發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及其啟示

摘要：分析了美國、德國、日本和法國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的5種基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展模式、發(fā)展動因、發(fā)展基礎(chǔ)、組織效率、發(fā)展環(huán)境等方面提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)業(yè)合作社

中圖分類號：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6477(2008)05-0687-05

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展概況

自1844年第一個(gè)世界公認(rèn)的合作社——英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)得到很大發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了具有自己特色的合作運(yùn)行模式，其中以美國、德國、日本和法國的農(nóng)業(yè)合作社較為典型。盡管它們的起源、基本規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等有所不同，但在提高農(nóng)民的組織化程度，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用。對這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分析，給我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶來一定的啟示，并可資借鑒。

(一)美國的農(nóng)業(yè)合作社

美國的農(nóng)業(yè)合作社即農(nóng)場主合作社，它被界定為實(shí)行生產(chǎn)者聯(lián)合、民主管理和平等合作的集體組織。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的定義，美國的農(nóng)業(yè)合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們，在非贏利的基礎(chǔ)上，為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來的組織。合作社的經(jīng)營目標(biāo)不是單純地追求利潤最大化，而是通過為其成員提供服務(wù)，使參加者從合作經(jīng)營中獲取最大收益。它的目的是通過改善農(nóng)產(chǎn)品市場，降低農(nóng)場供應(yīng)品和有關(guān)服務(wù)的成本來提高農(nóng)場收入。美國的合作社分為不同的類型，其中比較常見的依據(jù)合作社主要經(jīng)營業(yè)務(wù)將其劃分為供銷合作社、信貸合作社和服務(wù)合作社。供銷合作社是美國最主要和最具實(shí)力的合作組織，它又分為供應(yīng)合作社、銷售合作社和供銷服務(wù)合作社三種形式。美國農(nóng)業(yè)合作社是一種不同于其它私人企業(yè)的，勞動者按勞分配，民主管理和平等合作的集體所有制組織。合作社的產(chǎn)權(quán)歸全體社員所有并為全體社員謀取最大利潤，合作社遵循入社自愿，退社自由的原則，政府不加干涉。合作社實(shí)行民主管理。在利益分配機(jī)制上，規(guī)定按惠顧額返還利潤和股金分紅受限制，一般情況下，只要通過合作社買進(jìn)所需的貨物、服務(wù)，賣出農(nóng)產(chǎn)品，都是“惠顧者”，在年終可以按交易額分取盈余。美國合作社還擁有完備的監(jiān)管機(jī)制，從組織外部到組織內(nèi)部十分健全。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，美國合作社開始向縱深一體化和橫向一體化發(fā)展，同時(shí)許多合作社從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織管理、經(jīng)營到利益分配，逐漸向一般意義上的企業(yè)演變。

(二)德國的合作社

德國的《合作社法》規(guī)定合作社是社員群眾共有的合作經(jīng)濟(jì)組織，具備民有、民辦、民享、自主、自制、自助的特性。合作社通過“民辦國助”和相互資助，促進(jìn)社員經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國的農(nóng)村合作社是自下而上建立的，形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)，合作社按照聯(lián)邦、州和地方三級組織起來，進(jìn)行分級管理，這種分級管理的組織形式，和德國的行政制度相適應(yīng)，其主要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，即以某種產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社。合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為了形成規(guī)模優(yōu)勢保障合作社利益，合作社之間的聯(lián)合或合作逐步增強(qiáng)。合作組織體系完備，層次較高，而且極大部分已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的群團(tuán)實(shí)體，其收入來源有三種渠道，即會費(fèi)、捐助以及農(nóng)協(xié)本身的經(jīng)營收入，德國合作社的組織原則強(qiáng)調(diào)，合作社是自助、自我負(fù)責(zé)和自我管理的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行自愿的成員制度，管理人員名譽(yù)化，合作社不以贏利為目的。德國合作社是多個(gè)經(jīng)濟(jì)地位相似的個(gè)體為達(dá)到共同的目標(biāo)聯(lián)合而成的，合作社入社、退社自由，組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)不支付報(bào)酬，合作社實(shí)現(xiàn)“自治”，一切活動由合作社成員自己管理、監(jiān)督和決定，成員的權(quán)利和義務(wù)是一致的。從組織結(jié)構(gòu)看，德國合作社實(shí)行會員大會、董事會和監(jiān)事會分權(quán)制。組織內(nèi)部實(shí)行“一人一票”制度，合作社還對分級管理的合作社建立了一套比較完整的合作審計(jì)制度，為各級清查賬目和提供有關(guān)管理和法律方面的意見。

(三)日本的“農(nóng)協(xié)”

