提高認識 認真思考大力推進義務教育均衡發展

在黨的歷次代表大會中，十七大報告對教育問題談得最多、談得最深，對教育的重要性說得最高，而且對教育問題談得最全面，對發展的措施談得最具體。十七大報告對在今后五年甚至更長的時間內的教育工作都很有指導意義，特別是對教育下一步的發展目標、任務和措施作了很具體的闡述。

義務教育均衡發展是十七大報告中教育發展三大任務中的首要任務。這里談幾點想法。

一、要認真思考義務教育均衡發展的要求給予教育工作者的壓力和責任

均衡發展是整個教育的關鍵，它所給我們的壓力可以明顯看出來。

首先，把優先發展教育放在改善民生的六大重點任務之首，把教育問題作為民生問題來解決，而且是獨立談的一部分。這個報告出來以后，全社會對教育的關注程度是相當高的。將來談到許多問題都可能會首先將教育問題擺出來，而教育問題中首當其沖就是義務教育問題，因為接受義務教育的人是最多的，涉及的社會面是最廣的。

第二，它與建設人力資源強國、國家復興、民族振興聯系在一起。按照測算，今年我國GDP可能會達到世界第三，如果從經濟總量上講，肯定算是一個強國。強國的背后是要靠人力來支撐的，要成為人力資源強國才能成為實際意義上的強國。如果我們這個人力資源強國建立不起來，這個強國等于就是虛設的，就不是一個強國。

第三，把教育跟社會公平聯系起來，把教育公平作為社會公平的基石。公平問題本來就是比較復雜的一個問題，比較難處理的一個問題。在教育問題上稍微有一點沒處理好，可能都會和這些問題聯系起來。比如說殘疾人入學問題，孩子讀書擇校擇班問題，等等。社會上、家長們往往都會以“公平”這個字眼來論教育，來評教育。

第四，現在全國要推動義務教育均衡發展，我們廣西本來基礎就比較薄弱，條件又比較差，剛剛實現普九，現在又遇到那么大的一個課題——均衡發展。我們在均衡發展上要花的人力、財力更大。

我們要學好十七大報告，它給了我們很大的鼓舞、很大的信心。但同時也應該看到黨中央對我們教育工作者提出的要求也是非常高的，任務也是非常重大、非常艱巨的。我們要感覺到這種壓力，同時把壓力轉化為動力，轉化為我們的責任——推進義務教育均衡發展的責任。

二、在推進義務教育均衡發展方面，有幾個問題要認真思考

第一個問題就是對均衡的思考。什么是均衡?在現階段、現有的條件下的均衡，不是我們想象當中的發達國家的那種均衡。我們在制定推進義務教育均衡方案的時候，一定要設定好前提，它必須要有一定的范圍，有一定的地域。均衡問題最終落實到一句話上，就是“要教好每一個學生，使每一個學生都能在同等條件下接受教育”，這就算達到均衡。從現在看來，如果要使廣西每一個學生都參照北京的標準，都參照上海的標準來接受同等教育，那不大可能。所以，我們每個市、每個縣、每個學校在研究均衡問題時都可以從不同的角度去考慮，但是不能離開自己的實際來考慮。

第二個問題是一定要把義務教育均衡發展放在構建和諧社會大局當中加以謀劃和推進，不要把義務教育均衡發展僅僅看作是教育工作。中央電視臺的《焦點訪談》中談到義務教育均衡發展，是把它作為構建和諧社會的第八個系列專題來播放出來的。也就是說，推進義務教育均衡發展不是教育一家的事，不是你今天給我一點錢我就做一點事。做好義務教育均衡發展是對構建和諧社會起著基礎性、先導性作用的一件很重要的事，這是一個必須思考清楚的問題。

第三個問題是義務教育均衡發展的“均衡”是相對的、動態的。均衡發展的過程就是從不均衡到均衡，又從均衡到不均衡的過程。教育的需要本身就很大，不可能一下解決所有的問題。它的發展是螺旋上升的過程。不要今天定下一個標準以后一成不變，達到這個標準就算完成均衡發展的任務了。教育均衡發展無論作為長遠目標，或是作為階段性的目標，一定要考慮它的相對性、動態性。

第四個問題，均衡發展仍然要堅持積極發展和特色發展之路。也就是說，均衡發展不是千校一面，不是所有學校都按一個樣子、一個模式、一條路子來運作。各地各校從硬件配備來講，可以基本上差不多，但是，風格可以各自不一樣。從軟件來講，還是應該有所不同。就算都是特級教師，特級教師和特級教師之間也有不同。所以，還必須鼓勵學校要積極發展和特色發展。

另外，還要落實政府義務教育均衡發展的責任，如果沒有明確這個責任的話。要把均衡發展推動起來是不行的。去年頒布新的《義務教育法》當中，有六七處是談到均衡問題的，而且對政府的責任也是做了明確規定的。此外，義務教育均衡發展最終也還是要堅持標準化、規范化的，不然用什么來衡量均衡啊?

