和諧社會視野下的教育公平問題研究

摘要：教育公平是社會公平與公正、穩定與和諧的基礎，不僅關系公民自身的全面發展，也關系到整個國家和社會的進步和繁榮。作為提供公共服務的現代政府，保證教育公平已成為政府不可推卸的責任。強化政府責任，促進教育公平，不僅是實現人的全面自由發展的客觀需要，也是堅持“以人為本”和建設社會主義和諧社會的重要體現。

關鍵詞：教育公平；和諧社會；政府責任

中圖分類號：G40-011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6477(2008)05-0725-05

在現代科技飛速發展的當今社會，教育日益成為人們生存和發展的必需品，教育與社會其他資源不同：從個人的角度來講，一個人受教育的水平在很大程度上決定其一生的生活態度和生活質量；從國家的角度來講，教育質量的好壞也是一國國民整體素質能否提高和綜合國力能否增強的重要衡量指標。正是因為教育的這些特殊性，使得教育公平問題日益成為全國乃至世界的政界以及學術界所共同關注的焦點。作為提供公共服務的現代政府，保證教育公平已成為政府不可推卸的責任。

一、教育公平是構建和諧社會的內在要求

教育公平是社會公平與公正、穩定與和諧的基礎。所謂教育公平，是指處于同一社會的個體，在入學機會、教育過程及受教育的結果上都應該是平等的。任何受到區別對待或條件不均等都被視為教育的不公平。大力發展公平的教育事業，合理分配有限的教育資源，是一個國家和民族不斷發展壯大的路徑選擇，也是建立社會主義和諧社會的內在要求。

(一)教育公平是構建和諧社會的重要基礎

公平是人類共同追求的永恒的價值理想，是推動歷史發展的精神動因。隨著社會經濟的發展和人類文明的進步，“公平”一詞的使用已經越來越大眾化，逐漸成為一種評價社會制度的道德標準。“社會公平”作為和諧社會的六大特征之一，客觀上決定了只有在實現社會公平的基礎上才能真正地實現社會和諧。教育公平作為社會公平體系的一個重要組成部分，無疑成為和諧社會建設的重要基礎。

(二)教育公平是構建和諧社會的主要內容

隨著和諧社會理念的進一步深化，公平、公正已經滲透到我國政治、經濟、文化等各干領域。在知識經濟日趨明顯的時代，“公平”這一概念在教育領域的延伸和發展，客觀上要求社會中的每個成員都平等地享有受教育的機會和權利，平等地享有各類教育資源，不可否認的是，我國目前地區之間、城鄉之間貧富差距逐漸擴大，勢必會導致或加劇教育不公，有礙于社會的穩定和發展。教育作為一個社會賴以生存和發展的動力，能夠顯著地改善人們的生存狀態和生活質量，這在任何一個國家都能得到普遍的共識。在現有的經濟、社會地位等方面不平等的情況下注重教育公平，一方面能夠促進人口素質的提高，另一方面還能協調社會各方的利益，為社會成員提供公平競爭和階層流動的機會，將“知識改變命運”變為可能，從而實現社會的和諧發展。

(三)教育公平是構建和諧社會的必然選擇

我國是一個人口大國，如何在這個占有世界人口1/5的土地上，有效地利用這個既是優勢又是劣勢的基本國情，如何將這個13億的人口大國變成人力資源強國，是“以人為本”，構建和諧社會進程中亟待解決的問題。實現教育公平，促進教育發展，保證大多數人都享有平等的教育機會，才能培養出數量更多，質量更好的優秀人才，才能促進個人的全面發展，才能提高國民的整體素質，才能為構建和諧社會提供強大的智力支持，進而推動經濟和社會的全面發展。

二、我國教育顯失公平的主要表現

(一)受教育機會不平等

地區差異，城鄉差異，性別差異都會導致教育不公平，“擇校熱”、“出國熱”就是典型特征。在我國封建社會相當長的時間內，只有少數官宦子弟和富家子弟才有進學堂的機會。目前到了社會主義社會，雖然國家已經把義務教育提高到戰略發展的高度，但是越過義務教育這道坎，面臨高中、大學或是繼續深造等人學機會的時候，有些成績優異的農村孩子因交不起學費而輟學。而與之相反的是，有的低分有錢的頑主卻憑著權錢交易上大學、讀名校，甚至一擲千金，出國留洋。即使在義務教育階段，有些地區農民工子女受教育權利依然得不到保護，落后地區也因封建思想的束縛使得女孩受教育的權利被剝奪。

