推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐與思考

近幾年，我縣認(rèn)真貫徹落實國家和省市有關(guān)教育改革與發(fā)展的政策措施，深化教育改革，加大教育投入，致力改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，努力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育差距，創(chuàng)設(shè)和諧公平的教育氛圍，使同在藍天下的孩子享有均等的受教育機會，全面提升義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

一、推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐及其成效

近幾年我縣圍繞教育公平和諧發(fā)展的主題，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作重中之重的任務(wù)來抓，取得了初步成效。

深化教育改革，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展進程。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，2002年撤銷了鎮(zhèn)教辦，由縣教育局直接管理各鎮(zhèn)初級中學(xué)和中心小學(xué)，并委托鎮(zhèn)中心小學(xué)管好所在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的完全小學(xué)，教職工工資由縣財政按時足額通過銀行劃撥到個人帳戶。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合優(yōu)化教育資源，“十五”期間，全縣累計遷并中小學(xué)達58所。積極穩(wěn)妥地推進學(xué)校人事制度改革，建立了教師錄用新機制，拓寬教師來源渠道，試行教師下派支教、上掛鍛煉制度和學(xué)校管理人員競爭上崗、交流輪崗制度。普及中小學(xué)“一機兩語”教育，2004年小學(xué)從一年級開始開設(shè)英語教育課程，各鎮(zhèn)中心小學(xué)和部分骨干小學(xué)從四年級起增設(shè)信息技術(shù)教育課程。實施科研促教工程，搞好縣實驗小學(xué)、實驗中學(xué)這兩塊教育科研的“示范基地”和“試驗田”，通過舉辦公開周和送課下鄉(xiāng)等形式以點帶面開展示范教學(xué)，將其承擔(dān)的國家級教育科研課題的研究成果推廣應(yīng)用，帶動全縣中小學(xué)提高教育整體水平。

改善辦學(xué)條件，進一步縮小城鄉(xiāng)教育硬件的差距。一是投入資金1107萬元，對26所老區(qū)小學(xué)進行了改造建設(shè)，新建校舍23幢，建筑面積23000m²。二是抓好初中擴建工程，投入資金3745萬元，建設(shè)校舍24幢，建筑面積45930 m²，基本解決了初中教育高峰期所需的校舍。三是結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，投入資金2437萬元，建設(shè)校舍26幢，建筑面積32500 m²。四是投入資金6000多萬元，創(chuàng)辦了縣實驗中學(xué)，終端規(guī)模達48個班，可提供2500個初中學(xué)位。五是以創(chuàng)建等級學(xué)校為契機，促進規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，“十五”期間創(chuàng)建了省一級學(xué)校2所、市一級學(xué)校13所、縣一級學(xué)校37所。六是創(chuàng)新投入機制，利用賣方信貸，抓好“一機兩語”教育裝備建設(shè)，投入資金1147萬元，給所有初中、中心小學(xué)和部分骨干小學(xué)裝備了計算機室47個，配備計算機3847臺。并順利開通了縣教育信息網(wǎng)，實現(xiàn)中小學(xué)“校校通”工程。七是計劃投入1155.32萬元（其中：省補助785萬元、縣落實配套資金370.32萬元），對義務(wù)教育學(xué)校C、D級危房進行改造。

開展扶貧助學(xué)，解決弱勢群體讀書難問題。全面實施教育扶貧工程，認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”工作和對弱勢群體的智力扶貧工作，并充分發(fā)揮社會力量的作用，通過“溫北英基金” “新興縣教育促進會”“希望工程”以及“一幫一助學(xué)”等途徑開展扶貧助學(xué)活動， 5年來扶貧助學(xué)達28970人次，受惠總資額為1179萬元。

二、目前縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

由于受地理環(huán)境和歷史條件等客觀因素的制約，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，學(xué)校之間原有的基礎(chǔ)差距較大，我縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困難和問題仍然比較突出。

城鄉(xiāng)學(xué)校硬件設(shè)施差距較大。城鎮(zhèn)學(xué)校的校舍和設(shè)備設(shè)施基本達到規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村不少學(xué)校依然存在危房校舍，師生的生活條件普遍較差；農(nóng)村面上完全小學(xué)尚未建設(shè)電腦室等功能室，現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備短缺，教育方法和教學(xué)手段陳舊，不適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展要求。

城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊伍綜合實力不均等。農(nóng)村邊遠地區(qū)小學(xué)教師年齡偏大、數(shù)量不足，依然靠聘請代課教師來頂編教學(xué)。而縣城及一些中心鎮(zhèn)的小學(xué)則出現(xiàn)教師超編現(xiàn)象。農(nóng)村初級中學(xué)青年教師所占比例大，職稱級別普遍較低，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

城鄉(xiāng)學(xué)校的教育發(fā)展氛圍有差異。城鎮(zhèn)學(xué)生家長對子女教育比較重視，舍得智力投資，主動配合學(xué)校做好教育工作。同時，學(xué)校周邊良好的文化氛圍對學(xué)生全面發(fā)展也會產(chǎn)生積極的影響。而農(nóng)村學(xué)生家長的文化素質(zhì)普遍不高，對子女教育的重視程度和家庭教育能力較低，并且留守兒童的教育問題日益突出。

