農村改革要加大力度繼續深化

我國農村改革已經30年了。改革取得了巨大成就，農村發展和變化舉世矚目。

“包”字引發的四川農村改革

·1978年10月，省委總結了廣漢縣金魚公社生產責任制經驗，將“包”字引進農業生產責任制，拉開了四川農村改革的序幕。

·1980年，廣漢縣向陽公社率先進行了人民公社體制改革，成為全國第一個取消人民公社的典型。

四川是全國農村改革起步最早的省份之一。通過農村體制改革，加上農業科學技術的進步，農業基礎設施的加強，使全省農村生產力獲得大解放，農業生產得到大發展，主要農產品由長期短缺變為供求基本平衡，農民收入逐年增加，總體上達到了小康生活水平，農村面貌發生了巨大變化。同30年前相比，全省糧食產量由人均600斤多一點提高到現在的780斤左右；農民人均純收入由1978年的127元提高到去年的3546元。農村改革的成功，農業取得的成就，對全省國民經濟的發展和社會的穩定，起著重要的作用。

四川是個農業大省，成都平原是我國糧倉之一。上世紀50年代和60年代初，四川曾調出幾十億斤糧食，支援國家建設，支持京、津、滬度過經濟困難時期。“文化大革命”期間，農業發展緩慢，人口卻增長很快。1975年和1976年，“四人幫”橫行，加上旱災和地震，四川的農業和農村經濟遭受嚴重挫折，走到低谷。1976年，全省糧食總產量下降到508億斤（包括重慶市），人均只有530斤，隆昌縣一帶的農民甚至扒火車外出逃荒。為安排城市和災區人民生活，中央從東北調糧入川，原定調進10.2億斤，由于鐵路運輸困難，未能全部運到。

粉碎“四人幫”以后，四川的經濟要恢復，首先要振興農業、發展農業。當時主要從兩方面著手。一是從實際出發，采取一套趨利避害的增產措施。其中影響大、效果明顯的，首先是在全省多數地方取消種雙季稻，改為主攻一季中稻；其次是對無水源保證的水田，提倡“水路不通走旱路”，改種高產的旱地作物，做到趨利避害，奪取豐收。同時，加強農田水利基本建設，建立支農工業體系。

二是制定調動農民生產積極性的政策和措施。先是恢復“文革”以前行之有效的經營管理辦法，健全勞動組織，建立農業生產責任制。1978年10月，省委總結了廣漢縣金魚公社率先實行“分組作業、定產定工、超產獎勵”生產責任制的經驗，以省委辦公廳《工作簡報》的方式轉發全省，要求各地進行試點。“定產”實際上就是“包產”。從此，“包”字引進了農業生產責任制，拉開了四川農村改革的序幕。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，制定了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，會議指出：“擺在我們面前的首要任務，就是要集中精力使目前還很落后的農業盡快得到迅速發展，因為農業是國民經濟的基礎，農業的高速發展是保證實現四個現代化的根本條件。”在十一屆三中全會精神指引下，農村改革全面推進，農業生產責任制不斷完善，一些地方出現包產到戶。1979年11月，省委制定了《中共四川省委關于進一步落實農村經濟政策使生產隊逐步富裕起來的意見（試行草案）》，即省委100號文件，強調尊重生產隊的自主權，鼓勵社員經營好自留地和家庭副業，肯定包工到作業組、聯系產量的責任制，對多種經營項目提倡“包產到專業組、專業戶、專業人員”，田坎可以“包到戶經營”，“還可以劃出一部分零星、邊遠或瘦薄地，按常年產量包到戶經營，所包產量頂一部分口糧或飼料，超產部分全部歸己”。在那個時候，作為省委的正式文件開口子允許包產到戶，是比較早的。這個文件發出后，大大促進了干部、群眾的思想解放，推動了農村經濟進一步放開、搞活。不久，《人民日報》全文發表了這個文件的內容，引起了很大的反響，對全國農村改革和發展起到了積極的推動作用。1980年，廣漢縣向陽公社率先進行了人民公社體制改革，改“政社合一”為政企分開，取消人民公社，成立鄉政府和鄉農工商公司，成為全國第一個取消人民公社的典型。

