，比如編制虛假的財務統計數據、偷稅漏稅、虛報項目騙取國家財政資金、挪用專項資金、克扣應上繳的社保資金等等。這些問題相關監督部門查出來后雖然對其作出一定程度的經濟處罰或責令其改正，但由于對其個人利益沒有根本的損失，與其從違法違紀事件中所得到的利益相比較利大于弊，這就不足以制止其違法違紀事件的行為。這些問題在各級相關部門的監督之下應該也有所反映，但是很少有哪一個部門能因查出這些領導的違法違紀事件而作出影響其個人利益的處罰及處分決定。上述種種違法違紀的表現，其中很重要的一個原因，就是當前缺乏一套行之有效的監督制約權力運行的體制，有時是表現為制度的不健全，有時表現為貫徹執行不徹底，該嚴厲懲罰的沒有嚴厲懲罰。

二、現行地方政府推動民主法治建設進程步伐不快是其最根本原因。

由于我國幅員遼闊、人口眾多，各地區經濟發展不平衡，由此各地方政府需要考慮解決的矛盾太多。任何一屆政府在執政過程中都會把諸如發展地方經濟、維護本地穩定，加強黨的組織領導能力等事情作為其執政重心。在財力薄弱、人員素質參差不齊的情況下，他們很難花大力氣去推進當地的民主法治建設進程，很多的普法行為只是應付上級的檢查，并沒有從根本上組織各相關人員去認真的學法。在實際執政過程中也主要以行政命令替代法律調整關系的作用，對于有些領導違反了一些法律法規，但性質不是很嚴重的情況下，只要該領導的行為是聽組織的，其行為及時的向上級領導匯報了，那么上級領導就態度含糊，在一定程度上縱容了某些領導的違法違紀的行為，更何況有些行為的確是某些領導在很無奈的情況下，不得已而為之的。比如，單位經費不足被迫挪用國家專項資金用來發放員工工資，所以在很多領導的意識里，認為只要我個人沒有貪污公家的錢，我的行為是為集體所做的，犯點小法，你也不能拿我怎么樣。如果各級政府能夠真正依法行政，各項行為均建立在法律依據之下，我相信屢查屢犯違法違紀現現象必將大大減少。

三、現行行政管理體制使相關監督部門的獨立性不夠，也是產生上述現象的一個重要原因。

目前像公、檢、法、司、紀委、審計等監督部門都是在地方黨委的領導之下，其一切權力的直接來源是地方領導班子。在這種體制之下，這些監督部門是很難真正做到超脫地方領導，保持自身的相對獨立性的。按照組織程序的規定，所有重大行為都必須事先向領導班子匯報決定后，才能付諸行動。在官本位意識還很濃厚的氛圍下，很少有監督部門的領導敢拿自己的政治前途去抗衡，領導班子雖不怎么合法，但是是組織意思的行為。為此，即使這些監督部門查出了一些違法、法紀事件，但是在相關領導的協調之下，很多事情就不是依法而為了，而是大事化小，小事化了。在這種狀況之下，當某些領導違反了法律法規，他們在通過有關領導的協調之下，相關監督部門只好象征性的罰點款了事，這就助長了某些領導不嚴格遵紀守法的思想意識和行為。因為在實際運作過程中也許走法律程序所花的成本，遠遠超過現行的行政命令和一些潛規則取得的效果。在兩利相權取其重，兩害兩權取其輕的思想指引下，很多部門領導就會根據自己的需要去辦事，而不是根據法律程序去辦事。

四、某些監督部門領導缺乏堅決依法行政的決心，執法力度偏軟是產生上述現象的另一個原因。

由于我們人類具有社會性，大都會趨利避害，在事關自身及本部門的利益得失方面，很多人都會反復權衡利害。一些監督部門及工作人員都處在一定的地域范圍之內，他們在監督別人時，其自身的很多利益也受制于其他相關部門。比如上學、就醫、職位升遷、工資晉級等等事關自身利益的權力在那些受自己監督的部門控制著。如果他不顧任何后果堅持秉公執法的話，他在工作和生活中也會受到很多利益方的報復，致使其心理承受巨大壓力，經濟上也可能會蒙受損失；如果監督部門的領導層沒有堅定的決心和強有力的措施，在反復權衡利害之下，他們很可能會放棄自己的原則，默認那些屢查屢犯違法行為的發生。一旦執法力度松軟就很容易在那些違法行為的單位產生犯一點小法不要緊，只要關系好，到時協調一下就行的觀念，這就助長了一些單位屢查屢犯違法違紀的行為。

