英國(guó)國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃對(duì)我國(guó)職教的啟示

[摘要]本文首先從人力資源能力建設(shè)理論的視角，分析英國(guó)實(shí)施“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”的時(shí)代性。在此基礎(chǔ)上，從職業(yè)教育的宗旨、成本分擔(dān)、職業(yè)教育的市場(chǎng)適應(yīng)性、技能發(fā)展的層次性等四個(gè)方面論述英國(guó)“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示。

[關(guān)鍵詞]英國(guó)“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”職業(yè)教育啟示

一、英國(guó)實(shí)施“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”體現(xiàn)了職業(yè)教育的世界發(fā)展趨勢(shì)

近日，英國(guó)公布了以“全球經(jīng)濟(jì)中為實(shí)現(xiàn)所有人的繁榮——世界一流水平的技能”為題的國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃。該報(bào)告全面論述了英國(guó)實(shí)施的“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”。該計(jì)劃指出，為了確保英國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的繁榮和公平，必須致力于世界水平技能基礎(chǔ)的發(fā)展。到2020年，英國(guó)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是：95％成人掌握基本的讀寫(xiě)算技能；超過(guò)90％的成人取得二級(jí)職業(yè)資格證書(shū)；中級(jí)技能逐步從二級(jí)提升到三級(jí)；達(dá)到世界一流水平的高技能，超過(guò)40％的成人獲得四級(jí)或更高層次的資格證書(shū)。該計(jì)劃指出，要使國(guó)民達(dá)到世界一流水平技能的目標(biāo)，在實(shí)施中需要遵循以下原則：雇主、員工和政府共同承擔(dān)責(zé)任；重視有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的技能；形成以需求為引導(dǎo)的技能體系；具備靈活性。能適應(yīng)與應(yīng)對(duì)外在變化；依靠既有的技能發(fā)展組織。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民達(dá)到世界水平技能這一目標(biāo)，該計(jì)劃提出了一系列具體的、革新性的實(shí)施途徑和建議，主要涉及以下幾個(gè)方面：提高不同層次成人技能培訓(xùn)；設(shè)立成人技能培訓(xùn)公共基金；增加雇主對(duì)技能發(fā)展的發(fā)言權(quán)；提高雇主在技能培訓(xùn)上的參與性和投資額；要求雇主簽署新的“保證書(shū)”，自發(fā)完成對(duì)員工培訓(xùn)，使他們達(dá)到二級(jí)水平；增加雇主對(duì)三級(jí)和四級(jí)資格證書(shū)的資金投入；提高勞動(dòng)者對(duì)技能重要性的認(rèn)識(shí)；創(chuàng)設(shè)一種整合就業(yè)與技能服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，從人力資源能力建設(shè)理論的視角來(lái)看，英國(guó)實(shí)施的“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的時(shí)代要求。

聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》中提到，一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力，在很大程度上取決于該國(guó)的生態(tài)狀況與地理?xiàng)l件下的人民與體制的能力。具體而言，能力建設(shè)指的是一個(gè)國(guó)家在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源方面的能力的培養(yǎng)與增強(qiáng)。所有國(guó)家都有必要增強(qiáng)這個(gè)意義上的國(guó)家能力。由此可見(jiàn)，人力資源能力建設(shè)是一個(gè)國(guó)家或組織首要的戰(zhàn)略任務(wù)。在全球化時(shí)代，能力建設(shè)的優(yōu)先性更加突出。隨著人們交往的擴(kuò)大，信息流動(dòng)的便利，不同地區(qū)、國(guó)家的人群對(duì)于自身能力的不足有了更明確的認(rèn)識(shí)，也有了更切實(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)，他們對(duì)于能力建設(shè)的要求也在不斷提高。另一方面，全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)加劇使得能力建設(shè)更加迫切。只有通過(guò)職業(yè)教育提高了人力資源的能力，才能適應(yīng)這個(gè)迅速變化的時(shí)代。

二、英國(guó)實(shí)施“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

(一)全面提高勞動(dòng)者的技能是職業(yè)教育健康發(fā)展的“命根子”