日本“農(nóng)協(xié)”是日本規(guī)模和影響最大、群眾基礎(chǔ)最廣泛的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是日本農(nóng)民為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而自發(fā)組織的事業(yè)法人團(tuán)體。日本農(nóng)協(xié)由組合員構(gòu)成，組合員有正組合員和準(zhǔn)組合員之分。農(nóng)協(xié)內(nèi)部組織主要由組合員大會、理事和理事會、監(jiān)事和監(jiān)事會、參事和業(yè)務(wù)部門組成。農(nóng)協(xié)的日常運(yùn)營由理事會負(fù)責(zé)。農(nóng)協(xié)的干部無論是基層農(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會，還是全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)人，都由農(nóng)協(xié)會員民主選舉產(chǎn)生，農(nóng)協(xié)在業(yè)務(wù)經(jīng)營上，與農(nóng)民是合作關(guān)系，農(nóng)協(xié)不經(jīng)營有損于農(nóng)民利益的業(yè)務(wù)。在利潤分配上，農(nóng)協(xié)把股金分紅額限制在一定的范圍內(nèi)。農(nóng)協(xié)的盈余分配直接與成員的交易額和出資額掛鉤。目前，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)覆蓋了整個(gè)日本農(nóng)村，農(nóng)協(xié)為其組合員提供營農(nóng)指導(dǎo)、購買業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、信用服務(wù)、保險(xiǎn)和保健事業(yè)以及社會化服務(wù)事業(yè)等全面的服務(wù)。日本的農(nóng)協(xié)與政府間是一種相互依賴、相互利用的關(guān)系。農(nóng)協(xié)依靠政府制定符合農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)政策，政府的法律、有關(guān)農(nóng)村政策依靠農(nóng)協(xié)幫助實(shí)行。當(dāng)政府的政策符合農(nóng)民意愿時(shí)，農(nóng)協(xié)就支持政府領(lǐng)導(dǎo)；當(dāng)政策和農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí)，農(nóng)協(xié)就為農(nóng)民說話。農(nóng)協(xié)的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和科研設(shè)施的建設(shè)，政府都給予大量投資。政府的重視與支持，大大地提高了農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的力量。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一)在農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和商品化基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上建立起來的。隨著各國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的社會化分工不斷深入，許多專業(yè)農(nóng)戶或?qū)I(yè)農(nóng)場逐漸形成。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化，使農(nóng)業(yè)不再是孤立的部門，它要依靠許多部門為它提供服務(wù)和供應(yīng)各種生產(chǎn)資料，同時(shí)，也需要多個(gè)部門幫助加工、運(yùn)輸、銷售其產(chǎn)品。隨著國內(nèi)市場和國際貿(mào)易的發(fā)展，農(nóng)戶(農(nóng)場主)進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步加大，專業(yè)農(nóng)戶(農(nóng)場主)要贏得穩(wěn)定的市場特別是國際市場，就要聯(lián)合起來，以相互扶助的原則與其它市場主體競爭，這就萌發(fā)了農(nóng)民合作組織。

(二)合理的組織原則和運(yùn)作方式

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行中都堅(jiān)持了民主自治的原則并以為農(nóng)民服務(wù)為宗旨，是實(shí)實(shí)在在的群眾性服務(wù)組織。農(nóng)民合作組織不是政府部門的職能管理機(jī)構(gòu)(雖然有時(shí)農(nóng)業(yè)合作組織幫助政府推行某些農(nóng)業(yè)政策)，而是廣大農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上通過聯(lián)合建立起來的群眾性組織，這種組織只有農(nóng)民才能成為其正式會員(日本有“準(zhǔn)組合員”制度)。農(nóng)民合作組織在本質(zhì)上是由農(nóng)戶在堅(jiān)持入社自愿、退社自由、民主管理的原則下建立的，不以獲得最大限度利潤為唯一目的的供銷、信貸及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)性組織。

(三)健全的組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是以健全的組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為保證的。一是具有完善的制度和章程，組織成員的人社與退社、權(quán)利與義務(wù)、民主管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、收益分配等有章可循，二是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都是建立在保留社員私有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。三是農(nóng)民合作組織都具有健全的董事會、理事會、監(jiān)事會等組織結(jié)構(gòu)，有明確的責(zé)權(quán)利界定，實(shí)行民主管理，經(jīng)營制度健全。四是合作社成員間實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對合作社股金分配的比例和盈余返還的方式有明確規(guī)定，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。五是監(jiān)督機(jī)制健全，包括合作組織的內(nèi)部監(jiān)督和國家對合作組織的外部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題能予以及時(shí)解決。