(二)受教育過程不平等

受教育過程的不平等尤以師資力量的強弱和辦學條件及質量不同為顯著特征，近幾年，隨著義務教育體制的改革，義務教育階段實行全免費，教師的工資來源于政府財政撥款，但是眾所周知，城區教師的待遇明顯優于農村，東部較發達地區的教師工資明顯高于中西部落后地區，導致許多農村教師不斷向城市涌入，中西部地區的教師也不斷向東部地區遷移，這無形之中就造成了師資力量的懸殊，辦學條件和教學資源配置的不平衡，也使學生在受教育過程中享有教育資源明顯不平等，發達地區的孩子從小就能接觸英語和電腦這些新鮮產物，而落后地區的孩子甚至從來都沒有親眼看到過電腦，更談不上會熟練操作。另外，教學課程的選擇也影響學生潛力的挖掘，教師的個人偏好或是學校實行的所謂“重點班”、“重點學校”等制度也在一定程度上影響著教育過程的平等。

(三)受教育結果不平等

受教育結果不平等主要表現在高考擇校問題上。隨著高校的擴招，越來越多的學生能進入高等學府繼續深造，但是各大高校“分省定額，劃線錄取”的政策依然沒有調整，這項政策導致的結果可能就是，在許多發達地區同類高校的錄取線往往比其他地區要高得多，在北京能上清華、北大等全國重點院校的分數，在很多地區甚至連一般本科錄取線都達不到，極易導致經濟文化落后地區與發達地區出現嚴重的兩極分化。另外，高校收費制的普遍，也影響著很多低收入家庭子女的擇校預期，也有不少學生為了減輕家庭的負擔而選擇師范、農林、軍校等相對收費較低的高校，這就客觀上造成了學生受教育結果的不平等。

三、當前教育公平中的政府責任偏差

我國目前正處在社會轉型時期，經濟的發展、思想的進步都對教育公平提出了更高的要求。與此同時，國民收入的再分配導致貧富差距拉大，不同地區、不同階層所擁有教育機會和教育資源的程度也有明顯差別，教育不公平問題進一步凸顯。影響教育公平的因素很多，諸如社會性質、特定時期的經濟和社會發展水平、傳統文化的影響等等。但是不管怎樣，政府作為社會公共利益的代表，保證教育公平，政府始終是第一責任人。具體說來，當前教育公平中的政府責任偏差主要表現在如下幾個方面。

第一，觀念落后。教育是基礎性和全局性的，作為維護和促進教育公平的主體部門——政府，它的首要任務就是要保證教育的公益性和公平性。目前，我國社會主義建設的各項事業正處于轉型時期，各類改革也正在如火如荼地進行著，而與此同時，人們按照傳統的思維慣性，似乎已經習慣了用包容的態度來對待效率與公平之間的關系：在發展主義仍占主導地位的觀念影響下，先注重效率，暫時忽略公平。正是這種觀念引導的偏頗，導致社會差距不斷擴大，教育不公平問題日益凸顯。當然，這其中也有一定的客觀原因，國家統計局權威數據表明，2007年我國GDP增長已經達到11.9％，這標志著我國的經濟社會發展進入到一個新的時期，在這個重新審視效率與公平的十字路口，若政府還不能清醒地認識自己的責任和義務，教育不公平現象必然會愈演愈烈。

第二，政策不公。教育作為一個具有正外部收益性的準公共產品，單靠市場調節是不夠的，也需要政府對其多干預，少放任。有學者提出，發展中國家的經濟特征為：由現代的資本主義經濟和傳統的僅能維持生活的農業部門構成的二元經濟結構。這種二元經濟結構的存在，客觀上決定了區域社會經濟發展的不平衡，使得政府在制定政策時有所傾斜，導致城鄉之間、地區之間享有的基礎設施、公共服務等存在著較大差異，教育資源的“城市化”傾向就是典型的影響教育公平的政策性約束。比如，義務教育階段，在“效率優先”的引導下政府必然將其有限的資源向著城市傾斜，使得農村孩子受教育的機會，享有的教育資源都明顯落后于城市，導致農村適齡兒童在義務教育中的入學率和升學率都明顯低于城市。高中階段，由于教育行政部門支持重點學校的政策，造成了校與校之間的差距，導致資源配置的失衡。于是，有權有勢的家庭千方百計地要將孩子送人重點學校，“擇校生”、“擇校費”等詞語相繼出現。高等教育階段，高校招生制度中“分省定額，劃線錄取”的政策也明顯地表現出城市優于農村，發達地區優于落后地區，加之高校收費政策的實施也在一定程度上為貧困家庭的子女人學設置了一些障礙。

