美國社區學院應對挑戰策略及其啟示

摘要：當前，美國社區學院面臨學生人數不斷增長、經費及師資短缺、社會要求日漸提高、技術發展迅速以及高層管理人員大量退休等問題。面對挑戰，它們順勢而上，積極應對，使社區學院得到很好發展。其中的成功經驗對我國高等職業技術院校的發展具有較大借鑒作用。

關鍵詞：美國；社區學院；挑戰；應對策略；啟示

1901年，角利特初級學院(Joliet Junior College）在美國的伊利諾伊州成立， 標志著美國社區學院的誕生。經過100多年的發展，美國社區學院不但形成了自身的特點，而且在美國的教育體系中占據了非常重要的地位。目前，美國大約有1200所社區學院，在校生達1000多萬，約占美國大學生總數的44％。[1]我國高職院校承擔著相當于美國社區學院的大部分功能。對美國社區學院當前面臨的問題及其應對策略進行分析，對我國高等職業技術學院的發展具有較大的借鑒作用。

一、美國社區學院面臨的問題與挑戰

美國社區學院伴隨著社會發展的需要而誕生，也隨著時代的變遷而發展。當前，美國的社區學院主要面臨如下挑戰。

1. 學生人數的不斷增長與政府撥款的下降

1965年，社區學院注冊學生人數為1，172，952人，1971年為2，579，289人，2001年為6，250，579人。與1965年相比，1971年增長了97.7%，2001年增長了432.9%。據推測，到2015年，適于在社區學院學習的人數將達到30，000，000人。與注冊學生人數大幅度增長的情況相反，社區學院從政府所獲得的經費支持則出現下滑現象。如政府2000年提供的高等教育經費為23.4億美元，比歷史上政府提供的高等教育經費最低的1979年還要低。從1980年到1996年，聯邦政府對社區學院的撥款下降了69%，州政府的撥款則只增長了7%。[2]經費的短缺使得社區學院面臨重重困難。

2. 政府要求日漸提高

盡管政府對社區學院的投入相對減少，但其對社區學院的期望卻越來越高，要求學院對于政府的投入給予更高回報。聯邦教育委員會的一項報告指出，從2001年開始，有19個州將對社區學院的預算比例與對學院所進行的評估聯系到一起；有27個州規定，將學院所取得的成就作為制定預算的關鍵指標；有39個州要求社區學院定期向政府匯報關鍵指標的執行情況，但對社區學院的投入卻沒有增加。[3]很多州在對社區學院進行預算時，則綜合考慮了學院所取得的成就以及關鍵指標的執行狀況。

3. 學生個體需求不斷變化

按照現在美國人口的年齡結構，在未來20－30年里，社區學院將會面臨學生個體需求不斷增加的挑戰。由于美國社區學院是兩年制，學生畢業不能獲得學士學位，因而有一部分學生希望通過繼續學習而獲得學士學位，所以學院必須為他們作好相應準備。另一部分學生由于年齡偏大，既缺少基本的工作技能，也沒有英語基礎，又想盡快找到工作，他們也希望通過在社區學院的學習而達到目的。還有一部分學生是來自企業的在職工人，他們希望通過學習，無論獲得相關證書與否都能夠幫助他們變換工作或者提高工作水平，促進其專業的成長。更有一部分人則希望通過特定課程、休閑娛樂和文化活動而使人生不斷得到豐富。社區學院包括了不同年齡、不同膚色、不同性別、不同能力、不同學歷的學生。學生類別的復雜性和差異性給美國社區學院的教育教學帶來很大挑戰。

4. 教師配備不足

由于社區學院學生大多直接面對就業問題，而當前美國社區學院不得不面對經濟的全球化、工人需求的不斷變化，以及其它教育機構對這一市場的競爭。社區學院必須隨著形勢的變化及社會的發展，配備以多類型、高質量的師資。例如有的學生需要繼續升學，而有的學生則提出了在信息安全、國土安全等種種職業生涯發展上的需求。教師任職制度規定，教師沒有相應的資質不能擔任相應課程教學及教育。因此，面對學生層出不窮的需求，社區學院常常面臨師資水平需要不斷提高、更新與補充等問題。

