實踐科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建“四強”黨組織

大力創(chuàng)建“推動發(fā)展能力強、服務(wù)群眾能力強、凝聚人心能力強、促進(jìn)和諧能力強”的基層黨組織，是基于對新形勢下基層黨組織根本取向的順應(yīng)和把握，是基層黨的建設(shè)貫徹十七大精神的重要舉措和集中體現(xiàn)，也是服務(wù)全省工作大局的主動作為。

為全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，省委組織部決定在全省廣泛開展以“推動發(fā)展能力強、服務(wù)群眾能力強、凝聚人心能力強、促進(jìn)和諧能力強”為主要內(nèi)容的“四強”基層黨組織創(chuàng)建活動，這是新形勢下我省加強基層黨的建設(shè)的重要舉措、主攻方向和根本目標(biāo)。

緊扣主題應(yīng)勢而生

面對新的形勢，立足新的起點，提出開展創(chuàng)建“四強”基層黨組織活動，主要基于以下背景和思考。

落實十七大精神的具體舉措。黨的十七大提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，這是根據(jù)新的形勢和任務(wù)對發(fā)揮基層黨組織作用的新概括、新定位和新要求，明確了當(dāng)前和今后一個時期基層黨組織的根本取向，為加強基層黨的建設(shè)指明了方向。提出開展創(chuàng)建“四強”基層黨組織活動，使基層黨組織突出推動發(fā)展發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞服務(wù)群眾集聚組織資源，立足凝聚人心擴大組織覆蓋，著眼促進(jìn)和諧激發(fā)組織活力，就是基于對新形勢下基層黨組織根本取向的順應(yīng)和把握，是基層黨的建設(shè)貫徹十七大精神的重要舉措和集中體現(xiàn)。

推動科學(xué)發(fā)展的自覺行動。基層黨組織是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹者和實踐者。四川作為中央確定的開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動3個試點省之一，已率先在省級班子和省直機關(guān)先行試點，下半年全面推開。廣大基層黨組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的效果如何，將直接影響整個活動成效。提出開展創(chuàng)建“四強”基層黨組織活動，把推動發(fā)展作為基層黨組織落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)，把服務(wù)群眾作為堅持以人為本的具體體現(xiàn)，把凝聚人心作為匯聚發(fā)展合力的根本途徑，把促進(jìn)和諧作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有力保障，就是立足于促進(jìn)基層黨組織不斷深化認(rèn)識、突出實踐、提高能力、解決問題、創(chuàng)新機制，增強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實效。

服務(wù)全省工作大局的主動作為。黨的建設(shè)從來是為完成黨的中心任務(wù)和大局工作服務(wù)的。省第九次黨代會明確了“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的工作主題，省委九屆四次全會提出了“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作總體取向和“建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后一個時期全省基層黨的建設(shè)必須服從和服務(wù)的大局所在。提出開展創(chuàng)建“四強”基層黨組織活動，明確具體地把推動“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的任務(wù)和要求落實和融入到基層黨的建設(shè)的各個方面，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，就是著眼于促進(jìn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進(jìn)一步強化四川跨越發(fā)展的組織保障。

堅持改革創(chuàng)新的務(wù)實之舉。堅持改革創(chuàng)新，使基層黨建工作更富有時代氣息、更富有實際成效，是新形勢下加強基層黨的建設(shè)的根本要求。提出開展創(chuàng)建“四強”基層黨組織活動，使工作載體著力向推動發(fā)展創(chuàng)新，運行方法著力向服務(wù)群眾貼近，制度機制著力向凝聚人心設(shè)計，組織形式著力向促進(jìn)和諧調(diào)整，就是致力于改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式、活動方式和管理方式，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)形成更加開放、民主、和諧、科學(xué)的組織工作新格局。

配強班子促進(jìn)發(fā)展

著眼新的要求，適應(yīng)新的任務(wù)，我們提出通過開展創(chuàng)建活動，使基層黨組織達(dá)到“推動發(fā)展能力強、服務(wù)群眾能力強、凝聚人心能力強、促進(jìn)和諧能力強”的目標(biāo)。這4個方面集中體現(xiàn)了新形勢下基層黨組織的必備能力，是相互聯(lián)系的有機整體。“推動發(fā)展能力強”是核心，體現(xiàn)了組織路線必須為政治路線服務(wù)的本質(zhì)要求；“服務(wù)群眾能力強”是根本，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；“凝聚人心能力強”是關(guān)鍵，體現(xiàn)了黨依靠群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的群眾路線；“促進(jìn)和諧能力強”是保障，體現(xiàn)了社會和諧對成就事業(yè)、推動發(fā)展的重要作用。對此必須全面把握、整體推進(jìn)。

圍繞建設(shè)“推動發(fā)展能力強”基層黨組織，切實把基層黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要大力開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，教育引導(dǎo)廣大基層黨員干部自覺成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實實踐者。要建立健全基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展優(yōu)先機制，對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作優(yōu)先部署，對涉及科學(xué)發(fā)展的建議和要求優(yōu)先考慮，對影響科學(xué)發(fā)展的突出問題優(yōu)先解決。要選好配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重把那些有管理才干、懂市場經(jīng)濟、能帶領(lǐng)群眾共同致富的“能人”選拔為基層黨組織帶頭人。要充分激發(fā)和調(diào)動基層黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，通過“黨員農(nóng)貸快車”等多種形式為農(nóng)村黨員、下崗失業(yè)黨員提供發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金。要積極構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建運行發(fā)展新格局，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展需要優(yōu)化組織設(shè)置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機制。

