東莞民辦教育蓬勃發(fā)展

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，東莞的民營(yíng)企業(yè)呈突飛猛進(jìn)之勢(shì)，如今已成為除外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)外，拉動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三駕馬車”。在東莞教育界，也出現(xiàn)了民辦教育的投資熱潮，涌現(xiàn)出一批上規(guī)模、上檔次、聲譽(yù)好的民辦學(xué)校，為東莞市民以及新莞人提供了優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

龐大需求是土壤

如果把東莞一所民辦學(xué)校比喻為一棵樹，那么新莞人龐大的教育需求就是它生根發(fā)芽的土壤；在這片肥沃的土地上，一棵棵民校之樹茁壯成長(zhǎng)，蔚然成林。

東莞是一個(gè)新型的移民城市，人口構(gòu)成與其它城市相比具有特殊性——外來(lái)人口遠(yuǎn)多于本地戶籍人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1985年到2005年期間，東莞外來(lái)人口從13.5萬(wàn)人增加到了584.98萬(wàn)人，20年間增長(zhǎng)了43.3倍。其中，2000年至2002年是外來(lái)人口大量涌入的高峰期，外來(lái)人口數(shù)量從244.84萬(wàn)猛增至426.01萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度達(dá)74%。到2005年，東莞1000多萬(wàn)的常住人口中，就有800多萬(wàn)外來(lái)人口，4倍于本地戶籍人口。

在這一群體中，需要接受教育的青少年也以每年5-6萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，到2006年，東莞非戶籍中小學(xué)生已達(dá)到38.7萬(wàn)人，占全市普通中小學(xué)生比例的54.4%。面對(duì)此問(wèn)題，東莞市通過(guò)公辦學(xué)校挖潛、拓展學(xué)位的方式安排非戶籍常住人口子女在公辦學(xué)校借讀，這在2000年之前基本可以解決問(wèn)題。但到了新世紀(jì)，大量的非戶籍人口子女進(jìn)入東莞，有限的教育資源與非戶籍人口快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出，而公辦學(xué)校的接收能力已接近飽和。于是，東莞市大膽探索辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人舉辦專門招收非戶籍常住人口子女的民辦學(xué)校。這為民辦學(xué)校的創(chuàng)辦提供了契機(jī)。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，東莞市民辦教育得到蓬勃發(fā)展，有效地滿足了新莞人子女接受義務(wù)教育的迫切需求，成為東莞市解決非戶籍常住人口子女教育問(wèn)題的一個(gè)重要渠道。東莞市的“十一五”規(guī)劃也提出要進(jìn)一步“鼓勵(lì)社會(huì)多渠道、多元化辦學(xué)，支持發(fā)展以外來(lái)工子女為服務(wù)對(duì)象的民辦學(xué)校，解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問(wèn)題”。

據(jù)介紹，到2006年底，東莞市批準(zhǔn)開辦的民辦中小學(xué)已達(dá)194所，民辦幼兒園332所，共接納新莞人子女27.64萬(wàn)人。由于一些民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，不少東莞戶籍學(xué)生也選擇到民辦學(xué)校就讀。

政府支持助促進(jìn)

一棵樹要茁壯成長(zhǎng)，除了肥沃的土壤，一個(gè)適宜的生長(zhǎng)環(huán)境也是必不可少的。東莞民辦學(xué)校的發(fā)展同樣離不開政策的扶持和政府的支持。近幾年來(lái)，東莞市對(duì)民辦教育采取了鼓勵(lì)扶持、規(guī)范管理的政策，積極為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

