樹立科學發展觀推進義務教育均衡發展

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，把優先發展教育作為以改善民生為重點的社會建設的首要任務，這是由教育的基礎性、先導性、全局性和公益性決定的。縱觀十七大報告中有關教育的論述，筆者認為其核心內容就是：優先發展教育，促進義務教育均衡發展，辦人民滿意的教育，建設人力資源強國。

教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面。義務教育均衡發展。是當前和今后基礎教育的發展方向和重要任務。基于這樣的認識，在科學發展觀的指導下，我們把深刻領會教育均衡發展的內涵，積極推進義務教育均衡發展，作為我市基礎教育貫徹落實十七大精神的具體行動，著重做好以下七個方面的工作：

一、鞏固和提高“普九”成果，推動教育強縣(區)的創建

實現“兩基”達標，使我市的基礎教育發展躍上了一個新臺階。就如何鞏固和提高“兩基”成果，促進我市義務教育均衡、快速發展的問題，我市擬定實施創建教育強縣(區)的舉措。目前，已經組織人員研究和制定了創建教育強縣(區)工作方案，在2008年全面開展創建教育強縣(區)工作。通過這一舉措，督促縣區在實現“兩基”達標后繼續加大對教育投入，改造薄弱學校，提高學校管理水平，力爭到2010年有相當部分的縣區進入教育強縣(區)行列，使農村所有學校的辦學條件、教育質量在“兩基”達標后有一個較大的提高，最大限度地縮小城鄉教育差距。

二、結合布局調整和改造薄弱學校，加快中小學校基礎建設

在市區重點規劃好五象新區、仙葫開發區和大沙田開發區的中小學校的布局，配合市委、政府做好房地產開發商配套建設中小學校工作。我市新的房地產開發商建設學校配套方案，目前已報市政府。按照方案，我市在兩三年內將建設一批義務教育段學校，以解決新區人口增長快而公辦學校相對較少的突出問題。在農村主要是啟動實施義務教育標準化建設工作，按照教育部、建設部、發改委三部委發布的《農村普通中小學校建設標準》，對原有的中小學布局調整規劃進行調整。根據“突出重點、優化結構、完善配套、適度超前”的原則，將校舍維修改造與中小學標準化建設工作有機結合，到2010年基本實現我市縣(區)域內義務教育階段學校布局合理，校園環境規范整潔，設施設備充實完善，辦學水平明顯提升。在加大經費投入上，爭取市本級財政每年在預算中安排3000～5000萬元用于學校的基本建設，各縣(區)也相應預算安排經費用于學校的基本建設。

三、加強對縣級黨政主要領導干部教育工作督導考核，進一步落實縣區教育工作責任

區域內的均衡發展，有利于促進區域內教育資源優化，滿足群眾對教育公平的需要。因此，我們把縣(區)區域內義務教育均衡發展作為對縣區黨政領導干部教育工作督導考核的指標，同時建立教育督導考核公示公報制度，在考核中逐步推行教育經費投入、教師隊伍狀況、學校管理等量化指標公布，從而促使縣區領導不斷提高履行教育工作職責的責任感和工作水平，促進縣域內各級各類教育又好又快地發展。

四、加強農村教師隊伍建設，提升農村中小學教育質量

狠抓農村中小學校校長、教師培訓工作，認真實施“南寧市農村義務教育段中小學規范管理示范學校校長培訓計劃”，積極開展市本級培訓工作，力爭三年內培訓一輪農村中小學校長。落實教師培訓經費，創新教師培訓模式，提高培訓效果。同時，在職稱評定、評優評先名額分配等方面，向農村一線教師傾斜，打造一支業務素質高、適應農村教育發展的師資隊伍。除此以外，還繼續實行城鄉學校對口支援，從以前主要以捐款捐物為主，轉向幫助學校“建設一個好的領導班子、建設一支好的教師隊伍，建設一個好校園、健全一套好制度、培養一批好人才”，推動農村中小學走內涵發展的道路。

五、深化課程改革，積極探索建立南寧市義務教育質量監測評價體系

從2008年起，我市將探索對義務教育進行以素質教育目標為核心的質量監測和科學評價，擬建立南寧市義務教育質量監測評價體系。該體系主要考查中小學生在品德、智力、學科水平、體質等方面的發展狀況，以及他們的獨立思考能力、創新意識和實踐能力。通過監測，全面把握和了解我市義務教育發展狀況，為推動全面實施素質教育，促進學生在品德、智力、體質等方面的和諧發展，提高我市義務教育質量提供決策依據。這也是促進教育公平和全面實施素質教育，提高教育質量的一項基礎工程。

六、繼續加強調配，逐步解決市區、縣城內擇校問題

隨著我市義務教育水平逐步提高，城鄉間、校際間的辦學條件、辦學水平的差距正逐步縮小。加上我市已多年采取將優質高中學生指標按招生計劃比例平均分配到各初中，薄弱初中教師優先晉升職稱，教育經費優先滿足薄弱初中等措施，相信再用三年左右的時間，就可以實現區域內中小學校相對均衡，市區、縣城內的擇校現象會逐漸消除。

七、落實國家政策，提高義務教育保障水平

2007年8月31日，胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的講話中，在談到教育優先發展時提出“三個優先”，即“要以更大的決心，更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要”。隨著國家向農村義務教育階段學生免雜費、免費提供國家規定課程的教科書、2008年春季起免除城市義務教育階段學生學雜費等一批政策出臺，我市將積極制定認真落實好國家政策的措施，確保所有義務教育階段學生都能充分享受國家政策的照顧。在此基礎上，我市將進一步完善義務教育經費保障機制，著力于提高保障水平，比如，逐步增加對農村中小學校舍建設和改造工程的撥款；市、縣兩級提高對農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準；健全貧困學生扶助制度，加大對農村貧困學生和城市低收入人口子女的助學力度；針對目前農村中小學生生均公用經費低的情況，修改對縣級黨政主要領導干部教育工作督導考核指標，要求每個縣每年提高此項經費20％左右等。通過這些措施，強化對義務教育經費的保障責任，提高保障水平，從而促進義務教育均衡發展。

總之，義務教育均衡發展是一個長期的不斷優化的過程。均衡發展并不是平均發展，我們將致力于尋找一個既保持教育競爭力，又將教育不均衡的差距縮小在一個適當的范圍內的結合點，辦人民滿意的教育，從而實現教育公平，促進我市基礎教育水平不斷提高。

(責編 王學軍)