簡議新農(nóng)村建設(shè)

圍繞近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，從服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和全面建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度出發(fā)，通過組織開展對縣新農(nóng)村建設(shè)資金籌集、管理、使用和效益情況的審計調(diào)查。經(jīng)過對去年新農(nóng)村建設(shè)的探索，新農(nóng)村建設(shè)雖然取得較好的成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一、存在的問題

（一）農(nóng)民的“小農(nóng)”和“小富”思想問題。

1.建設(shè)新農(nóng)村，無論是立足當前，還是著眼長遠，其落點在“村”，重點在“民”，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。農(nóng)民的思想、觀點、文化教育水平等，對新農(nóng)村建設(shè)有著決定性的意義。但一些農(nóng)民仍然存在著狹隘的小農(nóng)主義思想，對科學(xué)健康文明的生活方式?jīng)]有新的概念，滿足于落后的現(xiàn)狀。當新農(nóng)村建設(shè)示范點建成后，農(nóng)民對現(xiàn)有的環(huán)境沒有主人翁的意識，“人人只掃門前雪”，對四周的環(huán)境、綠化、休閑長廊等公共設(shè)施不加以愛護，家禽隨處大小便，存在著建設(shè)容易維護難的問題。

2.農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)民大都是“靠天吃飯”，靠種田來維持生計。由于農(nóng)民普遍存在著“小富即安”的心理，只要能吃飽穿暖就心滿意足，收入狀況極不穩(wěn)定，更談不上增收。農(nóng)民普遍認為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)由國家投入，自己不想出錢，存在著等、靠、要的思想。一些先富裕起來的農(nóng)民手頭上有一些錢，但他們更情愿把錢存在銀行或去投資，而不愿意投入到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會性事業(yè)上去。

（二）資金的籌集、撥付使用尚存在一定的問題。

1.眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)最重要的是資金問題。從調(diào)查情況來看不僅資金不足，而且還存在滯留新農(nóng)村建設(shè)資金的問題。省級新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌資金中未足額撥付到縣新農(nóng)村建設(shè)專戶；縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市新村辦精神，應(yīng)撥未撥沼氣項目資金。至目前為止，尚有200７年度部分新農(nóng)村建設(shè)資金沒有下?lián)苤另椖奎c。

2.在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)資金賬務(wù)處理不夠規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷時，存在部分白條報銷情況，工程雖有縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的驗收，但沒有資質(zhì)單位的工程部門驗收，甚至有些發(fā)票都沒有開票日期。縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各項目點的正式發(fā)票建一套賬；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用正式發(fā)票的復(fù)印件建一套賬；項目點的理事會將社會捐助資金和自籌資金建一套賬。

二、建議及對策

（一）著重培養(yǎng)農(nóng)民樹立新思想，以主人翁的態(tài)度塑造新農(nóng)村建設(shè)主體形象。要深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育活動，讓農(nóng)民熟知“八榮八恥”，明辯是非。提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)水平，形成健康文明的新風氣。政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要加大政策上的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民知道社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是政府的事更是農(nóng)民自己的大事，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。

（二）建設(shè)新農(nóng)村不僅要搞好“硬件”，更要在“軟件”上下功夫。在農(nóng)村要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，扎實新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟基礎(chǔ)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，緊緊圍繞以蜜桔為主的水果產(chǎn)業(yè)做大做強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“制定一套發(fā)展規(guī)劃、落實一套扶持政策、抓好一批產(chǎn)業(yè)基地、建立一條服務(wù)體系”，以便更好的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)掛點扶持重點農(nóng)業(yè)企業(yè)活動，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提供免費種苗、技術(shù)指導(dǎo)、資金補助等扶持政策，讓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)合作發(fā)展，不能只注重眼前的“三清六改”，更要注重農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展、農(nóng)民的增產(chǎn)增收、精神文明和物質(zhì)文明的同步提高。

（三）對未下?lián)艿男罗r(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)及時下?lián)艿礁黜椖奎c，做到專款專用并建議新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對資金的使用進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮其最大的效益。將新農(nóng)村建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直屬單位目標管理考評范圍，并抽調(diào)組織部門的負責人，成立督查組，對新農(nóng)村建設(shè)工作定期不定期進行檢查，做到一月一調(diào)度，一季一通報，一年一總結(jié)。

（四）規(guī)范賬務(wù)處理，應(yīng)一個項目建一套賬，根據(jù)《中華人民共和國會計法》規(guī)定，設(shè)置科目，進行賬務(wù)處理。對報賬的發(fā)票新村辦要嚴格把關(guān)，對白條、沒有開票日期的發(fā)票嚴禁報銷。對新農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)要求有資質(zhì)的單位對其驗收。督查組要對新農(nóng)村建設(shè)的賬務(wù)處理的真實、合理、合法和效益性進行檢查，并對資金的使用進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮其最大的效益，使新農(nóng)村建設(shè)朝著健康和諧的方向發(fā)展。

（作者單位：南豐縣審計局）