5. 技術不斷革新帶來的壓力

隨著科學的進步，新技術的產生，美國社區學院也面臨較大壓力。一是教學技術、實驗設備、實訓基地設備以及學生課程都需要不斷更新和變化，這樣方能保證學生應有的終身學習能力，并具備靈活適應市場及社會的能力。二是教育教學管理技術需要進行相應變革，傳統的管理技術和設備都需要淘汰，包括注冊、學業管理等方面所需要的技術和設備都要跟上時代的步伐。

6. 高層管理人員的大量更替

當前眾多美國社區學院面臨的一個嚴峻挑戰是發生在領導層的轉折性變革。美國社區學院協會（AACC）在2001年的一項調查顯示，社區學院的最高領導層及次一級管理機構中，有近四分之一到一半的高層領導希望在未來的3到5年里退休，并且在高層管理職員里也有類似情況。[4]大批退休人員的離職將會使社區學院蒙受重大損失，這不但是知識層面的損失，在未來發展道路上也會給新領導者及管理者帶來意想不到的問題和困難。

二、美國社區學院面臨問題成因分析

美國社區學院在發展過程中面臨的以上問題，其主要原因集中在以下幾個方面。

1. 美國高等教育指導思想

美國一向自認為是一個民主與平等的國家，這種思想在高等教育中同樣得到體現。在高等教育中，美國一方面要保證人人都有接受高等教育的機會，另一方面又承認基于個體智力等方面的差異性，不同的人所接受到的高等教育在層次、種類等方面也應有所不同。卡內基高等教育委員會被認為是“迄今美國所從事的最透徹、最全面的高等教育研究”機構。該委員會認為，高教系統應該有序而合理，既提供廣泛的入學機會，又要保護精英院校的高度選擇性。其1970年提供的《開放的學院：對社區學院的政策》報告中認為，社區學院在發展過程中應該實施雙叉戰略（two－pronged strategy）：增加兩年制學院比例，減少社區學院中主修轉學制課程的學生比例；并建議全美以加州模式來發展社區學院，將社區學院建成開放性學院，不收學費或收取少量學費，招收所有高中畢業和年滿18歲能夠從繼續教育中受益的申請者，研究生以外的所有高校學生在社區學院就讀的比例應從1968年的29％左右上升到2000年的40％－45％。[5]在這一理念及政策的推動下，美國社區學院必然面臨門庭若市，學生人數大幅上升的狀況。

2. 社區學院的定位

美國社區學院當前面臨的挑戰與社區學院的定位有一定關系。社區學院成立的初衷是主要承擔轉學教育的功能，幫助那些在升大學考試中的“失敗者”，以便他們日后能夠轉入四年制學院。隨著社會的發展，社區學院的功能也不斷得到拓展，如承擔了職業技術教育、社區教育、繼續教育等功能。但是，無論社區學院的功能如何得到拓展，其使命始終是“冷卻”的作用。“民主社會不僅需要激發人們取得成就，也需要安撫那些敗下陣來的人，以便在他們面臨失望時保持上進心，分散他們的憤恨。在現代大規模的民族社會中，由于組織規模龐大、平等入學和參與的思想，社會起源只是最小程度上作為社會地位的基礎，所以這種安撫的任務變得具有決定性意義。”[6]政府通過社區學院的開放式教育，撫慰升學考試中被篩選下來的人，安撫社會下層人員，調和社會矛盾和民族矛盾。1992年，美國五分之一家庭收入最低的學生中，只有其中的五分之一在四年制院校就讀，而五分之一家庭收入最高的學生中，其中有三分之二在四年制院校就讀。1996年，美國兩年制學院各少數民族學生大約占全國大學生人數的三分之一（38.7％），但兩年制學院中的西語民族和土著人學生占這兩大族群大學生總數的一半以上，分別為56％和51％。其中黑人為41.5％，而白人僅為36.8％。[7]

社區學院擔當社會潤滑劑、消火栓、滅火器任務的命運，對社區學院的管理者及教職員工產生了不良影響。高學歷高素質人才不太愿意到社區學院任職，社區學院教師中部分時間制教師占較大比重，1988年為52％，1993年為55％。另外，社區學院教師的待遇比較低，與其他類型高教機構相比，社區學院付給全時制教師工資在平均線以下。1993－1994年，美國社區學院全時制教師的平均年薪為40470美元，比公立四制學院全時制教師的平均年薪少6567美元。這些因素必然影響到社區學院教師的素質和結構，在美國高等教育如此發達的國家，社區學院全時制教師中僅82%有碩士及以上學位，而在部分時間制教師中這一比例更低，只有63.6%。[8]

