惠州推進高中教育又好又快發展

近年來，惠州市因地制宜，最大限度地做好整合教育資源這篇文章，打了一場發展高中教育的“攻堅戰”，探索出一條高中教育又快又好的發展路子。一方面，政府在制定高中教育發展政策的同時，下大氣力加大高中教育投入，另一方面積極引導社會資源進入高中教育發展領域，使高中教育呈現出“政府主導、社會參與、民資推動、規模快速擴張與質量穩步提升并重”的發展格局。

2003年以來，市、縣(區)兩級政府投入和吸納社會資金累計達15.3億，新建高中6所，民辦職校10所，擴建高中25所、職校10所，新增高中階段優質學位5萬多個；高中階段招生規模連續5年保持10％以上高速增長，普高和中職在校生總數達到12.16萬人，與2003年相比翻了一番，在校生普職比達到54∶46，初中畢業生升學率達85%，比2003年提高了20個百分點；截至今年6月底，全市已有4所學校通過廣東省高中教學水平優秀學校評估暨廣東省國家級示范性普通高中驗收確認，2所學校通過國家級示范性普通高中初期督導驗收，另有3所學校已申請國家級示范性普通高中初期督導驗收。市一級高中達到97％，全市現有8所國家級重點職校，2所省級重點職校；高考成績穩步上升，2006年本科上線率比2005年增長12.3％，2007年比2006年增長16.6%，2007年廣東省高考理科總分第一名花落惠州；中職畢業生就業率達99％。

一、全市統籌，形成全市高中教育“一盤棋”管理格局

2003年以來，惠州市以省政府將惠州作為全省中職布局調整示范點為契機，大刀闊斧改革管理體制，調整中職教育布局結構。在全省率先實行了中職學校統一歸口管理，除技工學校外，由行業管理的8所中職學校全部歸口教育部門管理。在教育部門成立了大中專管理辦公室，同時將40所公辦中職學校撤并調整為20所，實現了職教管理“一盤棋”，為做大做強奠定了基礎。這樣有利于政府統一規劃職業教育發展，統一出臺職業教育發展的有關政策，全面落實辦學自主權，為職業教育排憂解難。市政府為職教產學合作搭建平臺，成立由政府主導的職業教育產學合作理事會，市長擔任名譽理事長，分管副市長任理事長，9個政府單位、9個行業協會、39家大企業以及30所職業院校成為首屆理事會理事；同時市教育局與香港職業訓練局、香港工業總會建立聯席會議制度，為職業教育國際化搭建平臺；今年初，市政府一次性規劃中職學校的教師編制，至2010年新增教師編制700個，并由財政統籌教師工資；在全市范圍內公選中職學校管理干部。目前惠州市職業教育發展的政策環境寬松，產學合作平臺廣闊，潛力優勢明顯。

惠州市大膽創新普通高中教育管理體制，將原來隸屬不同行政管轄區域的高中學校以“聯盟”的形式統籌起來，建立了“9+6高中教學聯盟”、面上高中教學聯盟和全市學科核心備課組，構建了全市統一的教學質量全程監控平臺，形成了優質教學資源共享、優質學校龍頭帶動、校際間協同并進的“一盤棋”管理局面。“一盤棋”管理促進了教學質量大幅提升，又為規模進一步擴張創造了更為有利的條件，增強了普通高中的吸引力，全市初中畢業生升學的熱情空前高漲，從而使普通高中教育發展駛入良性發展軌道。

二、廣泛吸納社會資源，做大做強公辦優質學校

近年來，惠州市一直探索通過體制創新，走教育社會化路子，使社會資源全面參與教育發展。在堅持政府辦學自主，堅持公辦學位成倍增長，堅持老校區初中不改制的前提下，政府出臺了全方位優惠鼓勵政策，充分發揮優質教育資源的品牌價值，采取名校帶動房地產、后勤社會化、部分擇校生學位留成等方式，吸引社會資金參與高中發展，建設的新校區既減輕了政府發展教育的資金投入壓力，推進了學校快速發展，使教育品牌從無形價值轉化為有形價值，又確保了群眾利益不受損害和社會資源取得合理回報。近4年來，社會資金共投入近7億元發展公辦高中階段教育。東江學府公司無償為惠州市一中建起了占地300畝、建筑面積7．6萬平方米、新增優質高中學位4000個的新校區，產權歸學校所有，學校完全獨立自主辦學；惠陽區利用社會資金先后建成了惠陽高級中學、崇雅中學和惠陽一中實驗學校3所學校新校區，三校的校區共占地695畝，建筑面積30萬平方米，增加優質高中學位1.2萬個；惠州旅游學校發揮品牌優勢，吸引惠州市宏峰實業有限公司投資，建起了占地60畝、校舍3萬平方米、學位3000人的新校園；惠州工業科技學校引入長城教育集團投資，合作建設分校區，擴大了辦學容量，新增學位2000個。同時，惠州市在引入社會資源辦高中教育的過程中，高度關注群眾利益，確保群眾利益不受損害，高中分離出來后的初中老校區，堅持不改制，全部留辦公辦初中。這種引入社會資源發展高中的做法，受到了國家教育督導團的贊譽。