那一段時間，四川的農村改革有聲有色，蓬勃發展。通過改革，解放了農村生產力，調動了農民的積極性，推動了農業和農村經濟的發展。后來的20多年里，黨中央、國務院為了處理好我國的農業、農村和農民問題，先后發布了一系列重要文件和指示，最集中的是制定了10個中央1號文件和兩個中央全會決定，即：1982—1986年中央連續發了5個1號文件，2004—2008年又連續發了5個1號文件；1991年十三屆八中全會和1998年十五屆三中全會黨中央兩次作出了加快農業和農村發展的決定。特別是十五屆三中全會的決定，總結了農村改革20年的基本經驗，提出了農業和農村跨世紀發展的目標與方針。這個決定，把家庭聯產承包責任制規范為“家庭承包經營”，提出農業產業化經營“是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一”。我省結合當地實際，認真貫徹了黨中央、國務院的一系列指示精神，把農村改革向前推進。

農村改革和發展的幾個階段

·上世紀70年代末到80年代前期，破除人民公社體制，推行家庭聯產承包責任制。

·上世紀80年代中后期，催生了農產品流通體制改革。

·上世紀90年代到本世紀初，黨和政府花很大的精力減輕農民負擔，進行農村稅費改革，并最終取消農業稅。

·十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”，十七大再次強調，這是我們黨對解決“三農”問題在認識上的升華。

回顧30年，農村改革和發展可以粗線條地劃分為幾個小段。一是上世紀70年代末到80年代前期，主要是破除人民公社體制，推行家庭聯產承包責任制，解放農村生產力，調動農民積極性。經過五六年的努力，農業獲得很大發展。我省糧食產量由1978年的639.3億斤增加到1984年的815.9億斤（包括重慶市），人均糧食第一次突破800斤，解決了長期供給短缺的問題，也第一次出現了“賣糧難”。二是上世紀80年代中后期，農產品多了，但農民收入上不去，增產不增收，出現“賣糧難”和收購糧食“打白條”，催生了農產品流通體制改革。同時，中央提出調整農業結構，要求農產品適應市場需求。然而抓了若干年，雖然有些效果，但就農業抓農業解決不了根本問題。三是上世紀90年代到本世紀初，一方面農民收入增長緩慢，另一方面農民的負擔卻不斷加重，各方面都向農民伸手。黨和政府花很大的精力減輕農民負擔，制止向農民亂收費、亂攤派、亂罰款，后來進行農村稅費改革，最終取消農業稅。但城鄉差別、城鄉居民收入差別仍然呈現擴大的趨勢，看來單項性的改革還是解決不了“三農”問題。四是十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”，十六屆四中全會胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，不久又明確指出我國已經進入以工支農、以城帶鄉的階段，十七大再次強調了“統籌城鄉發展”。這是我們黨對解決“三農”問題在認識上的升華，這種認識和決策，是解決“三農”問題的強大動力。當前的農村改革，就是要做好統籌城鄉發展這篇文章。重慶市和成都市作為統籌城鄉發展改革試驗區，希望能夠提供成功的經驗。

農村改革的寶貴經驗

·一定要尊重農民的首創精神，重視群眾的實踐和創造。

·一定要充分尊重農民的自主權，保障農民的民主權利和物質利益。

·一定要統籌城鄉發展，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

·一定要構建工業反哺農業、城市支持農村的新機制。

·一定要把解決好農業、農村和農民問題，始終作為全黨工作的重中之重。

農村改革30年的經驗很豐富、很寶貴，認真總結這方面的經驗，有益于今后的改革事業。十五屆三中全會的決定總結了20年農村改革的5條經驗，總結得很好，這5條今天還是適用的。我體會比較深的有以下幾點：

第一，一定要尊重農民的首創精神，重視群眾的實踐和創造，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。改革初期，規定“不許包產到戶，不許分田單干”，后來都搞了包產到戶，這是黨領導下我國農民的偉大創造。2001年，中央18號文件規定，“農村土地流轉應當主要在農戶間進行”，不提倡工商企業、城鎮居民到農村租賃和經營農戶承包地，后來在實踐中也都突破了。

