提高認識 迎難而上努力打好職業教育攻堅戰

一、全面實施職業教育攻堅事關百年大計

職業教育，是以傳授職業知識、培養職業技能、塑造職業道德為主要內容，以造就高素質技能人才為目標的教育活動；是現代國民教育體系的重要組成部分；是全面提高人口素質的基礎工程；是現代產業發展的重要支撐。加快發展職業教育，事關百年大計。就當前和今后一個時期來講，我區教育工作重點是在鞏固、提高“兩基”攻堅成果的基礎上，集中力量打好職業教育攻堅戰。

這些年來，經過全區上下共同努力，在奪取“兩基”攻堅重大勝利的同時，職業教育發展也取得了可喜成績。

但同時也要看到，目前我區職業教育發展還不夠快、不夠充分、不夠協調，與教育事業全面發展的要求、與實現經濟社會又好又快發展的要求還不相適應。一是發展規模不適應。職業教育是我區教育中的一塊“短板”，職業院校數、招生數、在校生數在整個教育中的比例明顯偏低。目前全區每萬人中中等職業學校在校生只有111人，僅為全國平均水平的80％，不及江蘇、浙江、山東等東部發達地區的一半；全區職業院校在校生總數不到80萬人，輸送的人才數量遠不能滿足經濟社會發展需要，高素質技能型人才短缺已成為我區產業發展的瓶頸。二是專業結構不適應。現有學科專業結構不合理，不少學科專業重復設置、辦點過多，而裝備制造業、高新技術產業、現代服務業等急需的專業缺少，造成人才結構不合理。據統計，全區專業技術人員70％集中在非物質生產部門，第二產業僅占16％，居全國倒數第三位，西部倒數第二位。同時，農村實用人才僅占農村勞動力的0.87％。三是資源分布不適應。我區職業教育資源分布不均，區域間的發展水平差異大，個別市職普比例嚴重失調，如柳州市每萬人中中等職業學校在校生為130人，防城港市為28人，差距達4.64倍。四是與辦人民滿意教育的要求不適應。職業教育與普通教育相互溝通和銜接的“立交橋”尚未搭建起來，義務教育階段后許多學生沒能繼續接受教育，全區城鄉每年有20多萬名不能升入高中的初中畢業生、7萬名不能升入大學的高中畢業生，直接流向社會。五是投入力度不適應。2006年自治區本級教育經費財政投入13.85億元。其中投入職業教育0.56億元，僅占4％。中等職業教育學生人均教育經費支出僅為普通高中的74％。企業對員工繼續教育和技能培訓投入也不足，相當一部分企業沒有依法計提或不足額計提職工教育經費。六是體制機制不適應。存在政出多門，多頭管理，職業教育資源沒有實現整合和共享，符合職業教育特點的考核評價體系尚未建立，職業教育內部管理體制改革也有待進一步深化。

當今世界，教育同產業的結合越來越密切。國際經濟競爭的核心，是技術和人才的競爭。無論是發達國家還是新興工業化國家，都把發展職業教育作為振興經濟、增強綜合實力的戰略選擇。當前，我區已進入加快發展的重要時期。全區上下正緊緊抓住西部大開發、多區域合作等重大機遇，加快推進富裕文明和諧新廣西建設，這對我區人力資源結構調整和勞動者素質提高，提出了新的更高要求。站在新的歷史起點上，全面實施職業教育攻堅戰，是我區深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟社會發展的迫切需要，是優化人力資源結構、推進工業化城鎮化的迫切需要，是建設社會主義新農村、發展現代農業的迫切需要，是保障人民安居樂業、維護社會和諧穩定的迫切需要，是優化教育結構、實現教育事業全面發展的迫切需要。全區各級各部門，必須從我區現代化建設全局和戰略的高度，充分認識全面實施職業教育攻堅戰的重大意義，進一步增強緊迫感和使命感，發揚“兩基”攻堅決戰決勝精神，乘勢而進、奮力攻堅，以職業教育充分發展促進我區經濟社會發展新飛躍。