三、增加財政投入，新建、擴建一批優質學校

在積極引導社會資源參與發展高中教育的同時，惠州市政府最大限度地加大對高中教育的投入。2003年以來，市、縣(區)兩級政府先后投入4.5億元發展高中教育。一是政府撥款新建了公辦性質的惠州市第四中學、博羅中學高中校區、惠東中學高中校區、惠港中學4所普通高中，占地總面積47萬平方米，新增高中優質學位總數達1萬多個。二是政府投資改擴建了惠州市田家炳中學、惠州市第三中學、惠陽中山中學、惠東縣平山中學、博羅縣華僑中學、博羅縣華僑中學、龍門縣平陵中學等14所學校，新增學位10690個。三是政府統籌貸款改擴建了惠州市實驗中學、惠東高級中學、龍門縣中學等學校，新增學位2180個。

四、鼓勵民資獨立辦學，培育高中教育新增長點

在大力發展公辦高中的同時，惠州市將民辦教育作為高中教育發展的生力軍，積極引進和培育民辦教育，使之成為高中教育的新增長點。市政府于2004年2月下發了《關于對學校建設項目實行收費減免的通知》，對全市學校校舍建設項目的收費實行減免，學校的土地出讓金、土地登記費、征地管理費、城市設施配套費和房產權屬登記費實行全免，并對學校建筑質量監督費等10項收費實行減半收取。民辦學校完全享有公辦學校一樣的優惠政策。教育部門將民辦學校納入管理，全面落實《民辦教育促進法》規定的民辦學校的各項待遇，極大地調動了民資舉辦高中教育的熱情，近年來有超過3.8億元民資興辦民辦高中教育。惠州市出臺了《關于社會力量辦學的管理規定》，制訂了《惠州市民辦學校資金管理辦法》，由民辦學校與教育部門、銀行三方共同簽訂資金監管協議。這些措施強化了對民辦學校的規范管理，促進了民辦學校健康快速發展。至2006年，全市共有民辦高中和中職學校18所，在校生２萬多人；民辦高職院1所，在校生４２００多人。2005年4月全國民辦中職教育工作經驗交流會上，惠州市作為惟一的地級市政府代表，在會上作經驗介紹。

五、發揮優質學校的集群效應，扶持薄弱學校“擴容促優”

全面普及高中教育面臨這樣一個問題：薄弱學校的吸引力問題。薄弱學校沒有吸引力，就不能更好地吸引學生就讀，以實現擴招的目標。為解決這個問題，惠州市發揮優質學校的集群效應，發揮優質學校的龍頭示范帶動作用，形成全市高中教育資源“共有共享\"的局面，從而扶持薄弱學校“擴容促優”，加快發展。

一是城鄉聯動。2006年啟動并實施了“惠州市城鄉教育聯動發展計劃”，城市的優質學校與農村薄弱學校結成幫扶對子，城市優質學校的中層干部和優秀教師到農村學校參與管理和教學，農村學校的中層干部和教師到城市學校跟班學習。通過參與先進教育理念學習、教育教學技藝切磋、教育資源共享、科研課題研究等一系列活動，提高農村薄弱學校的整體管理水平和教育教學質量。惠州市第一中學與博羅縣華僑中學結成幫扶對子一年后，在2007年高考中，楊僑中學一名學生以603分優異成績躋身博羅縣理科總分第二名，本科上線率名列博羅縣普通中學第一位，取得了該校有史以來的最好成績。市實驗中學與龍門縣永漢中學結成幫扶對子，永漢中學2007年的高考上線率名列龍門縣第二，創該校歷史新高。

二是集團化帶動。惠州商校以品牌控股的方式組建規模近萬人的職業教育集團，下屬惠州技工職校、日升昌職校、通用職校引進了惠州今日金屬制造廠等9個集團成員，盤活了教育資源存量，擴充了教育資源總量，集團下屬成員的辦學、辦廠實力顯著增強。