城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育質(zhì)量不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)生無論是學(xué)前早期智力開發(fā)、就讀學(xué)校的辦學(xué)條件和師資力量，還是接受教育的手段和方法等方面都優(yōu)勝于農(nóng)村學(xué)生。

三、今后推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

進一步改善辦學(xué)條件。規(guī)劃用3年時間基本實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件均衡化。2007年，已全面完成了C、D級危房改造任務(wù)，使所有學(xué)校都消滅危房校舍；按“新裝備工程”的要求，于2007年實現(xiàn)了在200人以上的完全小學(xué)裝備VCM電教平臺，并基本配齊常規(guī)教學(xué)儀器設(shè)備和體育器材。2008年，完善教師工作用房建設(shè)；改造和擴建學(xué)校體育活動場地；每所完全小學(xué)最少配備6臺教師辦公電腦，充實電教設(shè)備。2009年，完善圖書室建設(shè)，充實圖書資料，生均圖書達15冊以上；為完全小學(xué)裝配電腦室；初中和中心小學(xué)建立美術(shù)、音樂和衛(wèi)生室，充實器材設(shè)備。實現(xiàn)80%的學(xué)校基本達到規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。

均衡配備師資隊伍。健全教師隊伍的管理體制，新招聘小學(xué)教師以大專為主、初中教師以本科為主，抓好新一輪教師崗位培訓(xùn)，提高教師學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。2007年重點解決了山區(qū)鎮(zhèn)教師缺編問題，按計編標(biāo)準(zhǔn)配足教師。2008年重點提高教師現(xiàn)代教育技術(shù)水平，力爭80%以上教師能熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教學(xué)活動，推進教育信息化發(fā)展進程。2009年重點抓好教師均衡配備工作，通過實施教師全員聘任制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例基本接近。

鞏固提高“普九”成果。用3年時間，解決義務(wù)教育大班額問題。今年小學(xué)入學(xué)率、鞏固率要達到100%；初中入學(xué)率達到99%，鞏固率達到98%，畢業(yè)率達97%。到2009年初中畢業(yè)生升學(xué)率達80%以上。全面推進素質(zhì)教育，增強學(xué)生的思想道德素質(zhì)，穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量，全縣教育整體水平和綜合實力進入全省山區(qū)縣的先進行列。

四、推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施

改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè)進程。首先，抓好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的后期工作，完善接納學(xué)校的校舍和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置。其次，圍繞農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、“四有工程”和“新裝備”工程，加強學(xué)校硬件建設(shè)。消除學(xué)校危房，切實解決城鎮(zhèn)學(xué)校和部分初中大班額問題，實現(xiàn)義務(wù)教育“50班額”標(biāo)準(zhǔn)。按照基礎(chǔ)教育課程改革的要求，充實和完善農(nóng)村中小學(xué)常規(guī)教學(xué)裝備，加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)進程。

實施“強師興教”工程，提高教育整體水平。繼續(xù)深入開展教育系統(tǒng)政德和師德教育活動，引導(dǎo)廣大教師扎根山區(qū)、愛崗敬業(yè)，增強教師服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)學(xué)生的意識。嚴(yán)格實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，招聘引進具備教師資格的人員任教，充實優(yōu)化教師隊伍。大力營造尊師重教的良好社會氛圍，完善教師收入分配機制，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師享受同等工資和津貼的基礎(chǔ)上，對山區(qū)鎮(zhèn)教師給予山區(qū)工作津貼，改善教師福利待遇，穩(wěn)定教師隊伍。

全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育均衡編班的規(guī)定，規(guī)范教育教學(xué)管理。加強學(xué)校德育工作，增強工作的針對性和實效性，深入開展“學(xué)品人品”教育、廉潔修身教育和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。深化教學(xué)改革，推動“科研促教”工程的實施，提升全縣教學(xué)整體水平。重視體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育，普及衛(wèi)生常識，加強學(xué)生心理健康輔導(dǎo)，促進學(xué)生身心和諧發(fā)展。

五、建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保義務(wù)教育均衡發(fā)展順利推進，我縣成立了由縣長掛帥，縣分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項工作。

完善投入機制。建立健全 “以縣為主”的教育經(jīng)費投入新機制，加大縣級財政投入力度，在確保教職工工資按時足額發(fā)放和學(xué)校正常運作的基礎(chǔ)上，增設(shè)義務(wù)教育均衡發(fā)展專項經(jīng)費。同時，積極爭取省、市級財政增加專項資金投入，支持基礎(chǔ)教育的“五項工程”和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。并繼續(xù)發(fā)動社會各界捐資助學(xué)。

強化教育督導(dǎo)。完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對政府有關(guān)部門貫徹教育法規(guī)的監(jiān)督。加強教育法律法規(guī)普及工作，形成“政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、社會依法參與、公民依法受教”的教育法治環(huán)境。進一步完善教育督導(dǎo)和評估制度，堅持督政和督學(xué)相結(jié)合，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實績考核，促進崗位責(zé)任制的落實。

營造輿論氛圍。各級黨委和政府要率先垂范，凝聚社會各方力量為我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。

（作者單位：新興縣教育局）