二、迎難而上，奮力打好職業教育攻堅戰

全面實施職業教育攻堅，總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務現代化建設為主線，以就業為導向，以產業為依托，以深化改革和創新人才培養模式為動力，著力擴大規模、優化結構、提高質量，促進職業教育充分發展，為加快建設富裕文明和諧新廣西提供各類技能人才支撐和高素質勞動者保障。經過奮力攻堅，實現職業教育辦學規模迅速擴大，辦學條件明顯改善，長效投入機制建立健全，學生資助體系日益完善，教學質量全面提高，初步建立起適應我區經濟社會發展要求的，政府主導、面向市場、特色鮮明、靈活開放和規范發展的現代職業教育體系。圍繞上述目標要求，要努力在六個方面謀求新突破：

(一)以培養數以千萬計高素質勞動者和數以百萬計高技能人才為著力點，在服務現代化建設上取得新突破。服務現代化建設，是職業教育發展的生命線。我區職業教育的根本任務，就是要培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者，實現職業教育與現代化建設相互依托、相互促進。一要為推進工業化城鎮化服務。目前，我區已進人工業化城鎮化快速推進階段，不但需要一大批高層次人才，而且需要龐大的高技能人才和高素質勞動者。必須圍繞加快推進工業化城鎮化，把職業教育做優做強、做特做精，培養大批高技能人才和產業工人。特別是要圍繞我區優勢產業和重點產業發展，重點建設一批學科專業和培訓基地，打造富有特色的職業教育品牌。二要為農村富余勞動力轉移服務。轉移農民必須先培訓農民，讓農村富余勞動力轉得出、穩得住、能致富。要積極組織各類教育資源，廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育，幫助農民掌握職業技能，提高農村富余勞動力轉移創業、就業本領。三要為建設社會主義新農村服務。建設社會主義新農村，關鍵在培養和造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。要促進“農科教”結合，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍普及農業先進實用技術，不斷提高農民思想道德和科學文化素質，提高發展現代農業的能力。四要為提高勞動者素質和職業能力服務。近年來，我區高度重視就業工作，但就業問題特別是結構性失業問題仍然比較突出。要大規模開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，特別是開展以提高職業技能為重點的成人繼續教育和就業培訓工程，努力實現“無業者有業、失業者就業、就業者樂業、有志者創業”的和諧發展格局。

(二)以加強基礎能力建設為支撐，在全面提高職業教育層次和水平上取得新突破。加強基礎能力建設是辦好職業教育的前提。沒有基礎能力的提高，擴大教育規模、提高教育質量就無從談起。必須堅持硬件、軟件建設并舉，大力改善辦學條件，提高辦學質量，推動職業教育上檔次、上水平、上地位，讓群眾滿意、學校滿意、學生滿意。一是著力加強示范性職業院校建設。示范性職業院校在辦學實力、教學質量、管理水平和社會效益方面優勢突出，具有示范帶動作用。自治區和各地要加強統籌規劃，重點支持辦好一批適應市場需求、用人單位信得過、就業率高的職業院校和培訓機構，建成一批專業特色鮮明、與產業發展緊密結合的示范性院校，以示范性職業院校建設引領職業教育發展。二是著力加強實訓基地建設。加強實訓基地建設，抓好實踐能力和職業技能培養，是解決技能型人才培養“瓶頸”的關鍵措施。要多策并舉，廣開門路，建設一批職業技能實訓基地、實訓中心，構建職業教育與產業融合、與就業結合的實踐平臺。三是著力加強縣級職教中心建設。縣級職教中心直接面向農村，覆蓋面廣。要大力建設縣級職教中心，每個縣(市、區)重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心，使之成為實施農村勞動力轉移培訓、開展實用技術培訓與推廣、促進扶貧開發的重要基地。四是著力加強職業教育信息化建設。要以職業教育信息資源的開發和應用為核心，以加強信息化技術等現代教學手段為重點，加快建設覆蓋全區的一站式職業教育信息服務公共平臺，發展遠程職業教育，把職業教育延伸到社區、鄉鎮和邊遠山區，努力滿足全民終身學習需要。

