我國高等教育大省和高等教育強省的評價與分類

摘要：實現高等教育大省向高等教育強省的轉變是建設教育強省、文化強省、經濟強省的迫切需求。本文在辨析“高等教育大省”和“高等教育強省”概念的基礎上，提出了“高等教育大省”和“高等教育強省”的評價指標，并依此對我國31個省（市）進行“高等教育大省”和“高等教育強省”的分類，為各省級區域高等教育規模和質量評價提供依據。

關鍵詞：高等教育大省；高等教育強省；分類

在我國經濟和社會的快速發展過程中，區域競爭日益表現為科技、人才和教育的競爭。就省級區域而言，富民強省關鍵是人才，基礎在教育。高等教育以其人才和技術優勢為地方人口質量的提升、社會文化環境的改善、現代科學技術的創新、經濟持續發展的智力需求提供服務，成為夯實富民強省的重要基石。據此，江蘇、廣東、山東、湖南等高等教育規模相對較大的省（市）相繼提出建設“高等教育強省”的目標。那么，何謂高等教育強省，其標志性的指標是什么，哪些省份是高等教育大省或強省，二者有何關系，這一系列問題需要進一步研究。本文在辨析“高等教育大省”和“高等教育強省”的概念之后，確定了“高等教育大省”和“高等教育強省”的評價指標，并基于2006年我國高校發展情況的統計數據進行“高等教育大省”和“高等教育強省”的分類。這將有助于各省（市）對本省高等教育規模和實力進行定位，并制定合適的高等教育強省的目標，從而促進高等教育大省向強省的轉變，真正實現高等教育在區域經濟和社會發展中的引領作用。

一、“高等教育大省”和“高等教育強省”的概念

“高等教育強省”和“高等教育大省”是一對很常見、很普通的概念，經常出現在各類文章、報告和媒體中，但在不同情形下的內涵不盡相同。王金瑤認為“高等教育強省”的概念涵蓋四個方面：在校大學生數及其在總人口中的比率位于全國前列；擁有國內一流水平的綜合性大學和重點學科點，擁有一定數量的有特色的名牌本、專科院校；高等教育總體結構和資源配置合理；高校承擔的國家級重大科研項目較多，科研成果轉化率較高，能明顯推動經濟發展和社會進步，是“科教興省”的表率。“高等教育強省”的主要特征之一是“大”。[1]陸連軍認為：“高等教育強省”建設應圍繞“量大”和“質優”展開，該省高等教育的整體實力、水平以及規模、結構、質量、效益應在國內位于前列，并接近或達到中等發達國家和地區的高等教育發展水平，且能與當地的經濟和社會發展實現或基本實現良性互動。[2]葉春生將“高等教育強省”的內涵分解為兩個層次，一是利用高等教育來強省；一是指一個省的高等教育在發展水平、質量水平和管理水平等方面都比較高，是一個強省。[3]凡此種種，表明我國對于“高等教育大省”和“高等教育強省”的概念尚不明晰。為了對我國“高等教育大省”和“高等教育強省”進行評價與分類，首先需要界定“高等教育大省”和“高等教育強省”的內涵。筆者認為，大眾化是高等教育強省的基礎，“強”需要“大”的積累。“高等教育大省”強調高等教育的數量和規模，而且高等教育規模應當與當地人口、經濟發展規模相適應。“高等教育強省”是指高等教育規模較大、質量好、水平高的省，具體地說是指：優質高等教育資源（重點院校規模）豐富，本專科生與研究生比例結構合理，高等教育總體經費充足，具有一定數量的優秀師資，教師隊伍整體學歷水平較高，學科結構合理、層次高，科研能力居于全國領先地位的高等教育大省。

二、“高等教育大省”和“高等教育強省”的評價指標

指標是評價目標在某個方面的規定，是具體的、可測的、行為化和操作化了的目標。本文將“高等教育大省”的評價指標分解為絕對規模和相對規模兩個一級指標，分別用高校在校生數占全國高校在校生總數的比例、每萬人口高校在校生數來表示。將“高等教育強省”的評價指標分解為教育規模、學生結構、經費投入、師資力量、學科層次、科研水平6個一級指標，具體指標說明如下。

1．“高等教育大省”的評價指標

評價省級區域高等教育規模一般有高校數、高校在校生數、校均大學生數、每萬人口高校數、每萬人口高校在校生數等多個指標。本文認為高校數量難以作為評判“高等教育大省”的依據，“高等教育大省”的評價主要應考慮高等教育總體規模，以及與當地人口規模的適應性，因此從高等教育絕對和相對規模兩方面，選取高校在校生數占全國高校在校生總數的比例和每萬人口高校在校生數兩項指標來評價。

2．“高等教育強省”的評價指標

（1）教育規模

高等教育規模是衡量高等教育質量的一個前提。“量大”是“高等教育強省”的基本特征之一，另一基本特征是“質優”。因此，“高等教育強省”的規模評價不同于高等教育大省規模的評價，應主要考慮優質高等教育（即重點院校）規模及其與當地人口規模發展的協調性。本文選取的具體指標為重點高校在校生數占全國高校在校生總數的比例和每萬人口重點高校在校生數。

