經濟欠發達地區的教育發展之路

廣東教育發展區域很不平衡。經濟欠發達地區如何貫徹落實科學發展觀，實現教育事業優先發展、科學發展、快速發展，一直是省教育廳思考的一個重要課題。圍繞學習貫徹黨的十七大和省第十次黨代會精神，帶著問題、帶著思考，2007年8月—11月，省教育廳廳長羅偉其帶隊，先后赴惠州、河源、梅州、湛江調研教育發展情況，了解現狀、把握趨勢，印證判斷、凝聚共識，尋求教育新發展新突破的對策。

調研組每到一地，都深入小學、初中、普通高中、中等職業技術學校、高校，與校長、教師座談，傾聽學生心聲，考察學校辦學條件，聽取當地黨委、政府的教育工作情況匯報。調研的內容，主要是義務教育學校校舍危房改造和布局調整、縣域內義務教育均衡發展、義務教育普及水平（特別是初中生三年保留率、合格率和初中畢業生升學率）鞏固提高等情況；加快普及高中階段教育的目標、思路和措施，普通高中學校辦學規模、辦學條件、教育質量、學生來源和畢業生升學，以及中職學校辦學規模、專業設置、實訓條件、合作辦學、“雙師型”教師、學生來源和畢業生就業等情況；農村稅費改革轉移支付、城市教育費附加等歸位使用，以及免費義務教育經費、生均公用經費保學校運作等情況；各級學校教師的編制、來源、構成、學歷、待遇、進修、教研，以及代課人員問題解決等情況；教育特別是高中階段教育資源有效整合利用的情況；設在各地的高校為當地經濟社會發展作貢獻的情況。

從調研情況來看，經濟欠發達地區教育發展整體偏慢，突出表現在各縣（市、區）教育發展很不平衡，學位尤其是高中階段教育學位缺口大，有些地方中小學大班額情況相當普遍；中等職業技術教育資源分散，規模小、師資差、設施設備簡陋、專業設置不合理；中小學代課人員多，教師隊伍特別是農村教師隊伍整體素質亟待提高；有些縣（市、區）的黨政領導干部和教育局領導班子領導教育發展的能力有待提高；一些縣（市）的教育經費投入不到位、用錯位，不但本級財政沒有投入教育發展，還擠占省撥的教育經費。對此，羅偉其指出，這些情況充分表明，經濟欠發達地區教育發展仍面臨不少困難和問題，壓力大、任務重。這是客觀實際，唯其如此，尤須深入學習貫徹黨的十七大和省第十次黨代會精神，不斷增強使命感、責任感和緊迫感，堅持以科學發展觀統領教育工作全局，抓住機遇，開拓創新，走一條又好又快發展教育事業的路子。

一要高度清醒地認識到又好又快發展教育事業的重要性和緊迫性。

黨的十七大報告闡明了與實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略有關的思想和目標任務，在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”這一部分中首先集中提出“優先發展教育，建設人力資源強國”，既有戰略目標任務，又有具體要求，充分說明黨中央對教育在經濟社會發展中基礎性、先導性、全局性地位和作用的高度重視。這是完全符合廣東實際的，省第十次黨代會報告也要求“堅持優先發展教育事業”，特別是提出“普及高中階段教育，加快發展職業技術教育”，這是我省經濟社會發展的必然的、迫切的要求，符合經濟社會發展的規律。因為，新增勞動力，在農業社會，有小學畢業文化程度就基本可以了；在工業化初期，應當具備初中畢業文化程度；在工業化中后期，必須有高中階段畢業文化程度才能適應。我省現正處于工業化中后期，迫切要求普及高中階段教育，加快發展職業技術教育。國家教育事業發展“十一五”規劃綱要的精神，也是新增勞動力要從上世紀90年代的以初中畢業生為主轉到“十一五”末以高中階段畢業生為主。目前經濟欠發達地區教育尚未適應經濟社會發展的要求和人民群眾的期待。而受教育機會、受教育程度是一個人、一個地區、一個國家可持續發展的關鍵基礎，必須通過教育提高所有青少年的綜合素質，促進經濟發展、社會和諧。我們必須深入學習貫徹黨的十七大和省第十次黨代會精神，深刻認識發展教育事業的極端重要性，以對人民高度負責、對經濟社會發展高度負責的精神，切實使教育優先發展的戰略地位得到落實，堅持不懈創造條件又好又快發展教育事業，讓所有適齡青少年接受更多更好的教育。