(四)寬松的政策環(huán)境

發(fā)達(dá)國家為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境，以此來支持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。政府對合作社的支持主要體現(xiàn)在：一方面，制定相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，支持農(nóng)業(yè)合作組的發(fā)展；另一方面，對農(nóng)民合作組織實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，如各種稅收和信貸優(yōu)惠、補(bǔ)貼等，日本政府對農(nóng)協(xié)一直實(shí)行低稅制，農(nóng)協(xié)比一般民間企業(yè)賦稅低14％左右，另外，由農(nóng)協(xié)實(shí)施的政府所倡導(dǎo)的事業(yè)，國家都有補(bǔ)助金，對農(nóng)協(xié)經(jīng)營性和會員生產(chǎn)性共同利用設(shè)施建設(shè)，政府給予50％的補(bǔ)貼。目前日本政府每年撥款大約10億日元對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。與財(cái)政政策相配合，日本通過為農(nóng)民提供低息貸款，解決了農(nóng)業(yè)資金短缺的問題。

(五)重視合作教育

發(fā)達(dá)國家都十分重視開展合作教育，提高合作人才素質(zhì)。農(nóng)協(xié)一般都建有自己完整的教育體系，設(shè)立教育培訓(xùn)中心，定期對農(nóng)協(xié)理事會和監(jiān)事會成員以及各類管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，進(jìn)行互助合作基本精神和合作社原則的教育，加強(qiáng)農(nóng)協(xié)內(nèi)部各專業(yè)技能的培訓(xùn)。農(nóng)協(xié)通過營農(nóng)指導(dǎo)、定期出版書籍、發(fā)行報(bào)刊等形式對社員農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，來保證自己的事業(yè)骨干和良好的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)協(xié)有嚴(yán)密的科學(xué)研究體制，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技新知識，傳播農(nóng)業(yè)經(jīng)營、市場動向、品種改良等信息的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)業(yè)和農(nóng)事改良普及實(shí)業(yè)遍及全國各地。

(六)適時(shí)變革的發(fā)展策略

以“羅虛代爾原則”為指導(dǎo)的合作經(jīng)濟(jì)組織在不同社會制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國度里都發(fā)揮著應(yīng)有的作用，但其原則內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能等都會因經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化而不斷改革。從美、日、德等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過程看，在每個(gè)發(fā)展階段上，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營模式和發(fā)展策略各有不同，如近年來美國的“新一代合作社”和日本農(nóng)協(xié)合并，改組，引入企業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的發(fā)展變化，就是在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新矛盾催生下產(chǎn)生的。由此可見，發(fā)達(dá)國家合作經(jīng)濟(jì)組織采取適時(shí)改革和創(chuàng)新的發(fā)展策略，使其保持著強(qiáng)大的生命力。

三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的啟示

(一)發(fā)展模式——應(yīng)符合我國不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生于社會經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展水平與一定時(shí)期的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有龐大的規(guī)模和組織體系以及十分健全的功能，組織運(yùn)行比較規(guī)范，這是由其較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我國地域廣闊，從整體上來說，東部地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低；但生產(chǎn)力發(fā)展水平由東向西的高低分布并不排斥東部局部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低以及西部局部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的情況。總之，我國東中西部地區(qū)各地有各地的情況，各產(chǎn)業(yè)也有各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。因此，我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，無論是在組織規(guī)模、組織形式，還是組織結(jié)構(gòu)、組織績效等方面，都應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平保持一定的適應(yīng)性，要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，各具特色的原則。如東部地區(qū)的龍頭企業(yè)帶動型、中部地區(qū)的能人牽頭型、西部地區(qū)政府發(fā)起型等發(fā)展模式，在組建形式上，可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦的，可以由農(nóng)民和國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以由農(nóng)民與其涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦，還可以依托基層農(nóng)技站、基層供銷社、糧站創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。此外，還可以轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的村經(jīng)濟(jì)合作社職能等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場體系相對完善，合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和運(yùn)行成本較高，對合作的要求較相對落后地區(qū)的農(nóng)民的積極性要低。對于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快的地方，當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹攸c(diǎn)應(yīng)放在對合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范上。在貧困地區(qū)，政府要注意引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立合作意識，但切忌采取強(qiáng)迫手段。