第二，一定要充分尊重農民的自主權，保障農民的民主權利和物質利益。我國各個階層和群體都有自己的組織，唯獨農民這個最大的群體沒有自己的組織。說共產黨可以代表農民的利益，黨就要自覺地切實維護好農民的權益。否則，農民沒法對話，只能以各種方式抵制。過去我省少數地方發生的群體事件從一個側面提醒我們要高度關注農民群眾的民主權利和物質利益。

第三，一定要統籌城鄉發展，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。要克服過去存在的“城市偏向”，不再以損害“三農”來發展工業和城市。相反，在公共財政、公共設施和公共服務等方面要向“三農”傾斜，做到城鄉協調發展，共同繁榮。

第四，一定要構建工業反哺農業、城市支持農村的新機制。要進一步貫徹“多予、少取、放活”的方針，特別在“放活”上多做文章。要通過工業化、城市化的發展，吸納農村勞動力多渠道轉移就業，減少農村人口。同時，以先進的科學技術武裝農業，以現代設施裝備農業。在工業化、城市化發展滯后、自身無力以工支農的地區，國家應加大財政轉移支付，多給惠農政策，加以扶持。

第五，一定要把解決好農業、農村和農民問題，始終作為全黨工作的重中之重，加強農業和農村工作。盡管農業在國民經濟中的比重逐年縮小，但它始終是安天下的基礎產業，加上農村地域廣闊，人口占全國總人口的一大半，要全面建設小康社會，農村確實是重點和難點。因此，要切實把“三農”工作作為重中之重來籌劃、安排和抓好。

加大力度繼續深化改革

·城鄉二元結構的體制尚未破除，是農村發展的最大障礙。

·深化農村改革應圍繞破除二元結構體制，解決一些深層次的問題，真正打破束縛農村發展的舊體制。

30年來農村改革成就巨大，但改革尚未完成，需要加大力度繼續深化。當前，城鄉發展差別過大，城鄉居民收入差別過大，農業穩定發展和農民持續增收難度加大，“三農”問題仍然是我國社會主義現代化建設中的嚴峻問題。中央本來想扭轉城鄉差別、城鄉居民收入差別擴大的趨勢，也確實采取了措施，做了不少工作，但是差別依然繼續擴大。為什么會這樣？這里有個體制問題。城鄉二元結構的體制尚未破除，是農村發展的最大障礙。二元結構是在計劃經濟體制的背景下形成的。它的特點是：對工業、對城市、對市民實行一套政策，對農業、對農村、對農民實行另一套政策，形成“城鄉分治、一國兩策”。現在這套體制還未根本改變，農民還不能充分享受到改革的成果。乘農村改革30年之機，希望黨中央總結30年農村改革的經驗，提出到2020年農業和農村發展的目標和任務，在科學發展觀的指導下，在以工支農、以城帶鄉的新階段，按照統籌城鄉發展的要求，提出深化農村改革的新思路，制定加快農業和農村發展的政策與措施。

十七大強調要繼續深化改革開放，毫不動搖地堅持改革方向，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，為農村改革發展指明了方向。結合“三農”實際，深化農村改革應圍繞破除二元結構體制，著重加大戶籍制度、土地制度、農村金融體制、農村公共服務體制和財政體制等方面的改革力度，解決一些深層次的問題，真正打破束縛農村發展的舊體制，把農民的積極性進一步調動起來，推進社會主義新農村建設，確保農村全面建成小康社會。

作者簡介：

趙文欣，著名“三農”問題專家。1985年后歷任中共四川省委農村政策研究室主任、四川省農村工作委員會主任、中共四川省委農村工作領導小組副組長、四川省扶貧領導小組常務副組長、四川省人民政府顧問等。趙文欣長期從事農村政策研究和農村工作，參與了前5個中央“1號文件”以及中央關于農村工作的其他重要文件的起草工作，發表了大量關于農村改革和發展方面的文章。