圍繞建設(shè)“服務(wù)群眾能力強”基層黨組織，切實把基層黨的組織資源轉(zhuǎn)化為惠民資源。要積極搭建服務(wù)群眾工作平臺，建立黨員服務(wù)中心（站）、村民事務(wù)代理中心和社區(qū)富民惠民中心，推行公共事務(wù)與便民利民“一站式”服務(wù)。要充分發(fā)揮黨員的主體作用，推行黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)制，開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者等活動，深化“三關(guān)愛一服務(wù)”活動和“黨員服務(wù)隊進(jìn)社區(qū)”行動。要建立規(guī)模選派大學(xué)生和機關(guān)干部到基層一線服務(wù)群眾機制，繼續(xù)實施“一村（社區(qū)）一大學(xué)生干部”計劃和“萬名干部下基層”行動。要大力開展萬村黨建富民行動，采取班子強村、部門幫村、項目富村、科技興村、民主管村等方式，集中整治一批貧困村、“問題村”。要切實抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，充分發(fā)揮綜合服務(wù)黨員干部群眾作用。

圍繞建設(shè)“凝聚人心能力強”基層黨組織，切實把基層黨的組織覆蓋轉(zhuǎn)化為凝聚力覆蓋。要重點做好在生產(chǎn)工作一線、青年學(xué)生、高知群體和進(jìn)城務(wù)工青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，積極在各領(lǐng)域具有較大社會影響人員中發(fā)展黨員。要推行發(fā)展黨員工作推薦制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，深化黨員“雙向培養(yǎng)”工作。要堅持和完善民主評議黨員制度，建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置形式，加大在“兩新”組織和流動黨員集中地建立黨組織力度，努力實現(xiàn)黨的工作和黨的組織廣泛覆蓋。要積極探索黨員教育管理新辦法，大力實施“黨員素質(zhì)工程”，建立健全黨內(nèi)關(guān)心、幫扶、激勵機制，關(guān)心愛護老黨員、生活困難黨員，增強黨組織的凝聚力和向心力。

圍繞建設(shè)“促進(jìn)和諧能力強”基層黨組織，切實以基層組織和諧對接和促進(jìn)社會和諧。要落實黨員主體地位和民主權(quán)利，大力推行黨務(wù)公開和社會評價工作，有序推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”，積極探索基層民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。要建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同提高。要廣泛開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧機關(guān)、和諧企業(yè)、和諧單位活動，促進(jìn)和諧文化建設(shè)。要積極支持和促進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治組織和各類社會組織充分發(fā)揮職能作用，形成構(gòu)建和諧社會的強大合力。要加強和改進(jìn)群眾工作，切實做好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、疏導(dǎo)情緒、調(diào)解糾紛、暢通訴求等工作。

明確責(zé)任重在落實

開展創(chuàng)建“四強”基層黨組織活動，意義重大，措施明確，重在落實。在具體工作中，要特別注意防止和克服3個方面的問題。

要克服“運動式”做法，做到“經(jīng)常抓”、“抓領(lǐng)導(dǎo)”。開展創(chuàng)建“四強”基層黨組織活動，是新形勢下我省加強基層黨的建設(shè)的重要舉措和長期工作。要克服為搞活動而搞活動的形式主義和短期行為，把開展創(chuàng)建“四強”基層黨組織活動作為落實基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體，與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動相結(jié)合，貫穿到基層黨的建設(shè)經(jīng)常性工作中常抓不懈。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)實施，層層抓好落實。

要防止“一刀切”現(xiàn)象，做到“分類抓”、“抓典型”。基層黨組織分布廣泛，活動中必須堅持因地制宜、分類推進(jìn)，防止搞“一刀切”。要根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)的實際和其他各類社會組織的特點，指導(dǎo)基層黨組織科學(xué)制訂創(chuàng)建規(guī)劃，分類細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)建內(nèi)容，切實提高創(chuàng)建活動的針對性和實效性。要加大輿論宣傳力度，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范作用，推動創(chuàng)建活動深入開展。

要避免“封閉式”運行，做到“開門抓”、“抓落實”。群眾滿意是衡量一切工作成效的重要標(biāo)尺。要把促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、謀取人民幸福安康作為檢驗創(chuàng)建活動成效的根本原則，把經(jīng)常性督促檢查與適時考核、表彰先進(jìn)與激勵后進(jìn)結(jié)合起來，推動創(chuàng)建活動卓有成效地開展。要克服關(guān)起門來搞活動的做法，建立基層黨建工作社會評價機制，把創(chuàng)建活動開展情況作為評價的重要內(nèi)容，活動效果由群眾說了算，使創(chuàng)建活動贏得群眾滿意。

（作者系四川省委組織部副部長）