第三，投入不足。政府的教育投入是教育經費來源的主要渠道，政府作為國家權力機關的執行者，具有最強的經濟實力和財政支配權力。盡管現階段社會上已經形成了重視教育的良好風氣，許多企業家等民間資本以“希望工程”、“春蕾計劃”等方式捐資助學，但應當指出的是，這種捐資助學只能是政府投入的補充，絕對不能代替政府對教育的正常投入，而事實上，教育經費長期供給不足卻是一個不爭的事實，國家財政的有限性也直接導致分配不均，嚴重制約著教育公平。“財政性教育經費支出要占GDP比重的4％”，這一目標在1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》中首次被提出，而實現目標的時間為2000年。此后，這一目標又經過一系列政策、文件反復說明、強調，但直到今天，這一目標仍然沒有實現。歷年統計資料顯示，2001年中國的財政性教育支出達到3.14％，比2000年增加了0.27個百分點，突破了3％的大關；2002年達到3.32％；然而，2003年下降為3.28％；2004年下降到2.79％；2005年又微弱增長到2.82％；2006年義降為2.27％。在2007年的財政預算中，財政部部長命人慶指出2007年全國財政教育支出為7065.3億元，有望占到GDP比重的3％。顯然，這與預期的4％的目標相比還有一段距離，與發達國家6％的比例相比，更顯得投入不足。也正是因為這種不足，使得許多地方不得不通過“開源”的方式多渠道籌集教育資金，以教育收費的方式代替政府的教育投入，這往往也是造成教育亂收費問題的癥結所在。

第四，管理不善。當前，我國的教育資源仍然是短缺資源，供不應求。在有限的資源供給前提下，利用市場機制進行多渠道籌資，來提高現有教育資源的利用效率，是一種合理且有效的解決方式，但由于政府的管理不善，市場元素的介入卻給實現教育公平帶來新的麻煩。比如，市場機制在教育領域的滲透，很明顯地體現在逐步擴大學校辦學自主權上，而與適度放權相對應的管理機制和監督方式并不健全。在這種情況下，如何保護市場環境中的教育秩序的穩定發展，如何堅持“以人為本”的教育理念，如何保證教育公平的合理實施，都缺乏嚴格的規范和制約，從而導致在市場環境中，利益驅動使得不少教育主管部門和學校自身的行為發生扭曲，“擇校生”、“高費生”、“贊助費”、“建校費”等詞語相繼出現，甚至連公立學校也成了教育收費的主力軍。政府的管理不善，使得市場機制的引入在一定程度上成為滋生腐敗的溫床。

教育這個公共產品，盡管受益者主要是個人，但它直接關系到國家和民族的前途，關系到社會公平的實現，關系到和諧社會的建設。在實現教育公平的努力中，政府一定要樹立“第一責任人”的意識，糾正過去存在的一些偏差，探索新的指導路徑和實踐策略，以求在現有的社會轉型的大背景下最大限度地促進教育公平。

四、強化政府責任，促進教育公平

(一)加大教育投資總量，夯實教育公平基礎

教育投入是教育發展的前提，也是實現教育公平的基礎。黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，這就在客觀上要求各級政府盡快走出單純追求GDP增長的誤區，實現向“科學發展觀”戰略的轉變。因此，政府應該通過國民收入再分配的方式，糾正初次分配造成收入差別以及由此造成的教育不公平，增加各級財政教育投入。在基礎教育階段要堅決實行全免，增加中小學教師待遇，提高義務教育普及水平，繼續高標準、高質量地普及九年義務教育；在高中階段，嚴格控制學校高收費的趨勢，建立在高中階段面向貧困學生的助學金和獎學金制度，探索農村發展職業高中的新形式；在高等教育階段，完善以“獎、貸、助、補、免”為主的貧困生資助體系。除此之外，還可以鼓勵社會力量和私人投資辦學，允許多渠道籌集辦學資金，擴大教育領域對國資、民資和外資的開放，進一步提高職業技術教育、民辦教育的辦學規模和辦學質量。