二要創新發展。

創新發展就是要創新思路、模式、制度、機制，敢于和善于突破阻礙教育事業又好又快發展的一切束縛和羈絆。各級黨政領導和教育行政部門要堅決克服因循守舊、安于現狀和“等、靠、要”的思想。要發展，就不能“等、靠、要”，而應形成想發展、爭發展的局面。關鍵是要切實把省撥的教育發展經費足額用到教育發展上，同時努力盡到本級政府管理教育、發展教育的責任。這樣，才能激發發展教育的新思路、新辦法。我們堅信辦法總比困難多，關鍵是要振奮精神，凝聚力量，開動腦筋，勤儉辦學，把資金用到有效增加學位供給和教師隊伍建設上。各縣（市）發展教育事業要有所為有所不為，要集中力量，把更多資源用于發展好義務教育、普通高中教育，發展中等職業技術教育機制要活、形式要多，對確實不適合發展中職教育的就不要自己去辦，但可以借助省、地級市和發達地區的力量來發展。

三要統籌發展。

首先，統籌義務教育發展與普及高中階段教育。要始終重視鞏固提高義務教育水平，特別要突出抓好初中和完中校長的考核，關鍵是看初中生三年的保留率、合格率和初中畢業生升學率；突出抓好縣域內義務教育均衡發展，尤其抓好城鄉中小學教師待遇統一并對在偏遠、鄉村工作的教師有所傾斜，促進優秀教師到偏遠、鄉村學校從教。鞏固提高義務教育水平，將為普及高中階段教育奠定堅實基礎。

其次，統籌普通高中教育與中等職業技術教育。普及高中階段教育應分兩階段，第一階段是到2011年全省高中階段教育毛入學率達到85%以上，全省整體上普及高中階段教育；第二階段是從2012年起再用若干年時間，實現每個縣（市、區）普及高中階段教育，這樣，全省高中階段教育毛入學率將超過90%。全省各地要加快普及高中階段教育，就要形成正確的發展思路，要充分考慮到2006年之后幾年的全國、全省高等教育發展態勢，不能盲目擴大普通高中教育規模，應高度重視中等職業技術教育發展，引導更多初中畢業生就讀中職學校。實現普通高中教育與中等職業技術教育在校生規模大體相當，是從全省范圍而言的。普及高中階段教育，到2011年，全省在校生將達到400萬人左右，普職比大體相當，就是在校生將分別達到200萬人左右。經濟欠發達地區縣域內部實現在校生普職比大體相當是很難的，應更多地組織初中畢業生到發達地區和地級市所在地接受中職教育。各市可以著力辦好若干所萬人龍頭中職學校，辦好若干所5000人左右的骨干中職學校；有條件的縣（市）在縣（市）范圍內整合中職教育資源，集中力量做大做強一兩所中職學校；其他縣（市）新增勞動力以借助各方面力量培養為主，現有青壯年勞動力（初中畢業、未受技能培訓高中畢業的勞動力）以自己力量短期培訓為主，可把現有中職學校辦成地級市龍頭、骨干中職學校（職教集團）的分校、校區，也可辦成以短期培訓為主的職業技術教育中心，還可采取1+2模式與龍頭骨干學校聯合辦學往外輸送學生，使學生學到真本領并能順利就業、可持續發展。