（2）學生結構

學生結構的合理性是衡量高等教育質量的一個重要指標。學生結構包括縱向結構和橫向結構兩方面。學生結構層次越高，表明該地區的高等教育水平越高。本文采用重點院校在校生數占該地區高校在校生總數的比例來衡量橫向學生結構的合理性，用研究生與本、專科生的比例來衡量縱向學生結構的合理性。

（3）經費投入

經費是高校賴以持續發展的經濟基礎，是進行人才培養和科學研究的基本保證，是高等教育質量提升的根本支撐，可以從總體和生均兩個層次加以考察。為此，本文選取了3個指標：生均高等教育經費與全國生均經費之比、生均預算內高等教育經費與全國生均預算內經費之比以及省級區域高等教育經費投入占區域財政支出的比例。

（4）師資力量

人力資源作為最活躍的因素，對于區域高校的發展起到舉足輕重的作用，直接影響著教學活動的質量和科學研究的水平。高校師資包含教師、行政人員、管理人員以及后勤服務人員。本文緊密聯系高校育人和科研兩大功能，選取了副高以上職稱專任教師占專任教師的比例和具有博士學位的專任教師占專任教師的比例兩項指標作為評價師資狀況的主要因素。

（5）學科層次

學科層次是評價高等教育質量的核心指標。學科層次包括一級博士點、二級博士點、一級碩士點、二級碩士點以及本、專科教學點。不同區域高等教育質量的差異性主要體現在博士點和碩士點規模和層次的不同上，尤其是博士點的差異，校均博士點越多的省（市），其學科層次相對較高。因此，本文選取校均一級、二級博士點作為衡量學科層次的指標。

（6）科研水平

科研水平是衡量高等教育質量的另一核心指標，主要體現為高校科研人員和在校師生的創新成果，包括著作、論文、科研課題、專利和獲獎情況。據此，本文設置了師均論文數、師均國際三大檢索論文數、師均RD項目數、師均專利授權數4項指標作為衡量區域高校科研水平和學術能力的依據。

基于上述說明，本文列舉“高等教育大省”和“高等教育強省”的評價指標如表1所示。

三、“高等教育大省”和“高等教育強省”的分類

根據教育部提供的2006年我國高校發展情況的統計資料及《中國教育統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》和《中國統計年鑒》的相關數據，借助SPSS統計軟件，采用乘積分析、因子分析及聚類分析的方法，按照上述指標對我國31個省（市）進行“高等教育大省”和“高等教育強省”的分類。

1.“高等教育大省”的分類

高等教育大省體現在高等教育規模上。本研究采用相對規模指標，一個是用省級區域高校在校生數占全國高校在校生總數的比例，另一個是用省級區域每萬人口高校在校生數。省級區域高校在校生數占全國在校生總數的比例反映一個地區高等教育發展的總體規模；每萬人口高校在校生數則從人口與高等教育發展的適應性角度衡量一個地區高等教育的相對規模。將絕對規模和相對規模相乘得到的乘積是對兩項指標作用的綜合和加強。本研究根據2006年我國31個省市高校在校生數，計算其占全國高校在校生總數的比例及每萬人口高校在校生數，統計結果如表2所示。

從表2可知：北京、江蘇、湖北等省（市）高校在校生占全國高校在校生總數的比例和每萬人口高校在校生數均較高，乘積得分相對較高。對乘積得分進行聚類分析，綜合考慮高等教育的總體規模和相對規模，將全國31個省（市）分為三類（見表3）。

我國省區根據高等教育規模不同可分為三類：第一類是北京、江蘇、湖北等9個省（市），高等學校數量較為集中，高等教育發展規模與人口發展規模較為適應，是高等教育大省。其中，北京每萬人口高校在校生數達到478人，在高等教育相對規模方面較其它地區具有絕對優勢。第二類有廣東、湖南、浙江等12個省份，在高等教育相對規模方面稍弱于第一類的地區。第三類都是西部省（市），由于經濟發展水平落后于全國平均水平，高等教育資源貧乏，高等教育相對規模較小。

2．“高等教育強省”的分類

因子分析是多元統計分析中處理降維的一種方法，包括檢驗因子分析的前提條件、因子提取、計算因子得分等基本步驟。本文運用因子分析和聚類分析的方法，進行“高等教育強省”的分類。

從14個變量中提取到四個公共因子，由表4可知，各個變量在初始情況下的共同度均為1，提取之后各個變量的共同度都大于0.8（具體數值略），且四個公共因子囊括了總體方差的93.78%，已把變量的絕大部分信息都包括在內，說明提取過程信息損失很小，提取效果較為理想。表4中，第三列是對因子負荷矩陣經過旋轉變換后得到的各公因子的方差貢獻，旋轉變換使得公共因子的意義更加明確、更有實際意義和便于解釋。