長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育得不到健康的發(fā)展，其主要原因是我們沒(méi)有認(rèn)清職業(yè)教育的宗旨。人們常常把職業(yè)教育當(dāng)作不入流的技術(shù)教育層次，認(rèn)為只有那些考不上普通高中的差生才去職業(yè)教育。這種職業(yè)教育宗旨是不正確的。不可否認(rèn)，職業(yè)教育是以職業(yè)技術(shù)教育為形式，而職業(yè)教育的根本宗旨應(yīng)該是通過(guò)技術(shù)訓(xùn)練的形式使受教育者達(dá)到提高技能的目的。只有明確職業(yè)教育培養(yǎng)模式的能力定位，才能使人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的需要，也才能使職業(yè)教育快速發(fā)展。英國(guó)實(shí)施“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”正是印證了這一職業(yè)教育理念。我國(guó)職業(yè)教育的一些實(shí)例也證明這一教育理念的正確性。例如，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，堅(jiān)持特色辦學(xué)，圍繞建筑企業(yè)的需求，以就業(yè)頂崗能力為重點(diǎn)，改革高職人才培養(yǎng)模式，為浙江省建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)了一大批深受企業(yè)歡迎的建筑技術(shù)應(yīng)用型人才。該學(xué)院2006屆畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到了98.17％，其中建筑工程技術(shù)、建筑經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生更是供不應(yīng)求，成為眾多用人單位的“搶手貨”。該院近幾屆畢業(yè)生中有70％的學(xué)生就業(yè)于建筑行業(yè)中的特級(jí)、一級(jí)企業(yè)，其中很多人已經(jīng)成長(zhǎng)為所在企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和管理人員。在近三年畢業(yè)生情況調(diào)查中，企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的滿(mǎn)意率和畢業(yè)生稱(chēng)職率均在99％以上。這個(gè)例子中的“就業(yè)頂崗能力”的培養(yǎng)其實(shí)就是一種在企業(yè)真實(shí)情景中進(jìn)行技能培養(yǎng)的模式。

(二)政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)培養(yǎng)勞動(dòng)者技能所產(chǎn)生的教育成本

在實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程中，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)雇主、員工和政府共同承擔(dān)責(zé)任，必須不斷采取行動(dòng)，投入資金。首先雇主和員工對(duì)其個(gè)人受益最多的部分要進(jìn)行投入；同時(shí)，政府投入必須保證給所有不同層次公民的技能提升提供一個(gè)基本平臺(tái)，幫助那些最需要幫助的人。圍繞這個(gè)原則，該計(jì)劃提出了具體的、革新性的實(shí)施途徑和建議：第一，為了實(shí)現(xiàn)參與技能更新的人數(shù)不斷增長(zhǎng)的目標(biāo)，要求政府、雇主和個(gè)人增加投入；政府要致力于增加GDP中教育和技能的份額，并且每年額外增加對(duì)三級(jí)技能資格培訓(xùn)的投入，到2020年，預(yù)計(jì)需要增加到1.5—2億英鎊。第二，設(shè)立成人技能培訓(xùn)公共基金，到2010年，除“社區(qū)學(xué)習(xí)”外，通過(guò)引入新的“獲益培訓(xùn)項(xiàng)目”和學(xué)習(xí)者賬戶(hù)來(lái)資助培訓(xùn)在職工人；工人個(gè)人通過(guò)所獲得信息決定培訓(xùn)課程的類(lèi)型和時(shí)間，從而對(duì)自身學(xué)習(xí)更具有控制權(quán)；公共基金的使用只被允許用于獲取被批準(zhǔn)的職業(yè)資格。第三，提高雇主在技能培訓(xùn)上的參與性和投資額。這體現(xiàn)了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育成本補(bǔ)償原理：任何的教育形式都會(huì)產(chǎn)生成本，教育成本應(yīng)按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由相應(yīng)的受益者承擔(dān)和補(bǔ)償。而在我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)中，教育成本補(bǔ)償問(wèn)題還不盡合理。一般而言，政府和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)成本中的一部分，受培訓(xùn)者承擔(dān)成本的一部分，而作為人力資源技能開(kāi)發(fā)的受益者——企業(yè)則幾乎沒(méi)有承擔(dān)任何的教育成本。誰(shuí)都知道，企業(yè)在接受畢業(yè)生時(shí)，不可能像買(mǎi)賣(mài)商品那樣“一手交錢(qián)一手交貨”地給技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育部門(mén)付費(fèi)。