第三，統籌教育規模、結構、質量、效益。規模，就是要求努力讓所有適齡青少年接受更多教育，特別是要普及高中階段教育。結構，比如中等職業技術教育重點布局在省、市和珠三角地區，市要抓好龍頭和骨干學校；普通高中教育在市、縣（市）也要合理布局，優化資源配置，不要隨便閑置、浪費資源，應盤活和優化起來，可以由優質學校兼并重組薄弱學校，可以實行一校多區，可以選派優秀校長、教師去改造、提升一般學校，有效擴大辦學規模和擴展優質教育資源，這樣就達到少投入、快見效、高效益的目的。中職學校的專業結構也要與經濟社會發展相適應，從經濟社會發展的現狀、趨勢和本地、全省產業結構來考慮，科學調整。質量，要求普通高中學校與中職學校合理定位，提高教育教學質量和辦學水平，全面提高人口素質，為建設中國特色社會主義培養各類合格人才。學生在初中尤其是初三時我們就要引導他們根據自己的實際合理選擇升學方向，不同類型的學校要根據自己的定位強化質量建設。效益，就是要勤儉辦學，把有限的資金用好，少花錢多辦事辦好事。比如普及高中階段教育，新增學位所需基本建設，要以改建擴建為主新建為輔。要充分利用好現有資源，有空間的可發展的高中階段學校應通過增建校舍來擴大辦學規模，以安全、美觀、實用為要求，不要建“豪華”學校。

第四，統籌“硬件”與“軟件”。既要重視基礎設施和儀器設備這個條件建設，更要重視校長和教師隊伍這個根本建設，切實加快提高教育教學質量和辦學管理水平。如上所說，校園建設以安全、美觀、實用為要求，不要搞“豪華”門面和塑膠跑道、體育館之類不必要、不急需的高級設施建設，不要把資源集中到少數學校停留在“硬件”建設上，而要更加關注“軟件”建設，盡快實現縣域內城鄉教師待遇統一，支持教師參加培訓、進修和教研，注重校園文化建設。

第五，統籌各方面資源促進教育又好又快發展。就是既把自己現有教育資源整合好、利用好、發展好，又借力發展、帶動發展，包括借省的、珠三角的和本市有條件的地方的資源來加快發展，包括以重點學校的品牌、優勢來帶動發展。比如，在普通高中教育方面，各縣（市、區）的重點普通高中學校、辦學歷史比較悠久的普通高中學校有豐富的優質教育資源，發展普通高中教育應依靠這樣的學校加強資源整合，使之效益最大化。就是說，應以優質普通高中學校為龍頭為骨干，兼并重組、城鄉聯動，做大做強，只要條件允許，就可以通過多種辦法擴大辦學規模，使優質教育資源效益最大化，惠及更多學生和家庭。又如，在中等職業技術教育方面，以地級市為主，加大市級統籌力度，市直中職學校應歸口市級教育行政部門管理，同時堅持充分發揮行業的作用，加快形成若干所萬人中職學校、一批5000人左右的骨干中職學校，帶動全市中職學校健康快速發展。

四要抓好發展規劃和資源整合。

各地要按照科學發展觀的要求，解放思想、實事求是，科學、民主、依法論證，制定實施好教育發展規劃和年度教育工作計劃，力求每年教育事業都有新的大的發展、每年教育工作都有新的大的突破。規劃要突出重點，有利于又好又快發展，包括處理好各級各類學校布局，處理好義務教育與高中階段教育、普通高中教育與中等職業技術教育、鄉鎮辦學與城區辦學、本縣（市、區）辦學與借力發展的關系，充分利用好所有教育經費，最大限度發揮經費使用效益。比如，義務教育學校、高中階段學校的布局調整，就要科學合理地規劃好，注意充分整合城區、鄉鎮、農村面上中小學，有效擴大辦學規模。各地級市要加強全市教育資源統籌指導工作，尤其要加強全市中等職業技術教育資源整合。不要輕易建新校，因經費有限且來之不易。可以在原有校園擴建增建校舍，可以兼并重組薄弱學校，充分發揮優質教育資源的作用。僑胞、鄉賢、校友有捐資辦學熱情，也應引導到優質學校改建、擴建上來，不一定都新建學校。建新校要在現有資源充分利用和全盤統籌規劃后才作決定。