旋轉變換后得到的因子載荷矩陣如表5所示。

從表5可以清楚地看出各個變量分別在4個公共因子上的載荷量，載荷的大小表明公共因子在多大程度上解釋了原始變量。參照旋轉后因子載荷的大小（以≥0.6為標準），對4個公共因子所包含的主要指標分別進行篩選和歸納（見表5中每列的陰影部分），并根據構成每個公因子的主要指標的類型和性質進行命名。由于本項研究所構建的指標體系囊括了14項指標，涉及多個方面，對公共因子的命名和解釋帶來一定的困難。通過對表4、表5的分析可以看出：影響高等教育強省分類的主要是前兩個公共因子，它們解釋了全部指標的69.03%，對綜合指標的貢獻率分別為42.96%和26.07%，而其它兩個公共因子對于綜合指標的貢獻分別為16.59%、8.16%。第一公共因子的主要指標體現了區域優質高等教育資源效應，可將其命名為優質教育資源因子，它包含區域高校資源、師生資源、總體教育經費資源；第二公共因子主要為科研成果產出（師均科研成果）的效率指標，可以命名為科研效率因子；第三、第四公因子能夠篩選出來的指標太少，難以歸納，且貢獻率低，在此不再討論。

然后，采用回歸法計算各個公共因子的得分系數（如表5），并根據公因子的得分系數計算公因子的得分Fi（如表6），將各因子得分代入公式：

F=F1*0.42956+F2*0.26073+F3*0.16585+

F4*0.08163

計算綜合得分見表6。

對上述結果進行聚類分析，得出“高等教育強省”分類如表7所示。

第一層次：北京。北京是全國高等教育最強的區域，以總得分2.056遙遙領先于全國其他地區。第一公因子得分高達3.85，表明北京優質高等教育資源豐富；第三公因子得分為2.03，表明北京高等教育經費投入充足，但在科研水平和師資力量兩方面，北京地區稍顯薄弱。

第二層次：上海。其高等教育實力僅次于北京，主要優勢體現在科研水平方面，其公因子得分為全國最高（3.97），但在優秀師資的占有方面需要提高。

第三層次：湖北、江蘇、天津、陜西。其中湖北、江蘇、陜西均有高等教育發展的良好傳統，優質高等教育資源較豐富，具備一定的科研水平，但在教育經費投入和師資力量方面有待提高。

第四層次：吉林、黑龍江、浙江、遼寧、廣東、四川、重慶、福建、湖南、山東、安徽、甘肅。這12個省區高等教育總體情況一般，處于全國中等偏下的水平，但是各個區域都有各自的優勢，比如，廣東和山東都有較好的高等教育基礎，浙江省教育經費較為充足，湖南省高度重視高等教育的發展，從政策層面為之提供有效保障。因此這些地區發展高等教育的潛力較大。

第五層次：河南、云南、河北、山西、江西、廣西、內蒙、貴州、寧夏、新疆、青海、海南、西藏。除個別省市外，都是西部地區的省份，高等教育總體發展較弱，在全國處于下游水平，尤其是在優質高等教育資源和經費投入方面相當匱乏。

四、結論

高等教育大省的分類結果表明，北京、江蘇、湖北、山東、上海、陜西、天津、遼寧、江西9個省市為高等教育大省。其中，江蘇、湖北、山東高等教育絕對規模較大，而高等教育規模與人口發展適應性最好的是北京。寧夏、青海、西藏等西部省份高等教育總量和人均規模都較小。

高等教育強省的分類結果表明，北京、上海、湖北、江蘇、天津、陜西6個省份是高等教育強省。北京和上海直轄市的特殊性明顯，北京在優質高等教育資源的占有和教育經費兩方面具有絕對優勢，上海的科研水平遙遙領先于全國其他地區。湖北、江蘇、陜西依靠良好的高等教育發展基礎各自在優質高等教育資源的占有、師資力量等方面具有優勢。高等教育發展水平中等的省市包括吉林、黑龍江、浙江、遼寧、廣東、四川、重慶、福建、湖南、山東、安徽、甘肅，主要集中在東、中部地區，各自在經費來源、政策保障等方面具備了提升高等教育質量的潛力。除個別省市外，西部地區的高等教育發展水平低，整體質量落后于全國平均水平，首先應當在高等教育規模尤其是優質高等教育規模方面加快發展。

高等教育大省和高等教育強省之間既有聯系又有區別。北京、上海、湖北、江蘇、天津、陜西既是高等教育大省也是高等教育強省。山東、遼寧具備了高等教育發展的規模基礎，但在科研水平和經費投入兩方面與上述6個省市存在一定差距。湖南、廣東、浙江經濟發展較快，政府重視高等教育發展，但在優質高等教育規模、師資力量和科研水平方面離強省仍有一段距離。

參考文獻：

[1]王金瑤.關于高教強省若干理論探索[J].中國高教研究，2002（7）.

[2]陸連軍.高教強省內涵及實現[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2006（12）.

[3]葉春生.建設高教強省三議[J].常州工學院學報（社科版），2007(4).