建設高素質基層干部隊伍重在“三突出”

基層工作事關全局，維系存亡。在全面建設小康社會的偉大征程中，基層是我們一切工作的重心和出發點。新時期基層黨組織面臨前所未有的機遇，挑戰也空前嚴峻。為此，我們必須清醒地認識到新形勢下加強基層工作的極端重要性，大力加強基層黨組織和干部隊伍建設，切實發揮好黨組織在基層工作中的領導核心作用。

基層干部的整體素質，直接關系到基層黨組織的執政力、凝聚力、戰斗力，影響著黨在基層的執政能力和水平。因此，打造一支素質高、戰斗力強的基層干部隊伍對于鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會至關重要，建設高素質基層干部隊伍，應努力做到“三個突出”。

突出公信度建設，選好配強基層班子

發揮黨組織在基層的領導核心作用，關鍵是要加強黨的基層組織建設，特別是要選好配強黨組織書記。按照十七大提高干部選拔任用公信度的要求，堅持把推動發展能力作為黨的基層組織建設和基層干部選拔的首要任務，擴大普通黨員群眾在干部選任中的發言權，注重把帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的優秀人才選拔到班子中來。

要采取民主推薦票、群眾信任票、黨員選舉票的“三票制”方式，強調“目標選人”，建立干部憑能力挑戰工作目標、群眾用工作目標選擇干部的“雙向選擇”機制，擴大選拔過程的公開性、民主性。

要堅持開放的選人視野，在選拔本地能人的基礎上，大膽打破城鄉、地域、行業、身分和所有制界限。要注重從機關年輕干部、退居二線熱愛基層工作的領導干部、外來務工經商人員、私營業主和相鄰村（社區）能人中選拔干部，多渠道匯聚人才。

近年來，綿陽市通過這種選人導向，先后選拔了3381名“兩強”型村（社區）黨組織書記，極大地提升了基層黨組織班子的戰斗力和凝聚力，有效推動了村（社區）工作的發展。

突出執政能力建設，提升班子領導水平

基層是社會的縮影。基層的事物繁瑣，樁樁件件關系人民群眾的切身利益;基層工作細微，事事處處關系黨和國家的大政方針;基層干部直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題。目前，基層干部隊伍“不適應”現象較為突出，這就迫切要求我們把能力建設放在突出位置，大力提升基層干部隊伍的能力素質。

要充分整合各級黨校、干校、農廣校、高等院校和社會培訓機構的優勢資源，大力開展基層干部任職資格培訓、學歷培訓、崗位素質培訓和實用技術培訓，增強他們推動發展、科學決策、依法辦事和開拓創新的能力。

要加強實踐鍛煉，有計劃地選派基層干部到機關企事業單位和發達地區學習鍛煉，開拓視野，增長才干。要建立黨員和群眾代表民主推薦和培養后備干部制度，把那些政治上追求進步、有致富專長、熱心為群眾服務、有一定培養前途的黨員列入基層干部培養，把“兩強”型黨員作為黨組織書記的后備人選進行重點培養。

要有計劃地選派思想素質好、有發展潛力和一定專長的基層干部到黨校、大中專院校、職業技術學校進行理論、技術培訓，按照“思想好、能力強、留得住、懂科技、善經營”要求加強基層干部隊伍建設。

近年來，綿陽市大力實施“基層干部素質工程”，有2200余名基層干部參加了學歷提高教育，公開招聘大學生“村官”、社區工作者、非公企業專職黨務干部1600多人。目前，綿陽市在市委黨校開設優秀村（社區）黨組織書記示范班，把村（社區）黨組織書記作為領導干部培養，極大地提升了基層領導班子的能力和水平。

突出一線育人，激發干事創業熱情

基層工作條件艱苦、任務繁重，要激發基層干部隊伍活力，必須真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，為基層干部營造一個良好的干事創業環境。

要加大在基層一線和人民群眾中培養干部的工作力度，更加注重在政治上為基層干部開辟成長渠道，重點建立基層干部參政議政和定期表彰獎勵優秀基層干部制度，提高各級黨代表、人大代表、政協委員中基層干部的比例，暢通優秀村（社區）干部進入鄉鎮（街道）領導班子、機關公務員的渠道，注重選拔有基層工作經歷的干部擔任各級領導職務，使基層真正成為培養鍛煉干部特別是年輕干部的“搖籃”。

要提高基層干部的經濟待遇，堅持把村（社區）干部報酬納入財政預算，建立基層干部報酬定期增長制度和養老保險、離職補助等制度，使廣大基層干部勞有所獲，退有所安，老有所養。要堅持領導干部聯系基層制度，注重減輕基層工作負擔，幫助基層干部解決實際困難，保護基層干部的工作積極性，為基層干部營造一個和諧的工作環境。

（作者系綿陽市委常委、組織部長）