3. 社會升遷機制

當今社會是一個知識經濟占主導地位的時代。據一些社會學家的推測，美國等發達國家已經進入所謂的后工業時代社會。在美國，高等教育文憑越來越成為獲得體面工作和獲取高薪的必需品，也是人們在如此科層制高度發達社會中實現社會地位升遷的根本途徑。美國高中后教育主要分為三個部分：兩年制中等后職業－技術專科學院（vocational-technical schools/institutes）、社區學院、四年制學院。研究表明，社區學院在很多方面不如四年制學院，但在很多方面又優于兩年制中等后公立或私立職業－技術專科學校。20世紀80年代后期，進入社區學院或職業—技術專科學校的學生都有希望獲得學士學位，但是經過努力，真正獲得學士學位的學生前者比后者多31％，受教育年限也多0.88年。另外，在轉學（轉入四年制學院）率方面，在對1980屆高中畢業繼續升學的學生進行調查研究時發現，進入社區學院的學生到1984年的轉學率為20.2％，進入公立和私立職業－技術專科學校的學生轉學率則僅為8.6％和8.0％。[9]這些研究表明，進入社區學院的學生較之于進入公立或私立職業－技術專科學校的學生更容易獲得成就和成功。這是社區學院生源十分豐富的主要原因。

4. 財政緊縮政策

20世紀中后葉以來，美國財政赤字不斷增長，1992年度，美國聯邦政府的財政赤字達到了創記錄的2904億美元。面對這些龐大的財政赤字，州及聯邦政府一直在考慮如何制定應對的財政政策。1978年，加利福尼亞州議會通過了著名的“提案13”。該提案是由1986年諾貝爾經濟學獎得主，公共選擇學派創始人和代表人物之一——布坎南1978年在加州提出的。第13號提案通過之后，陸續又有第4、62、98、218等多項與稅收和支出有關的法案提出，這一系列提案的直接結果是——加州政府預算的85％不在州議會或州長控制之下，州議會僅僅只能審議15％的經費，而其余85％的經費都由公民通過他們創制的法律指定了用途。1979年初，美國聯邦征稅委員會將一項同類型的修正案提交美國國會，要求把聯邦政府開支的百分比增長率，限制在前一年國民生產總值的百分比增長率水平上，并進行即時調整以處罰政府引起的通貨膨脹。這意味著在凱恩斯主義理論誘導下的“爆炸性的政府擴張時代可能正已接近尾聲”。克林頓政府于1993、1996、1997年相繼通過《1993年赤字削減法案》、《社會福利改革法案》和《財政預算平衡法案》，宣示著財政緊縮時代的到來。財政從緊政策之一是大力削減包括對外援助、國防、住房建筑、教育、空間開發等可選擇性財政支出。克林頓政府《1993年赤字削減法案》規定，將一切不由法律規定而由政府決定的支出項目保持在1993年的水平，并以當年價格計算，不準增加。美國公立社區學院重要的經費來源是市、州和聯邦政府的財政撥款，財政經費占總經費的比例從1959年的74％下降到1992年的69％。［10］ 財政緊縮政策對社區學院的直接影響是政府對包括教育在內的公共事業的財政預算支出減少，從而導致學生貸學金比例的增加。貸學金占財政資助的比例從1964年的17％增長到1987年的50％。在貸學金比例升高的同時得到主要助學金（如佩爾助學金）的人均人數卻有所下降。［11］

三、美國社區學院應對挑戰的策略

面對形勢發展所帶來的種種挑戰，美國社區學院發揚美國人敢拼、敢想的精神，積極應對，將挑戰變成動力和機會，使得社區學院不斷贏得更高的社區聲譽，并在美國經濟發展過程中作出了重大貢獻。

