加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè) 促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展

十七大報(bào)告中提出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為衡量綜合國(guó)力關(guān)鍵的重要因素，要堅(jiān)持社會(huì)主先進(jìn)文化前進(jìn)方向、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力、提高國(guó)家文化軟實(shí)力；使人民基本文化權(quán)益得到更好保障、使社會(huì)文化生活更加豐富多彩、使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。審計(jì)文化是社會(huì)主義文化中的一部分，同樣需要挖掘和創(chuàng)新，通過(guò)不斷推動(dòng)審計(jì)文化大發(fā)展大繁榮促進(jìn)社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)大發(fā)展。

審計(jì)文化是指審計(jì)在其組織職能的運(yùn)行過(guò)程中所形成的風(fēng)格和環(huán)境的總稱，它包括了審計(jì)理念（價(jià)值觀和原則）、思維模式和工作方式、遠(yuǎn)景規(guī)劃和目標(biāo)、審計(jì)人員的精神境界和作風(fēng)等。審計(jì)文化是一個(gè)集合，它是審計(jì)整體素質(zhì)的一種外在反映。從心理學(xué)和管理學(xué)的角度而言，審計(jì)文化的形成既能夠在審計(jì)自身機(jī)體內(nèi)創(chuàng)造良好的氣氛，從觀念、精神和意識(shí)層次調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作積極性和忠誠(chéng)心，使審計(jì)具有一種不斷創(chuàng)新的能力和凝聚力，又能夠在審計(jì)自身機(jī)體外樹立良好的形象，為審計(jì)的生存和發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，使審計(jì)表現(xiàn)出蓬勃的生命力。因此，對(duì)于正值變革和發(fā)展時(shí)期的審計(jì)而言，建設(shè)何種審計(jì)文化？倡導(dǎo)何種審計(jì)理念？形成何種思維模式和工作方式？審計(jì)人員所具有何種的精神境界和表現(xiàn)出何種工作作風(fēng)？將決定審計(jì)事業(yè)能否獲得更好的生存和發(fā)展空間，能否有效發(fā)揮其在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獨(dú)特的保駕護(hù)航的作用。

一、加強(qiáng)政治建設(shè)，奠定強(qiáng)實(shí)的審計(jì)事業(yè)發(fā)展政治基礎(chǔ)

加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，最重要、最根本的是用馬克思主義武裝頭腦，做好思想政治工作，審計(jì)機(jī)關(guān)和部門要深化對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高審計(jì)人員的思想理論素養(yǎng)，引導(dǎo)和教育審計(jì)人員堅(jiān)定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)益觀，不斷增強(qiáng)立審為公、執(zhí)審為民的意識(shí)，始終保持對(duì)審計(jì)事業(yè)滿腔的熱情和高度的事業(yè)心和責(zé)任感，始終堅(jiān)持把維護(hù)群眾的利益作為審計(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終堅(jiān)持廉潔從審、秉公執(zhí)法的原則和要求，從而在審計(jì)機(jī)關(guān)和部門營(yíng)造一種良好的思想文化氛圍。

二、樹立建設(shè)性審計(jì)的價(jià)值理念，不斷尋求審計(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)

建設(shè)性審計(jì)的價(jià)值理念內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的效率性和價(jià)值性，強(qiáng)調(diào)對(duì)制度的依賴審查。以發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益為依托，對(duì)被審計(jì)事物的發(fā)展提出科學(xué)合理的意見，使其遵循事物的發(fā)展規(guī)律，并在法定的框架內(nèi)有序運(yùn)行。通過(guò)審計(jì)既促進(jìn)各種資源的合理配置，又提高資源利用者的管理水平。建設(shè)性審計(jì)價(jià)值理念的確立：一有助于審計(jì)職能的不斷擴(kuò)大和深化。從積極的角度去理解審計(jì)，可以拓寬審計(jì)人的視野，不斷尋求審計(jì)能夠發(fā)揮作用的增長(zhǎng)點(diǎn)。只要能夠促進(jìn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的有效和最優(yōu)，能夠增強(qiáng)政府的公共管理能力，能夠提高國(guó)家資源的有效利用率，審計(jì)就可以積極創(chuàng)造條件，及時(shí)擴(kuò)大審計(jì)領(lǐng)域，深化審計(jì)職能；二有助于審計(jì)協(xié)調(diào)好與外部的關(guān)系。審計(jì)的功能實(shí)現(xiàn)，不能不依賴于同被審計(jì)單位和其他相關(guān)單位的配合，而審計(jì)外部環(huán)境的優(yōu)化，首先取決于我們的價(jià)值觀與環(huán)境發(fā)展的認(rèn)同。如果我們?cè)趯徲?jì)中能夠貫徹建設(shè)性審計(jì)的價(jià)值理念，那么，審計(jì)證據(jù)的取得，審計(jì)所應(yīng)取得的相應(yīng)的配合等將處于一種和諧的狀態(tài)，從而大大降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、弘揚(yáng)審計(jì)精神，不斷推動(dòng)審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展

