合理選定承接領(lǐng)域

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作

從理論和實(shí)踐上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)力在空間布局上的調(diào)整。從歷史上考察，每次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后都伴隨著經(jīng)濟(jì)奇跡的誕生和大國(guó)的崛起，德國(guó)替代英國(guó)成為制造業(yè)中心，美國(guó)取代德國(guó)發(fā)展精細(xì)化工業(yè)，日本、亞洲“四小龍”成為機(jī)械電氣時(shí)代的制造業(yè)中心。改革開放30年，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)快速增長(zhǎng)，各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)逐步向東部地區(qū)集中。但是，目前這些地區(qū)受能源、土地供應(yīng)以及生產(chǎn)成本等因素制約，“騰籠換鳥”的發(fā)展戰(zhàn)略日漸緊迫，以加工制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移日益加快。因此，各級(jí)政府應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，并通過(guò)制訂方案、明確思路、分解目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、采取措施，形成良好的引資環(huán)境，讓“人人、事事、處處”的引資思想深入人心，成為政府部門的共識(shí)。

拓寬思路，多措并舉，積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

為做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，政府首先要積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備：

建立一支隊(duì)伍。主要指建立一支既熟悉產(chǎn)業(yè)政策又具有引資專業(yè)知識(shí)和能力的招商隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)招商。要把開放意識(shí)強(qiáng)、善于謀劃和推進(jìn)區(qū)域合作的優(yōu)秀干部，充實(shí)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重要崗位；把熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，吸納到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的第一線，以此來(lái)建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的談判隊(duì)伍、營(yíng)銷隊(duì)伍和項(xiàng)目推進(jìn)隊(duì)伍。

實(shí)行兩個(gè)新機(jī)制。主要指實(shí)行管理新機(jī)制和招商引資激勵(lì)機(jī)制。其中，管理新機(jī)制是指在人事制度、干部制度和分配制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新。比如加強(qiáng)目標(biāo)管理，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和重大投資促進(jìn)活動(dòng)中簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持部門督辦責(zé)任制和跟蹤落實(shí)責(zé)任制，使目標(biāo)落實(shí)到位，任務(wù)分解到崗，責(zé)任追究到人。招商引資的激勵(lì)機(jī)制是指加大對(duì)招商有功人員的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度，使個(gè)人收益與付出有效掛鉤。

完善三個(gè)體系。主要指完善引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)體系、支撐體系和創(chuàng)新體系。服務(wù)體系是指建立引進(jìn)企業(yè)協(xié)會(huì)、引進(jìn)企業(yè)沙龍等，通過(guò)同業(yè)工會(huì)活動(dòng)等方式，搭建政府與引進(jìn)企業(yè)溝通的平臺(tái)，為引進(jìn)企業(yè)表達(dá)利益訴求等創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和條件。支撐體系是指建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、人力資源中心和引進(jìn)企業(yè)咨詢中心等為服務(wù)的支撐體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的智力支持和外圍支撐。創(chuàng)新體系是指建立區(qū)域創(chuàng)新中心，制訂并落實(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展的配套措施，加大對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，提升我省的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前，結(jié)合我省實(shí)際，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為三個(gè)層次：

第一層次為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新型材料和精細(xì)化工等。在這方面，我省與西部其他省市相比，具有一定基礎(chǔ)，因此一定要早謀劃、早安排，以此為依托，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的轉(zhuǎn)移企業(yè)，與我省大企業(yè)大集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，形成專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

第二層次為支柱產(chǎn)業(yè)，主要是四川的特色產(chǎn)業(yè)，如冶金、化工、能源、農(nóng)業(yè)初加工等加工工業(yè)和交通運(yùn)輸、金融等服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間較大，特別是我省具有良好的資源儲(chǔ)備和一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)具備配套承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)。因此，要圍繞“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地四大基地入手，承接支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三層次為一般性產(chǎn)業(yè)，主要是符合四川省產(chǎn)業(yè)政策的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，我省在基本生產(chǎn)要素方面具有綜合成本比較優(yōu)勢(shì)，能夠滿足東部轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量用工、用地、用水、用電的需要。因此，要充分利用綜合成本較低這一比較優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)民、企、政三贏。

（作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）