1. 廣開財源，節約成本

為了克服辦學經費的不足，美國的社區學院想出了多種辦法來解決這一問題。一些學院與私人企業及非贏利組織建立了合作關系，以獲得他們在各方面的支持，將成本較高的課程如護理、自動技術和材料技術等課程放到這些企業和組織里開設。一些學院則與政府共同開展一些短平快的項目，以獲得政府的財政支持。如在新澤西州，學院與政府簽訂了正式合約，學院為政府提供商業、勞工、教育等方面的培訓。新澤西州學院還與美國勞工聯合會即AFL－CIO（American Federation of Labor Congress of Industrial ORGN）聯合，進行徒工培訓。還有一些學院與聯邦政府合作，開展國家安全等方面的特殊培訓。通過這些途徑，社區學院從私人企業、非贏利組織和各級政府獲得資金或資源支持，從而拓寬了學院的財源。另外，為了節約辦學資源，降低辦學成本，美國社區學院采取了壓縮編制，裁減教職員工以及減少硬件投入等辦法。無疑地，在科技日漸發達，學生人數不斷增加的情況下，這多少有些飲鳩止渴之嫌。

2. 細心研究標準，認真應對檢查

為了應對政府部門及教育機關的評估與檢查，社區學院忙于對關鍵指標的考究，以便使實際情況與之相吻合。這是個十分復雜的過程，學院得考慮各種各樣的學生學習需求，以便他們未來的職業轉換，促進他們的發展。由于州政府制定了3到37個不等的關鍵指標，如畢業率、轉學率、職業資格證書通過率，以及學生的滿意度、就業率等等，為了達到這些指標，社區學院不得不搜羅各種數據，無形中又不得不增加這方面的人員。

3. 提高服務意識，增強服務能力

學生的需要千差萬別，這又正是社區學院存在的一個根本所在，這些因素對社區學院的領導及教職員工提出了很高的要求。一是要有與時俱進的服務意識，二是要不斷增強教職員工自身的教育教學等服務能力。社區學院本著為學生終身學習服務的理念，充分考慮學生的不同需求，進行周密的布署和安排，并根據學生需求變化而不斷開展相應的服務項目，如為需要學習的單身母親提供孩子的照管服務等。總之，社區學院的根本目的就是能夠滿足不同類型學生終身學習和終身教育的需要。

4. 加強師資隊伍建設，提升學院層次

為了滿足學生對學歷提升及對學士學位的需求，較多學院建立了相應的制度，以便學生可以在修完副學士學位課程后接著修習學士學位所需要的余下課程。按照教師任職制度，進行不同層次教學的教師必須具備相應的資質。為了解決這一問題，很多社區學院采用了補充新教師、進行教師培訓等辦法，加強學院的師資隊伍建設。盡管此舉目前尚有爭議，但現在很多學院已經建立了自己的教師培訓計劃。例如，2003年邁阿密的達德學院成立了教育學院，專門進行教師培訓，以便他們能夠獲得相關證書，能夠對學生進行生物學、物理、化學、地球科學等6到12級的科目教學。［12］

5. 尋求多方支持，加強教職員工教學技能及現代辦公技術培訓

新技術的掌握、設備的更新和購置，需要大筆資金。然而近年來美國經濟不是很景氣，政府財政支持有限，很多社區學院領導只能將眼光轉向公共教育基金、私人設立的各種教育基金及企業，以獲得包括資金、技術、設備、實驗實訓、課程、培訓多方面的支持。同時，社區學院還加強對教職員工現代教學技能及現代辦公技術的培訓。如對教師進行多媒體教學、在線課程、電腦模擬、同步異步討論及其他教學輔助技術的培訓，對辦公售貨員進行無紙化辦公、遠程辦公等現代辦公技術培訓，轉變傳統模式為現代辦公模式。

6. 未雨綢繆，加強社區學院高層管理人員的研究及準備工作

近年來，由于面臨高層管理人員的退休高峰期，為了應對這一問題，美國有關機構進行了社區學院高層管理人員的項目研究工作，根據研究結果盡早物色相關人員，并進行相應的培訓。很多大學及美國社區學院協會都開展了社區學院領導力計劃（community college leadership program）或社區學院領導力發展計劃 (community college leadership development program)，對未來的社區學院領導者和社區學院管理者進行培訓、資質評定等。如IOWA州立大學的社區學院領導力計劃由州立社區學院中的管理學院（The Community College Leadership Academy ）、教學管理學院（The Community College Teaching， Learning and Leadership Academy） 及社區教育政策研究所（The Office of Community College Research and Policy）三個部門來完成。其內容也是十分廣泛并且十分嚴格的，僅在管理學院就要進行兩個等級的認定，還需開展一次全州未來社區學院領導研討會，以及進行教育碩士、社區學院領導資質證書的評估及認定等等，以保證社區學院領導及高層管理人員的素質。［13］