如何減少屢查屢犯違法違紀行為現象產生的對策。

一、嚴格貫徹執行現行有關懲罰違法違紀行為的法律法規及相關文件規定，是減少屢查屢犯現象最直接的手段。

上文開篇就說過，之所以有些單位領導不在意屢查屢犯現象的反復出現，是因為我們有關部門對這些違法違紀行為人懲罰不夠嚴厲造成的。如果我們在這些行為產生之初，就毫不猶豫的對其進行嚴厲懲罰。比如該行政處分的堅決予以處分，能重的決不從輕。違反刑法的堅決移交司法機關追究其刑事責任，地方領導班子帶頭不說情、不縱容，給一些監督部門有力的支持，作他們的堅強后盾。對那些屢查屢犯行為的懲處機制要一以貫之的貫徹實施，不能走過場、搞形式，一陣松、一陣緊。通過長時間的貫徹執行國家法律有關違法違紀獎懲規定，最終會大大減少屢查屢犯現象的發生。

二、加快推進地方政府民主進程是減少屢查屢犯現象產生的基礎。

由于對地方官員執政行為的考核是其上級領導，他們做得好壞與否、政績如何，決定權基本上都在上級組織手中，相對于民眾的評價標準而言，上級組織的評價就不會有群眾那么客觀，在一定程度上也很難反映老百姓的意愿。如果把對官員的考核評價權力讓群眾去執行，基于對自身前程的考慮，地方行政長官肯定會嚴格依法行政，傾聽民眾的聲音，切實為民辦事。唯有如此，不僅能減少屢查屢犯現象的產生，還能夠真正促使地方官員執政為民，造福鄉里。

三、進一步加大對各級政府部門輿論監督的廣度和深度是減少屢查屢犯現象的又一強有力手段。

目前我國地方各級各類媒體對當地政府及部門的輿論監督的廣度和深度與實際需要還有一定距離。任何涉及地方政府的重大新聞報道在事實清楚的基礎上，還必須報經當地宣傳主管部門批準后，才能公開對外報道播放。這一環節的設置，雖然確保了輿論宣傳的正面性為主的原則，但很多揭露當地政府及部門錯誤一面的報道，在地方保護主義的驅使下就會被壓住不披露，也就是家丑不可外揚，只能自己關起門來處理。而在沒有公眾輿論壓力下的違法違紀行為的處理的深度及徹底性是很不夠的。如果能夠給予新聞媒體更多更廣泛的輿論監督自由權力，在堅持宣傳原則性的同時，實事求是的披露那些違法違紀行為，對那些屢查屢犯的部門及領導形成強有力的輿論高壓態勢，我相信敢冒天下之大不韙的人還是很少的。所以說，進一步加大對各級政府部門輿論監督的廣度和深度是減少屢查屢犯現象的又一強有力手段。

四、加大對屢查屢犯行為人依法行政學習的教育力度是從源頭上防止此種行為的一項有效措施。

雖說我國各級政府近幾年開展了大范圍的普法宣傳教育，并且取得了一定的成績。很多公務人員從最初的不懂法、不學法、執政不依法到現在逐步轉變為相當一部分公務人員主動學法、守法、依法行政，這些變化在我們周圍也是可以真切的感受得到和看得到的。但現實情況是，仍然有少部分公務人員法制觀念淡薄，不依法行政的行為仍然存在，對普法的教育工作在部分地方流于形式、走過場。目前尚缺乏一套普法成果的有效考核機制，這也是屢查屢犯現象產生的一大原因。為此，我們必須真正的抓好依法行政的普法宣傳教育的學習力度，讓越來越多的執法人員的法律意識得到強化，使其很多公務行為不自覺的受到法律意識的約束，由此減少屢查屢犯現象的產生。

五、加強監督部門的獨立性，任用好這些部門的領導是減少屢查屢犯現象的一項有效手段。

上述我曾提到過，由于監督部門缺乏獨立性，權力的執行過程中受到諸多因素的制約，是導致屢查屢犯現象產生的一大因素。所以說，要從根本上改變這種局面，我們的地方組織必須給予這些監督部門強有力的支持，很好的保證其監督的獨立性。為保證嚴格執法，在對這些監督部門領導的任用上，要選拔那些敢于堅持原則、不畏權、不畏上，真正淡薄名利、廉潔公正的人擔任領導。在這樣的領導帶領下的監督部門，雖不能完全杜絕屢查屢犯的現象，但在減少這種現象的過程中會確實起到一定的作用。

任何社會現象的產生，都是受其內在或外在的因素所影響。我們必須根據其形成的客觀規律，有針對性的提出解決辦法，才有可能取得一定成效。上述成因的分析及解決對策限于本人認識的局限性，也必然存在一定的不足之處。所以我們在實際工作中，更多的需要大家結合實際，不斷完善補充解決辦法，以最大限度的減少屢查屢犯現象的產生。

（作者單位：九江市審計局）