2002年，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》公布。在當(dāng)年召開的第一屆東莞市民辦教育工作會(huì)議上，時(shí)任東莞市委書記佟星表示，教育部門一定要改變觀念，對(duì)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校，要一視同仁，要為民辦教育提供寬松的發(fā)展環(huán)境。這一年，大量的民間資金涌向教育，東莞的民辦學(xué)校一下子猛增30多所。一直到2006年，民辦學(xué)校以每年33所的速度增長(zhǎng)，進(jìn)入了高速發(fā)展階段。東莞市區(qū)以得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后誕生了東華高級(jí)中學(xué)、東華初級(jí)中學(xué)、東華小學(xué)、宏遠(yuǎn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、光明中學(xué)和光明小學(xué)；部分鎮(zhèn)區(qū)的一些機(jī)構(gòu)也紛紛引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)教育資源，催生了一大批新學(xué)校，如北京師范大學(xué)東莞石竹附屬學(xué)校、華南師范大學(xué)嘉瑪學(xué)校、北京師范大學(xué)翰林實(shí)驗(yàn)學(xué)校等。

東莞市各級(jí)財(cái)政也不斷加大投入，每年用于解決新莞人子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)2億多元。市政府還將民辦學(xué)校的發(fā)展納入市教育發(fā)展規(guī)劃，只要符合條件的民辦學(xué)校都鼓勵(lì)開辦。同時(shí)，教育局設(shè)置了民辦學(xué)校管理科，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)。

在教師招聘和學(xué)生招錄上，東莞市政府對(duì)部分民辦學(xué)校給予了政策支持。以東華高級(jí)中學(xué)為例，教師面向全國(guó)招聘，由市教育局給政策，符合條件的教師可調(diào)入東莞市，人事關(guān)系由教育局統(tǒng)一管理，教師的職稱評(píng)定、晉級(jí)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等均享受市直屬學(xué)校教師同等待遇，工資標(biāo)準(zhǔn)甚至高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類教師10%以上。校區(qū)有教師村，購(gòu)買校區(qū)住房的，可提供成本價(jià)住房一套；選擇在校外購(gòu)房的則按東莞市公立學(xué)校教師購(gòu)房津貼標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)房津貼。這種機(jī)制吸引了大批內(nèi)地優(yōu)秀教師涌入，為東華凝聚和穩(wěn)定了一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。一些鎮(zhèn)屬的民辦學(xué)校也擁有一部分教師的調(diào)入名額。

在招生方面，東莞市教育局將部分民辦學(xué)校納入市直屬重點(diǎn)中學(xué)管理，按市教育局的招生計(jì)劃統(tǒng)一招收，從而解決了這個(gè)制約民辦學(xué)校發(fā)展的瓶頸。如2007年?yáng)|莞市中考招生方案進(jìn)行了調(diào)整。按照規(guī)定，在東莞讀滿三年初中的本省非莞籍的新莞人子女可以報(bào)讀東莞中學(xué)、東莞中學(xué)松山湖學(xué)校、東莞市第一中學(xué)、東莞實(shí)驗(yàn)中學(xué)和東莞市高級(jí)中學(xué)這5所公辦高中。錄取時(shí)按其綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)、會(huì)考科目成績(jī)和中考成績(jī)從高到低依次選取25名考生，其中考成績(jī)不得低于這5所學(xué)校正取生的最低錄取分?jǐn)?shù)線，然后通過(guò)抽簽分配到上述5所學(xué)校。

質(zhì)量提升成關(guān)鍵

通過(guò)幾年的發(fā)展，東莞民辦教育走過(guò)了一條從小規(guī)模到上規(guī)模，從不夠規(guī)范到逐步規(guī)范，從自發(fā)發(fā)展到有序發(fā)展的道路。龐大的市場(chǎng)需求和寬松的政策環(huán)境是東莞民辦教育迅速發(fā)展的外在因素，要長(zhǎng)高長(zhǎng)大關(guān)鍵還在民辦學(xué)校自身辦學(xué)質(zhì)量的提高。在優(yōu)勝劣汰的生存法則下，有的民校被淘汰出局，有的民校被政府接管或收購(gòu)，轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校，也有部分學(xué)校憑借雄厚的資金支持和良好的辦學(xué)成績(jī)贏得了公眾的高度贊譽(yù)，得到了社會(huì)的充分認(rèn)可，成為東莞的教育品牌。