(三)以促進就業為導向，在轉變人才培養模式上取得新突破。從一定意義上說，職業教育就是就業教育。大量情況表明，只有堅持以就業為導向，職業教育發展才有旺盛的生機與活力。發展職業教育，要轉變人才培養模式，進一步面向市場、服務就業。一要切實轉變教學觀念。各級職業院校要堅持以就業為導向、以滿足社會需求為方向推進教學管理，不能簡單地照搬普通教育的教學管理方式。各級政府及教育主管部門也要轉變管理方式，加快建立以學生職業道德、職業能力和就業率為主要指標的科學的職業院校評價體系，引導職業院校轉變教學觀念。二要加大專業建設力度。目前我區職業院校面向我區產業發展和生產一線的專業設置比例過低。要從我區實際出發，根據經濟社會發展和就業市場需求的變化，科學調整專業和學科設置，進一步增加制造業、現代服務業等緊缺專業的招生數量，打造一批國家級、自治區級特色示范專業。三要提高學生的實踐能力。既要抓好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，又要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出實踐環節，大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習，推行“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”制度，增強畢業生就業創業的能力。

(四)以提高教師綜合素質為關鍵，在師資隊伍建設上取得新突破。發展職業教育、培養技能型人才，必須有一支綜合素質較高、實踐能力較強的教師隊伍。這些年來，我區職業教育師資隊伍建設有了加強，但擁有教師資格證和行業技能等級證的“雙師型”教師比例較低，高技能教師和專業建設帶頭人也比較匱乏。要采取切實措施，在加強職業教育師資隊伍建設上下更大功夫。一是在搞好教師全員培訓上下功夫。制定實施職業院校教師素質提高計劃，不斷提高教師的教學水平和相關學歷層次，加快培養一批理論與實踐兼備的優秀學科帶頭人。二是在增強教師實踐能力上下功夫。建立職業教育教師到企業實踐制度，加快“雙師型”教師培養，允許實踐能力較強的專業教師申請評定第二個專業技術職務資格。并取得相應的職業資格證書。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，采取更加靈活的方式，支持企事業單位工程技術人員、高技能人才擔任職業院校專業教師或實習指導教師。三是在完善用人機制上下功夫。推行教師全員聘任制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的機制。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，充分調動廣大教師的積極性。

(五)以創新辦學體制為重點，在增強職業教育活力上取得新突破。職業教育融公益性與產業性于一體。在市場經濟條件下，我們要更多地運用市場的辦法、開放的辦法、創新的辦法推進職業教育發展，加快建立完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。一要加大公辦職業院校改革力度。進一步落實職業院校的辦學自主權，支持公辦職業院校采取“前校后廠”、“名牌學校辦民辦學校”等形式，與企業、社會力量合作辦學。以示范性職業院校為龍頭。以專業為紐帶，組建區域性職業教育集團，走規模化、集團化、連鎖化辦學路子。二要大力發展民辦職業教育。認真貫徹《民辦教育促進法》，鼓勵社會力量以多種方式開辦高質量、有特色的職業教育機構。對民辦職業教育，要給予國民待遇，在建設用地、學生資助、稅收、銀行貸款、職稱評定、評先獎優等方面與公辦學校一視同仁，促進民辦職業教育做大做強。三要積極推動行業企業發展職業教育。各類企業要積極辦好自己已有的職業院校，并建立健全培訓制度，強化職工教育，提高職工素質。行業主管部門和行業協會要加強本行業人才需求預測，組織指導本行業職業教育與培訓工作。此外，要鼓勵和探索中外合作辦學，積極引進優質職業教育資源。