這種職業(yè)教育成本分擔(dān)狀況，嚴(yán)重地阻礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。英國(guó)“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”中的一些做法很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。基于此，筆者認(rèn)為：第一，企業(yè)采取獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等形式給技能發(fā)展優(yōu)秀的學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這個(gè)途徑補(bǔ)償一定的教育成本。第二，政府設(shè)立技能培訓(xùn)公共基金，用于資助勞動(dòng)者到職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)技能。

(三)緊密結(jié)合市場(chǎng)的需求努力做到職業(yè)技能教育與就業(yè)的“無(wú)縫對(duì)接”

職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，人才培養(yǎng)和實(shí)際需要形成了“兩張皮”，“你不理我、我不理你”，這種狀況在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常看到。這造成了職業(yè)教育資源的極大浪費(fèi)，這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不管其技能有多高，由于沒(méi)有市場(chǎng)需要，其實(shí)等于廢品。借鑒英國(guó)“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诼殬I(yè)教育中應(yīng)采取的措施是：第一，重視有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的技能。技能發(fā)展必須為個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)提供真正的回報(bào)。在任何可能的場(chǎng)所，技能應(yīng)及時(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活流動(dòng)性，并及時(shí)向個(gè)人和企業(yè)傳達(dá)這種信息。第二，構(gòu)建以社會(huì)需求為主導(dǎo)的技能體系。技能體系應(yīng)滿(mǎn)足員工個(gè)體和雇主的需求，同時(shí)職業(yè)技能系統(tǒng)必須以需求為引導(dǎo)。這種技能體系應(yīng)具備足夠的靈活性，能適應(yīng)與應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的發(fā)展變化。沒(méi)有任何人能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)對(duì)技能種類(lèi)的需求。因此，技能體系的框架必須具有靈活性和足夠的發(fā)展空間，以適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)的需求。第三，創(chuàng)設(shè)一種整合的就業(yè)與技能服務(wù)機(jī)構(gòu)。基于我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)管理組織和模式，以簡(jiǎn)單化和合理化的途徑，更有效的績(jī)效管理和更清晰的分工來(lái)改善目前的組織機(jī)構(gòu)，形成一種全新的、多方位的成人職業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為職業(yè)技能教育與就業(yè)的“無(wú)縫對(duì)接”提供組織保障。

(四)遵循技能逐級(jí)提高的客觀規(guī)律開(kāi)展職業(yè)技能教育

發(fā)展心理學(xué)指出，人的技能是逐級(jí)發(fā)展和提高的。我們?cè)陂_(kāi)展職業(yè)技能教育時(shí)，千萬(wàn)不可拔苗助長(zhǎng)，而應(yīng)該遵循技能逐級(jí)提高的客觀規(guī)律，針對(duì)不同層次的技能人群制定相應(yīng)的技能教育計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施技能培訓(xùn)，使不同的人有不同的技能發(fā)展水平。正如英國(guó)“國(guó)民技能發(fā)展計(jì)劃”那樣，按照一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等級(jí)別來(lái)分別針對(duì)不同群體開(kāi)展技能教育和培訓(xùn)。又比如，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在充分進(jìn)行企業(yè)人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，將學(xué)生需掌握的能力分成了基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)能力、綜合實(shí)務(wù)能力、就業(yè)頂崗能力。在教學(xué)中將培養(yǎng)這三大能力貫穿到整個(gè)教學(xué)過(guò)程，注重對(duì)學(xué)生方法能力和社會(huì)能力的培養(yǎng)。這里的能力培養(yǎng)其實(shí)就是技能的培養(yǎng)。

責(zé)編 覃 敏