多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中逐步形成了以“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的審計(jì)精神。這種審計(jì)精神，不僅成為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而且凝聚了廣大審計(jì)人員在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中作出的巨大成就，審計(jì)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)把審計(jì)精神的培養(yǎng)滲透到教育培訓(xùn)和各項(xiàng)審計(jì)工作之中，通過(guò)開展系列主題教育和各種寓知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性于一體的活動(dòng)，運(yùn)用典型引路等，使廣大審計(jì)人員接受審計(jì)精神的灌輸和熏陶，讓審計(jì)精神在審計(jì)人員頭腦中深深扎根，并在審計(jì)工作中充分體現(xiàn)出來(lái)。

四、塑造良好審計(jì)形象，從服務(wù)高效、人民滿意出發(fā)推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展

塑造良好審計(jì)形象，一方面堅(jiān)持以服務(wù)人民群眾為宗旨，把創(chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)效能作為工作重點(diǎn)，加大落實(shí)的力度、引導(dǎo)審計(jì)人員進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的主動(dòng)性，另一方面堅(jiān)持把履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化各方面的審計(jì)監(jiān)督工作作為衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)一步抓好審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力倡導(dǎo)廉政文化，完善反腐倡廉的各項(xiàng)制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)權(quán)力行使情況的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾利益，著力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、服務(wù)高效、人民滿意的審計(jì)機(jī)關(guān)，不斷推動(dòng)我國(guó)審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五、改變傳統(tǒng)的思維模式，從效益性出發(fā)實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的功能

在傳統(tǒng)的審計(jì)思維模式中，真實(shí)性歷來(lái)被認(rèn)為是審計(jì)的一個(gè)基本目標(biāo)。但真實(shí)性只是實(shí)施審計(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)和前提條件，只有在證據(jù)取得上獲得客觀真實(shí)的結(jié)果，才能談的上對(duì)經(jīng)濟(jì)政策及法律法規(guī)，對(duì)一定的經(jīng)濟(jì)行為的有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。當(dāng)一定的審計(jì)事實(shí)被確認(rèn)為是真實(shí)的條件下，合法性的審查是必須的。審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，應(yīng)強(qiáng)調(diào)一種新的思維模式，即“真實(shí)—合法—效益”，在確定了被審計(jì)標(biāo)的是合法或違法的條件下，考察這種合法或違法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果如何，通過(guò)審計(jì)客觀公正地評(píng)價(jià)政府的經(jīng)濟(jì)行為及其制度安排的合理性，從而為政府經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步調(diào)整和完善提供強(qiáng)有力的依據(jù)和支持。

六、提倡人性化的審計(jì)方式，促進(jìn)審計(jì)作用的有效發(fā)揮

新的審計(jì)文化的一個(gè)外在表現(xiàn)在于強(qiáng)調(diào)實(shí)施審計(jì)時(shí)應(yīng)以人為本，更多體現(xiàn)一切為了發(fā)展的人性化工作模式。組織是人的聚合體，因此謀求和實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展必須以人為本，從尊重人性的角度出發(fā)，從尊重人的發(fā)展權(quán)出發(fā)。對(duì)于審計(jì)而言，我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)該尊重因?qū)徲?jì)事項(xiàng)而牽涉的人的權(quán)利，在審計(jì)調(diào)查或?qū)徲?jì)意見的表達(dá)等方面，應(yīng)杜絕那種嚴(yán)厲到幾近敵對(duì)式的工作方法。審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性并不體現(xiàn)在嚴(yán)厲的工作態(tài)度和工作方式上，而是體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果具有法律的公正性、事實(shí)發(fā)展的客觀性和建設(shè)性上。我們所強(qiáng)調(diào)人性化的審計(jì)并不是一種單純的依從，而是在法律框架內(nèi)對(duì)人權(quán)的一種尊重。審計(jì)方式的人性化，既樹立了審計(jì)人員的良好形象，又促進(jìn)了我們審計(jì)作用的很好發(fā)揮。

七、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)同

審計(jì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)制約性因素，在于廣大的審計(jì)人員在理念上對(duì)所確定的價(jià)值取向和政策取向的一種認(rèn)同感。而認(rèn)同感來(lái)源于人員本身對(duì)環(huán)境變化的知曉和理解，因此，必須提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)能力，這種學(xué)習(xí)并不是一種簡(jiǎn)單的知識(shí)學(xué)習(xí)和了解，它所強(qiáng)調(diào)的是一種理解基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。只有不斷的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中反思，在反思中尋求發(fā)展，才能獲得審計(jì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組織整體認(rèn)同。

審計(jì)文化是變革時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)，審計(jì)職能的確定及實(shí)現(xiàn)均依賴審計(jì)文化的選擇和定位，只有樹立科學(xué)的審計(jì)文化觀，審計(jì)才能迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)，才能抓住時(shí)代賦予的機(jī)遇，獲得更大的發(fā)展。十七大著重提出了社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，審計(jì)文化的發(fā)展又進(jìn)入一個(gè)機(jī)遇期，隨著審計(jì)文化不斷豐富，必然促進(jìn)審計(jì)事業(yè)建康長(zhǎng)足發(fā)展。

（作者單位：江蘇句容市審計(jì)局）