(二)調整教育投資結構，向特定對象傾斜

教育資源在教育領域中的合理配置，是促進教育均衡發展的基礎，也是實現教育公平的基本保障。從教育投資的力度來看，應偏向落后地區高于發達地區，農村高于城市，弱勢群體高于強勢群體。縮小地區差異，加大對貧困省份和縣市的義務教育財政轉移支付；縮小城鄉差異，促進農村地區尤其是貧困農村地區普及九年制義務教育的健康發展，對農村義務教育的經費政策與教師待遇進行更深入的調整與變革；設立教育專項資金，關注和資助弱勢群體，對于貧困家庭學生、農民工子女或下崗人員的子女在學費和獎勵方面給予更多的財政資金支持。

(三)加強師資隊伍建設，優化教師培養機制

教書育人，老師是關鍵。師資力量是一筆最重要的教育資源，在很大程度上決定了教育質量的好壞。加強對教師的選拔、培訓與管理，尤其是注重義務教育階段師資隊伍的建設，才能從基礎上提高義務教育的水平，更能有效地創造教育公平。在高校就業形勢嚴峻的情況下，可以將兩者有效地結合起來。一方面在高校招生時從師范院校或是師范專業劃出一定比例的名額實行定向招生，采取減免學費或是增加補助的措施，要求畢業后履行到農村服務的義務；另一方面，強化現有的“支教”政策的力度，增加相應的優惠措施，鼓勵更多優秀的大學生在畢業后一定期限內回農村支教，期滿后可以重新擇業。除此之外，還應該優化教師培養機制，加強對現有教師的交流和培訓，提高他們的教學水平，推進教育的穩步發展和教育公平的早日實現。

(四)建立以政府為主導，社會廣泛參與的教育模式

促進教育公平，也不是政府一個部門的事情，需要社會力量的廣泛參與，建立以政府為主導，社會廣泛參與的教育模式，可以拓寬籌資渠道，募集社會資金來發展教育。一方面，政府應發揮其宏觀調控的作用，營造教育公平的制度環境，促進教育資源的公平分配；另一方面，政府應該調動社會力量的廣泛參與，不僅可以增加一些額外投入以補充教育經費的不足，還可以讓社會各界都參與進來，營造關注教育，支持教育的良好氛圍。

(五)強化監督管理，從制度上促進教育公平發展

政府既是提供教育的主體，也是教育管理和監督的主體。首先，各級政府應制定相關的教育類法律，明確各級教育行政部門工作中的責任，推進教育制度民主化，教育決策的科學化，經費開支的透明化，教育供給的公平化，從制度上保障教育公平的實現；其次，政府還應對有關制度的具體實施進行檢查和監督，將教育領域內的一切活動都納入到法制的軌道上來，確保教育經費使用及時、規范、安全和有效，消除教育領域的特權，鏟除權力尋租和腐敗的土壤，使政府、學校、公民真正做到在教育公平問題上的“有法可依”。另外，政府應該還努力建立“具有權威性的教育公正評估指標體系，并把它納入到社會發展的統計評估體系中”，從而來促進教育公平的實現。

五、結 語

教育公平的實現是一項長期而艱巨的任務，需要我們不懈地努力。但同時我們也應該意識到，公平不可能做到絕對的平均，只有在社會發展的過程中逐步地去解決和完善當前存在的一系列問題。尤其是在現階段我國生產力水平還不夠發達的情況下，政府在糾偏的過程中，切忌一味盲目地追求教育公平而影響到整個社會的發展。新時期下，政府應該重新審視自己的角色定位，結合當前實際，對以往在實現教育公平問題上的責任偏差進行反思，探索出新的指導路徑和實踐策略，以求在現有的社會轉型的大背景下最大限度地促進教育公平，從而保證我國教育事業健康持續地向前發展。

(責任編輯 吳 娜)