(二)發(fā)展動因——市場發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本動因

經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的最基本動因是市場發(fā)展的需要，最基本的前提是農(nóng)民的意愿。當(dāng)前我國盡管已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也獲得了諸多國家對我國完全市場地位的認(rèn)可，但由于我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還比較短，且各地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與程度不一，不少老、少、邊、窮地區(qū)商品化程度很低，還沒從根本上脫離自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。農(nóng)民為避免自身利益損失，增強(qiáng)競爭能力，獲得社會平均利潤以及增強(qiáng)市場談判地位，采取聯(lián)合與合作的方式是十分有效的。在家庭經(jīng)營的前提下，面對超小規(guī)模的土地，農(nóng)民希望在產(chǎn)品貿(mào)易中取得好價(jià)錢，在購買生產(chǎn)資料時(shí)避免更多的經(jīng)濟(jì)損失，通過農(nóng)產(chǎn)品加工取得增值收入的愿望，遠(yuǎn)比在生產(chǎn)領(lǐng)域采取協(xié)作的動機(jī)強(qiáng)烈得多。令人高興的是，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已得到了黨和政府的高度重視，黨的十六大明確提出要提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布與實(shí)施也將有利于我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的市場化發(fā)展。隨著我國“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織將由現(xiàn)在的2萬個(gè)發(fā)展到4萬個(gè)，“十一五”期間還將重點(diǎn)支持1000個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織。因此，農(nóng)村市場體系的大發(fā)展是廣大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的重大機(jī)遇，農(nóng)村市場的拓展將成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的根本動因。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)——基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化是社會分工深化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的必然結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在按照農(nóng)產(chǎn)品的不同種類、生產(chǎn)過程的不同環(huán)節(jié)，在地區(qū)之間或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行分工協(xié)作，向?qū)ｉT化、集中化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化使各企業(yè)逐步擺脫“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)項(xiàng)目由多到少，由分散到集中，逐漸轉(zhuǎn)變到專門為市場生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，其它生產(chǎn)項(xiàng)目降為次要地位，成為從屬的生產(chǎn)部門，有的甚至完全消失。如美國通過長期演進(jìn)，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)帶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，有利于充分發(fā)揮各地區(qū)、各企業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，提高勞動者的素質(zhì)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，農(nóng)民才有組織起來、開展聯(lián)合協(xié)作的內(nèi)在要求；只有在一定地域范圍內(nèi)生產(chǎn)同種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶數(shù)量增加，才能為農(nóng)產(chǎn)內(nèi)部的合作與聯(lián)合即建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好條件。因此，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該在各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造精神，在已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，再通過專業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新。

(四)組織效率——創(chuàng)新組織運(yùn)行機(jī)制

針對我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在的管理和運(yùn)作不規(guī)范、功能發(fā)揮不盡人意等問題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)按照合作社的基本宗旨和原則來發(fā)展我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。通過合作組織規(guī)章制度、產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、利益機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等具體內(nèi)容，建立和健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度和運(yùn)行機(jī)制，完善合作主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，規(guī)范合作主體的經(jīng)營行為，提高合作主體的經(jīng)營素質(zhì)，進(jìn)一步完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，從而提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織效率。如：構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的決策機(jī)制；建立各種監(jiān)督約束機(jī)制，推行嚴(yán)格的合同化管理；建立農(nóng)民合作組織的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。完善各種運(yùn)行機(jī)制，正確處理利益分配關(guān)系，建立健全內(nèi)部管理章程，制訂財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為。從而使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位服務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且還要在社會、政治、文化等領(lǐng)域中發(fā)揮著應(yīng)有作用，更好地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為形式多樣、功能多元、結(jié)構(gòu)多層、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村主要政治、經(jīng)濟(jì)和社會力量。

(五)發(fā)展環(huán)境——關(guān)鍵是政府運(yùn)用多種手段加以扶持

政府扶持主要是政府的立法保護(hù)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府的立法保護(hù)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得長足發(fā)展的重要條件。如美國政府曾出臺《卡帕一沃爾斯坦德法》使農(nóng)業(yè)合作社取得了合法地位，并獲得迅猛發(fā)展。當(dāng)前，盡管我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也正式出臺，使農(nóng)民專業(yè)合作社這一合作經(jīng)濟(jì)組織形式取得了法人地位，但是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境還是不太理想，仍然難以以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展各項(xiàng)經(jīng)營活動；加之我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，農(nóng)民素質(zhì)不高，尤其是農(nóng)村市場化還存在著諸多問題，從而導(dǎo)致農(nóng)民在產(chǎn)品銷售、合同簽訂、以及貸款等諸多方面困難依然重重，農(nóng)民的合法利益難以得到有效保障。這些都要求作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織者和市場失靈的調(diào)控者的我國政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以扶持和幫助，為農(nóng)民創(chuàng)建和參加合作經(jīng)濟(jì)組織，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展應(yīng)從我國各地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，政府應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段積極推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，尤其在政策上應(yīng)提供如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、金融準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)等方面的大力扶持。同時(shí)政府扶持還需明確自身的行為邊界，既要避免過度干預(yù)，又要避免推動不足，既要充分考慮作為微觀行為主體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身的利益需要，又要兼顧國家長遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

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