牢固樹立科學發展觀 促進黑河教育又好又快發展

同志們：

這次全市教育工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和全國教育工作會議精神，回顧總結2007年全市教育工作，研究部署2008年教育工作任務。下面，我講三個問題。

一、2007年工作回顧

2007年是黑河教育加快改革與發展的重要一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市廣大教育工作者團結協作、開拓創新，圓滿完成了年初確定的工作目標和任務，取得了可喜的成績。

積極發展基礎教育。經過全市各級政府及教育部門的共同努力，黑河市及愛輝區、五大連池市代表黑龍江省順利通過國家“兩基”驗收，受到專家組的一致好評；北安市接受省政府教育工作督導評估，也取得優異成績。學前教育穩步發展，積極推進城鎮學前三年和農村學前一年教育。狠抓了省級示范幼兒園——黑河實驗幼兒園建設，各地鄉鎮也相繼開辦了中心幼兒園或幼教中心，并初具規模。義務教育成績顯著，“普九”成果得到鞏固提高，全面實行了義務教育經費保障新機制。全市小學、初中輟學率分別為1%、3%以下，均控制在國家規定的標準以內。特殊教育、民族教育取得新成果。課程改革深入實施，推動了教育教學質量的整體提高，初中畢業考試平均及格率達96.4%。本著優化教育資源的目的，創建了本級直屬黑河小學，將黑河三中遷回市區中心，為城區義務教育均衡發展奠定了基礎。普通高中教育發展迅速，高中階段毛入學率達50.04%，會考通過率達92.6%，高考升學率達82%。易地新建的黑河中學已進入工程驗收準備階段。高中課改穩步實施，全市共確立以嫩江高級中學為首的省級樣本校4個，以黑河五中為首的市級樣本校6個。

積極發展職成教育。圍繞地方經濟建設，各級職教中心發揮自身師資優勢、基地示范作用，將農村實用技術培訓和富余勞動力轉移培訓作為服務新農村建設的主要工作，重點培養種植、養殖、餐旅、對俄貿易等技能型人才。基地建設得到加強，黑河市職教中心爭取到中央財政支持的職業教育計算機應用及軟件設計實訓基地項目。通過開展“燎原之冬”活動，全年共培訓農民 19.2 萬余人次，其中農民工9000人，對農村初中畢業返鄉人員進行了全員培訓，使青壯年農民受訓率達到96%，參訓人員均掌握了1－2項實用技術，有效提高了全市新增農村勞動力的素質。

積極發展特色教育。成功承辦了黑河市對俄教育交流史上范圍最廣、規模最大、規格最高的東北三省中學生冬令營活動。積極參與了“黑龍江省與阿穆爾州教育友好周”活動和黑河中俄國際風情節，并取得良好成效。進一步開展了與俄布市校際之間的師生互派活動，黑河中學、黑河五中、逸夫中學與布市十四中，黑河三中與布市二十五中開展有效的互訪活動，促進了異國兩市校際間的友好交流。各縣（市）區的特色教育工作也開展得有聲有色，辦特色學校、培養學生特長已在基層學校形成共識，如北安兆麟小學的紅色教育、黑河逸夫中學的俄語特色教學、嫩江一中的藝體特色教育、遜克邊疆中學的北藥開發等，各具特色。

積極發展素質教育。圍繞培育民族精神、樹立正確理想信念、培養良好道德品行、促進學生全面發展四大任務，進一步加強了學校未成年人思想道德建設，舉辦了全市中小學生藝術教育成果展。不斷改進教育方法，拓寬教育途徑，構建“三位一體”的育人格局。改革考試評價制度，初步建立了評價內容多元化、評價辦法多樣化、評價標準科學化的符合素質教育要求和學生個性特長發展的評價體系。著眼科研興教，成立了黑河市教育研究院，徹底解決了多年歷史遺留問題，理順了教育科研管理體制。

積極發展和諧教育。堅持以人為本，凝聚力量，營造團結互助、積極向上的工作氛圍。注重樹立和弘揚專家型優秀校長典范，開展了“十佳校長”評選和表彰活動。強化師資隊伍建設，實施“修師德、樹師風、鑄師魂”工程，舉行了“自律、奉獻和愛”主題師德先進事跡報告會，大力弘揚師德典型。39人被評為全國、全省模范教師和優秀教師，70人被評為省、市級“三育人”先進工作者。嚴把新聘教師入口關，嚴格實行教師資格準入制度，又有2018人通過了教師資格認定。認真落實黨的老干部政策，對離退休老干部給予了最大限度的人文關懷。切實加強黨風廉政和政風行風建設，規范了依法行政、依法治教行為，市教育局被省教育廳評為落實行政執法責任制優秀單位。完善了教代會制度，保障教職工享有民主權利。強化招生考試管理，實施“陽光工程”，各類教育考試達到了考生滿意、社會滿意。校園安全管理水平普遍提高，黑河市第二中學、第二小學被評為省級安全和諧校園先進單位。努力解決群眾關心的熱點難點問題，全市教育系統年內實施優惠政策和服務性措施70余條，為企業和群眾辦好事、實事460件次。