四、美國社區學院應對挑戰的啟示

美國社區學院根據自身所處的具體政治、經濟和社會環境，在面對困難、問題和挑戰時采取了積極的應對策略，對我國高職院校發展有如下幾點啟示。

1. 更新辦學思想，變被動適應為主動適應

隨著改革開放的深入，我國公立高校特別是公立地方高校的辦學思想也逐漸發生一些變化，相對而言，與社會的吻合性得到一定增強，但是其改革的步伐與社會變革速度還存在相當大的距離。很多高校還存在一定程度上的“等、靠、要”思想，主動適應社會及人才市場的能力還是有限。相反地，美國的社區學院則對社會變革作出適時性反應，甚至是對社會變革進行預測，作出一些超前性反應。日趨社會化和國際化是當今高等教育發展的一個重要趨勢，我國的地方高校和高職院校應該成為社會變革的晴雨表，主動適應國家、世界的變革，培養出適應社會發展需要的各級各類人才。

2. 拓寬辦學思路，加強職業培訓

受傳統辦學思路影響，我國地方大學及高職院校當前仍然主要從事學歷教育，地方大學尤其如此。高職院校情況較好，但仍然存在較大問題，存在“職”、“高”、“高職”之爭乃至盲目追求升本趨向。［14］據統計，2003年我國非學歷培訓人數高達7242.1萬人，其中的6677.5萬人是由社會培訓機構來完成培訓的。[15]相反地，美國社區學院則是副學士教育、技能教育、轉學教育、廉價教育、大眾教育和主導教育公平的主力軍。［16］ 我國地方大學及高職院校是培養應用型人才的教育場所，其功能還沒有得到充分發揮。隨著社會的進一步發展，職業培訓空間將會更加廣闊。加強職業培訓不但是地方大學及高職院校的任務所在，也是地方大學及高職院校的一個重要發展契機。

3. 建立科學機制，加強師資隊伍建設

應用型人才是高職院校的培養目標，而我國現在的大學教師大多從高校到高校，實踐經驗比較貧乏，難以滿足學生成長發展及社會發展的需要，現今高校的人事制度對“雙師”教師團隊建設也存在一定障礙。高校應建立一種機制，如職稱評定、企業事業單位工作經歷的對接、高校教師的企業培訓和企業鍛煉等等，這將會對我國高職院校師資隊伍建設產生積極影響。

參考文獻:

［1］［2］［3］［4］［12］Kent A.Phillippe ，Leila Gonzalez Sullivan. National Profile of Community College: Trends ＆ Statistics(4th edition).

［5］ Brint，S. Karabel， J..The Diverted Dream: Community Colleges and the Promise of Education Opportunity in America， 1900-1985.Pp.104.

［6］Clark， B. R. “The ‘Cooling out’ Function in Higher Education”. American Journal of Sociology， 1960， 65， (6)， Pp.569-576.

［7］Patricia Gandara. “Paving the Way to Postsecondary Education: K-12 Intervention Programs for Underrepresented Youth.” Report of the National Postsecondary Education Cooperative Working Group on Access to Postsecondary Education. U.S.Department of Education， National Center for Education Statistics. Washington DC: 2001.

［8］美國教育學會最新報告 (NEA Update)(第1卷第1期)，1995年6月.

［9］Cohen， A. M. and Brawer， F. B. The American Community College.Pp.140.

［10］Dougherty， K.J. The Contradictory College: The Conflicting Origins， Impacts， and Futures of the Community College. Pp.3， 48，57.

［11］Berdahl， R.O， G.C.Moodie I.J.Spitzberg. Quality and Accass in Higher Education : Comparing Britain and the United States. Pp.89.

［13］IOWA State University. Community College Leadership Program.http://www.cclp.hs.iastate.eduabout.html.

［14］沈巖．借鑒美國社區學院經驗的思考［J］．教育研究，2006(5):76-78.

［15］馬樹超，郭揚，陳嵩.“十一五”期間我國職業教育發展與發展面臨的主要問題[J].江蘇技術師范學院學報，2005(5)：12－15.

［16］劉范一．美國加州社區學院的管理服務體制及其啟示［J］．高教探索，2007(3)：63-65．