綜觀東莞脫穎而出的幾所民辦學(xué)校，不難看出他們成功辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)有著共通之處，那就是良好的教育環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量。這些學(xué)校學(xué)習(xí)和借鑒了公辦學(xué)校的長(zhǎng)處：有一套完整的教學(xué)模式和管理體系，對(duì)學(xué)生有一個(gè)客觀選拔標(biāo)準(zhǔn)，為教師提供穩(wěn)定的待遇和發(fā)展空間。如東華“三校一園”、光明中學(xué)和光明小學(xué)，校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)備和運(yùn)動(dòng)設(shè)施按照省一級(jí)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配置和建設(shè)，通過(guò)公辦班的模式吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考，在每年的中考和高考成績(jī)上與公辦學(xué)校平分秋色。針對(duì)處于劣勢(shì)的生源條件，一些學(xué)校提出了“低進(jìn)高出，高進(jìn)高出”的目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況調(diào)整教學(xué)方法。如東華高級(jí)中學(xué)從德育抓起，解決學(xué)生的動(dòng)力系統(tǒng)問(wèn)題，讓學(xué)生把精力投入到學(xué)習(xí)上，同時(shí)實(shí)行分層教育，因材施教，取得了突出的成效，首屆高考全線告捷，之后年年上臺(tái)階，2006年還摘取了兩個(gè)全省單科“狀元”，三屆的升學(xué)率均在95%以上。

還有一些以特色著稱的民辦學(xué)校，在素質(zhì)教育上進(jìn)行了大膽實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的多元化發(fā)展，這些獨(dú)特的教育理念得到家長(zhǎng)的共鳴。如北京師范大學(xué)東莞石竹附屬學(xué)校，依托了北京師范大學(xué)雄厚的教育資源，同時(shí)尋求與美國(guó)的社區(qū)學(xué)校合作。如合作成功，該校學(xué)生可入讀美國(guó)社區(qū)大學(xué)，其出路將大大拓寬。

在近200所民辦學(xué)校中，數(shù)量更多的還是專門面向新莞人子女的低收費(fèi)學(xué)校，共有170所。在解決新莞人子女的教育問(wèn)題上，它們功不可沒。但多數(shù)學(xué)校由于辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、教育質(zhì)量不高、學(xué)校管理不規(guī)范，社會(huì)認(rèn)可度較低。子女入讀此類學(xué)校是收入較低的新莞人的無(wú)奈之舉。實(shí)際上，他們不僅希望子女能在東莞讀上書，更希望讀好書。一旦條件允許，能提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位的民辦學(xué)校才是首選。這類學(xué)校在民辦教育的競(jìng)爭(zhēng)鏈中處于脆弱的一環(huán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，需要進(jìn)一步整合和提升。目前，東莞市教育局已經(jīng)開始醞釀民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2007年3月起，暫停招收流動(dòng)人口子女的民辦學(xué)校審批，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有學(xué)校的管理，以促進(jìn)東莞民校轉(zhuǎn)型升級(jí)。讓新莞人子女從“讀上書”到“讀好書”，是當(dāng)前東莞教育部門為民辦學(xué)校設(shè)計(jì)的發(fā)展方向。

目前，東莞的民辦教育將面臨新一輪的變局。教育部門將主要從兩個(gè)方面著手：一是針對(duì)民校存在的問(wèn)題提高年審的要求和條件，促進(jìn)學(xué)校改善軟、硬件設(shè)施和提升學(xué)校管理水平；二是鼓勵(lì)一批低端民校上市一級(jí)學(xué)校，推動(dòng)普通民校的發(fā)展。在上等級(jí)這個(gè)問(wèn)題上，一部分低端民校已經(jīng)表現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿望。在條件成熟的時(shí)候，東莞市每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都要支持1-2所條件較好的低收費(fèi)學(xué)校創(chuàng)建市一級(jí)學(xué)校。

本欄責(zé)任編輯 王 蕾