均衡發展的問題內容很多。應該說，這么多年來，我們普及九年義務教育，都是在基本條件上抓義務教育。所以，下一步抓均衡實質上不完全是在抓條件，從真正意義上講是抓質量，是抓學生的學習質量。要以質量為標準來推動義務教育的均衡發展。我們的標準化建設、規范化建設都不能離開質量這個標準來推進。要提高質量有很多措施，基本條件要有。教師的素質要有，教學研究條件也要有，很多東西我們都要統籌來考慮。

三、目前關于廣西義務教育均衡發展的一些初步考慮

(一)廣西義務教育均衡發展的目標

我們和政府初步商定，整個義務教育均衡發展從2008年開始推進，打算用五年的時間，基本實現縣域內教育的均衡發展。提出這么一個口號和目標，主要任務就是：一要加強義務教育均衡發展的宣傳，提高全社會對義務教育均衡發展的認識；二要打扎實的基礎，準備實施若干個工程把基礎做好；三要建章立制，要有健全的保障機制；四要逐步摸索，創造一些經驗；五要以縣為單位進行均衡發展的達標驗收。

(二)實施關于基礎設施的幾個工程

第一個工程是標準化工程。它包括硬件建設的標準化工程，還有其他各種各樣的辦學校條件，這個標準現在已經在組織評價與設定。

第二個工程是教師素質提高工程。均衡發展要圍繞質量，它真正的核心問題在教師。目前來講，要采取一些措施，把代課教師的問題、教師的教學水平問題、教師資源的配置問題、整個制度的問題、校長的建設工程問題等等一系列教師工程的工作做起來。

第三個工程是校園建設工程。校園建設工程通過我們這幾年普九，應該說基本上可以解決，基本上有一些機制上的保障。現在比較難的是農村這一塊，特別是鄉鎮中心校以下的校園，問題比較大，硬件條件還未完全達到，還要進一步落實。其次是教師住房問題。從目前的條件來看，輪教支教還是目前農村解決中小學教師素質問題的一個辦法。校長的交流，教師的交流，前提就是要解決好基本住房問題，特別是鄉鎮教師的住房問題，要盡快解決。

第四個工程是現代教育技術工程。打算到2010年我們整個中小學的遠程教育覆蓋率要達到95％，到2012年全區初中全部開設信息技術課，50％以上的小學也要開設這門課。遠程教育，不僅僅是為了學生，也是為了老師，比如教師培訓網絡以后也要啟動起來。

第五個工程是教育投入保障工程。五年內實現我們的教育均衡發展到底要投多少錢，由自治區政府投入多少錢、市縣投入多少錢，要把細賬算出來。

第六個工程是素質教育推進工程。我們提高質量的最終衡量就是素質。要推進素質教育，很重要的就是要把評價體系建立起來，比如說中小學校長的評價體系、中小學教師的評價體系、中小學生的評價體系，這些體系指標要一項項地建立起來。

第七個工程是寄宿制學校的管理提升工程。現在全區初中有百分之七十幾是寄宿學校，小學中的比例也越來越高。鄉鎮這一級學校的建設，最基本的是建寄宿制學校。寄宿制學校本身就是一個社會，很多社會的責任、家庭的責任、家長的責任轉嫁到了校長、教師的身上，管理如果跟不上，就會出很大的問題。

第八個工程是助學工程。廣西還有一定的貧困面，必須把助學做好。比如全面推開免費教科書問題，寄宿生生活補助問題。隨著公用經費標準提高，學校住宿費將要逐步取消而對學校造成壓力的問題，還有進城農民工子女的教學問題，特殊孩子、殘疾兒童、弱勢群體的教育問題等都要認真去研究，都要作為均衡發展的一系列問題來解決。

總而言之，義務教育均衡發展的問題確實是一個大難題，是一個大系統。現在自治區黨委、政府已經決定，從明年開始要實施職業教育攻堅，職業教育攻堅我們要用三年時間，推進義務教育均衡發展要持續到2012年。不論困難再大，中央已經做了決定，我們就要做好這些工作。

(責編 王學軍)