(六)以政策資助為保障，在完善職業教育助學體系上取得新突破。建立和完善職業教育助學制度，是一項民心工程、扶貧工程、溫暖工程。目前我區90％的中等職業學校學生來自于農村和城市困難家庭，家庭支付能力和保障水平比較低。要根據中央精神，統籌政府、社會等資助渠道，構建職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。金融機構要認真落實國家政策，積極為職業院校中貧困家庭學生提供助學貸款。職業學校要從學校收入中安排一定比例用于獎助學金和學費減免，并組織學生參加勤工儉學和半工半讀。尤其是對農村特困家庭子女、扶貧異地安置家庭子女、城鎮低保人員子女、庫區移民子女、孤兒等進入職業學校學習的特定人員，要給予學費資助。率先開展免費中等職業教育試點工作，逐步實現免費職業教育，讓更多的貧困家庭孩子就讀職業學校。

三、加強組織領導，確保職業教育攻堅各項措施落到實處

全面實施職業教育攻堅，事關廣西發展全局，功在當代、利在千秋。全區各級黨委、政府要加強領導，明確責任，強化措施，狠抓落實，務求實效。

要切實加大組織領導力度。各級黨委、政府要象重視普通教育那樣重視職業教育，把發展職業教育納入重要議事日程，切實強化政府在職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基本建設等方面的決策和領導職責。特別是要圍繞自治區《關于全面實施職業教育攻堅的決定》和《中等職業教育攻堅方案》，結合實際制定具體的實施辦法，分解任務，落實責任，確保如期圓滿完成攻堅任務。由自治區教育廳等部門組成的職業教育工作部門聯席會議制度要進一步完善，定期研究、協調解決職業教育工作中的重大問題。區直各有關部門要根據各自職責范圍，滿腔熱情地支持幫助職業教育的發展，形成齊抓共管的格局。

要切實加大投入力度。發展職業教育，投入是保障。這次會議后，自治區將統籌各方面資金，進一步加大投入力度，重點幫助職業院校改善辦學條件、建設實訓基地、開展師資培訓等。各地也要優化財政支出結構和教育支出結構，按照普職比大體相當的比例增加對職業教育的投入。對職業院校重點建設項目，可以讓其享受自治區重點建設項目的建設用地、基建稅費減免等優惠政策。要建立健全社會投資、捐資辦學的有效激勵機制，努力形成政府投入、社會捐助、信貸支持的多元化教育投入體系。

要切實加大依法治教力度。各級政府要認真貫徹國家的有關法律法規，完善地方配套法規規章，加強依法監管，確保職業教育健康有序發展。要加強勞動準入管理，堅持“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”，督促企業從接受職業教育和技能培訓人員中優先招錄員工。要全面推進和規范職業資格證書制度，加強對職業技能鑒定、專業技術人員資格評定、職業資格證書頒發工作的指導與管理，盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需求的職業資格標準體系。要建立健全專利制度、標準體系和知識產權保護制度，從法律與政策上鼓勵和保護技能型人才的發明創造。

要切實加大輿論宣傳力度。全面實施職業教育攻堅，離不開社會各界的支持和參與。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳“三百六十行，行行出狀元”的人才觀和優秀技能人才的先進事跡，開展“首席技師”、“八桂技術能手”評選活動，在全社會形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的良好風尚，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。要引導企業自覺將加強職工教育作為提高競爭力的重要措施，促進企業形成理性的用人觀念。

全面實施職業教育攻堅，既是當務之急，又是長遠大計。全區各級各部門和教育戰線要迅速行動起來，真抓實干，奮力攻堅，促進職業教育充分發展，加快造就出浩浩蕩蕩的高素質勞動者大軍，培養出千千萬萬的技能型人才，為建設富裕文明和諧新廣西提供強大支撐!