五要抓好階段發展重點和關鍵。

一是切實加強教育局領導班子和領導干部能力建設。教育局領導班子是本區域教育發展的一線指揮部，代表本級政府行使教育行政權力，要善于向黨委、政府在教育發展問題上出好思路、出好點子。要有很強的使命感和責任心，不能“等、靠、要”，應切實把心思放在教育發展上，形成教育發展的新氣象。要帶頭加強對中等職業技術教育的研究，包括研究什么是職業技術教育、怎樣辦職業技術教育、辦職業技術教育需要什么條件，如何給學生真本領，怎樣才能有效吸引學生，怎樣更好更多地往外輸送初中畢業生就讀中職學校。二是加強校長、教師隊伍建設。校長要把時間和精力放在提高教育教學質量和辦學水平上，在人民群眾中樹立為人師表、身為校長的正確的良好的形象，爭取各方面對學校發展的關心和支持。要采取措施及時給各級各類中小學補充安心的素質好的教師。要積極聘用企業工程技術人員兼任中職學校實習實訓指導教師。要切實抓緊解決代課人員問題，不能再招用新的代課人員，對于現存的代課人員，凡符合教師資格的可按規定通過招考擇優錄用為正式教師，凡不符合條件的可通過給予一定補償等辦法使之退出學校工作崗位。要設法不斷改善中小學特別是農村中小學教師待遇及工作、學習、生活條件，吸引和穩定優秀教師。三是抓好初中生特別是初中畢業生的職業生涯教育和升學引導。初中和完中的校長和教師要負責任地引導初中畢業生報讀高中階段學校，使他們強烈地認識到讀高中就是增強個人和家庭的可持續發展能力，要盡最大努力讀上高中階段學校，從而爭取初中畢業生95%以上升學，在這當中要引導他們根據自己的實際情況選擇讀普通高中學校或中職學校。為此，要突出抓好初中和完中校長考核，主要以初中生三年保留率、合格率和初中畢業生升學率來考核、評價初中和完中校長。初中和完中的校長、教師要正確認識職業技術教育的地位和作用，消除把職業技術教育看作是二流教育、中職學校是二流學校、中職學校是差生的選擇等錯誤觀念，因為這種錯誤觀念對學生的影響是直接而持久的，危害是十分大的，應正確地培養學生的升學意識和讀中職學校的意識。四是嚴肅認真地做好高中階段招生工作特別是中職學校招生工作，按省的要求“一盤棋”安排好生源。要向所有初中生全面、準確地宣傳高中階段教育招生政策特別是中職學校招生政策、資助政策和就業前景。要整頓不合條件的公辦、民辦中等職業技術學校，不安排招生。不允許“賣”初中畢業生，招生不得搞回扣、不得搞地方保護主義。

在調研中，羅偉其強調，各地高校要確立科學發展的思路，做好整體規劃，立足為地方經濟社會發展服務，瞄準地方經濟社會發展的需求，成為地方經濟社會發展的人才培養基地和智力支撐，特別是要培養培訓好基礎教育教師和地方黨政人才、經營管理人才，研究所在地的經濟社會發展及要求。應加強與所在地經濟社會發展相融合，積極主動地爭取當地黨委、政府的支持，積極主動地與當地教育行政部門聯系和溝通，多為當地培養培訓中小學教師，努力增強為當地經濟社會發展服務的能力。在當地培養培訓的教師在當地中小學能安教樂教，各高校有師范專業的都應做大做強師范專業，以適應鞏固提高義務教育水平和加快普及高中階段教育對師資的需求。