三是協會互動。成立了惠州市職教協會，建立了中職校長每月一次例會、每年一次年會的聯系交流機制，以此為平臺，提升薄弱學校的辦學水平。同時，建立了惠州市高中校長聯誼會，每年舉行一次年會，設定一個研討主題，以文赴會，進行交流和切磋，提高薄弱學校校長的管理水平。市職教協會和高中校長聯誼會成為在教育行政部門指導下有力推動高中教育發展的行業組織。這些行動有力扶持了薄弱學校發展，目前全市已經沒有1000人規模以下的普通高中和中職學校，目前普通高中校均1965人，中職校均1490人。

六、校企互動，將職業教育發展空間延伸至企業

惠州市抓住企業緊缺高技能人才的有利時機，積極推進校企互動。一方面，為企業培養大量人才，另一方面，又解決了中職學校大規模擴招后學校實訓場所、實訓設備、實訓指導教師嚴重不足的問題，使學校與企業緊密結合起來，大大地拓展了學校的辦學空間，節約了辦學經費，優化了教育資源，不僅有利于招生規模的擴大，更有利于質量的提升。目前，中職學校規模快速擴張，200７年招生２３０００多人，比２０03年增長２０６%，畢業生呈現供不應求的可喜局面。

惠州市于1998年就設立了全國首家輪調式半工半讀的民辦職業學校，2001年市直中專學校開始實踐頂崗預就業，這些辦學模式的出現，比教育部2005年8月在天津召開職業教育工學結合座談會提前了4-6年時間。近年來，惠州市積極創新、大膽實踐，探索出“工學交替、校廠合一、企業冠名、訂單培養”等辦學新模式，受到就讀中等職業教育的學生特別是廣大農村、山區貧困學生的歡迎和青睞。

在推進校企合作、工學結合方面，具體做法主要有四點：一是校企簽約，保障權益。2006年全市19所中職學校與40多家大中型企業簽訂了“工學結合”合作協議書，明確了校企雙方的權利和義務，增大了合作雙方的約束力，保障了校企雙方的合法利益。二是校廠“合一”，工學結合。一些中職學校在廠內設“校”，將教學外置，讓“課堂”進工廠，讓學生邊干邊學。惠州商業學校、博羅中專與僑興集團合作，工業科技學校、理工職校分別與宏伍集團合作，外貿學校與直昌公司合作，把課室開在工廠里。另一些學校則校內設廠，工學結合。惠州西湖職校在校區內成立了模具技術研究所、彩虹五金廠和精學五金廠，將產學研有機結合。2006年參與工學結合的學生就有1.2萬人，學生不僅學到技術，提高了技能，而且創造了8000多萬元的收益，減輕了學費負擔。三是開展“工程師進校園活動”。各學校以行業為依托，主動與企業發展關系，聘請或邀請企業的專家深入參與學校教育教學活動，并向這些專家求教市場需求、人才規格、知識技能結構、學習成果評估等方面的問題，充分發揮他們對職業學校發展的顧問和指導作用。四是校企共建人才培養基地。學校將企業作為學生買訓實習基地，利用企業資源進行教師培訓，學校為企業提供員工培訓和技術支持，參與企業生產與服務活動等，實現校企互動互融、互利雙贏。全市現有職教實習就業基地、勞動德育基地等各種人才培養基地600多個。

七、全方位構建助學體系，確保農村貧困生能上高中

普及高中階段教育的難點在農村，而農村家庭困難學生能不能上得起學，是制約高中階段教育規模擴張的瓶頸。惠州市非常重視農村貧困生的讀書問題，通過建立全方位助學體系，扶助貧困家庭高中學生有書讀，來夯實農村高中教育發展基礎，推進高中階段教育普及。一是市政府2000年出臺了《惠州市特困生助學金實施方案》，每年拿出150萬元，專門用于扶助基礎教育的貧困生完成學業，各縣(區)每年從高中學費總收入中提取10％用于資助貧困家庭(低保家庭)學生。二是與市慈善總會聯合在惠州一中設立了“宏志班”，每年招收50名貧困學生，這些學生的學費、生活費全免。三是利用香港旭日集團捐款，設立了惠州市未成年人品德優秀旭日獎，5年以來用180萬元捐款以獎勵方式共資助9000名學生。四是啟動并實施了“職教扶貧萬家培星計劃”，讓學生免費就讀中職學校。從2007年起，中職學校每年免費招收2000名山區農村的初中畢業生，通過參與“工學結合”活動，5年內培養1萬名就業有能力、創業有本領的技能之星，將為學生減少學費開支近1億元。據統計，全市每年通過財政資金和社會資金資助貧困學生的各類款項超過1000萬元，受惠學生超過4萬人。全市已經構建起了政府、社會、學校等多方參與的貧困生助學體系，確保農村孩子沒有一個因貧困而失學。