2007年，全市教育事業持續協調發展，是各級黨委、政府正確領導，社會各界和廣大人民群眾大力支持，廣大教育工作者團結一心、真抓實干的結果。在這里，我代表黑河市教育局，向多年來理解、關心、支持教育事業發展的各級領導、社會各界和離退休老領導表示衷心的感謝！向長期以來嘔心瀝血、辛勤工作、無私奉獻的全市廣大教育工作者致以誠摯的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要看到全市教育工作與市委、市政府的要求、與廣大人民群眾日益增長的教育需求還有一定的差距，發展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：教育行政部門辦好優質教育的思路還不夠寬，機制還不夠活；實現教育又好又快發展的社會氛圍還沒有真正形成，優質教育資源還相對匱乏；區域之間、校際之間的教育管理水平、辦學條件與教育均衡發展的要求差異還比較大；教育工作者的整體素質還有待于進一步提高。這些困難和問題，我們必須高度重視，并認真加以解決。

二、2008年主要工作任務

黨的十七大將“優先發展教育，建設人力資源強國”作為以改善民生為重點的社會建設六大任務之首，為教育優先發展創造了極其有利的政策環境。面對新形勢下的良好契機，2008年全市教育工作總的指導思想是：認真貫徹落實十七大和國家、省教育工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發展觀，以辦好人民滿意教育為宗旨，以內涵發展為重點，以人才強教為根本，以改革創新為動力，緊緊抓住“提高教育質量”這根生命線，深度挖掘“實施特色教育”這個突破口，精心打造“支持地方經濟發展”這張服務牌，全力構建和諧教育大家園，促進教育事業又好又快發展。主要工作目標是：繼續高質量、高水平鞏固義務教育成果，小學適齡兒童入學率達到100%，殘疾兒童入學率達到90%以上，初中鞏固率在97%以上；適齡幼兒入園率達到70%以上；小學輟學率控制在1%以內，初中控制在3%以內。大力普及高中階段教育，毛入學率達到55%以上，普通高中與中等職業教育招生比例要達到1：1 ，高考錄取率達到全省平均水平以上，全市各高中高考本科上線率超過該校上年1個百分點以上。加強師資隊伍建設，使小學、初中、高中教師學歷達標率分別在99.7%、98.2%、85.3%以上，省市級骨干教師占全市教師的比例要達到7.8%。完成上述目標任務，重點要做好以下幾項工作：

（一）抓質量，在興辦優質教育上狠下功夫。提高教育質量是一項永久性的民心工程，全市廣大教育工作者必須將其作為關乎我們事業成敗、生死攸關的頭等大事牢牢抓在手上，確保抓實、抓好、抓出成效。一是落實各項政策法規。認真落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，堅持育人為本、德育為先，努力形成全程、全員、全面育人的氛圍。認真落實新修訂的《義務教育法》，深化義務教育課程改革，制定《黑河市義務教育學校辦學標準》，適時召開全市深化課程改革更新教育觀念現場會。抓好“控輟保學”工作，積極支持北安市創建全省“控輟”示范縣。全面實施《學生體質健康標準》，提高學生體質健康水平。結合新農村建設，發揮好“農遠工程”在校長培訓、教師繼續教育和農民培訓方面的作用，深入開展“送課下鄉”、城鄉“手拉手互聯”和“一幫一”友好校對口支援活動，選派城里教師到農村定期輪流支教，加大農村教師業務培訓力度，提升農村教育教學質量。支持黑河學院做好選派新畢業生到農村學校“頂崗”實習工作。二是完善各項工作機制。建立教育質量監測體系，成立黑河市基礎教育質量監測中心，針對學生的道德品質、學習質量、身心體能等狀況進行全面、系統、深入的分析，綜合評價學生的素質和影響全面發展的阻礙因素，促進教育教學質量的整體提高。優化師資隊伍，搞活用人機制。充分發揮校長在施教育人工作中的主導作用，不惜血本拓寬校長培養、任用渠道，將校長培訓工作納入干訓規劃，努力提升其綜合素質，尤其是思想解放的程度。校長要把主要精力用于教學，堅持“推門聽課”制度，每學期聽課不能少于20節，教學副校長不能少于30節。繼續開展全市“十佳校長”評選活動，加快骨干校長梯隊建設，使校長整體素質和管理水平有較大提升，在全市構建一支復合型、專家型校長隊伍。積極創造條件，鼓勵教師參加各類學歷教育和培訓，提高執教能力。在實施教職工全員擇優聘任的基礎上，科學制定與教學質量緊密掛鉤的獎懲辦法，通過獎優罰劣，促進教師專業發展。加強教師職業道德和作風建設，培養一批“學為人師、行為世范”，具有創新能力和發展潛力的中青年學科骨干和學術帶頭人。全面啟動班主任培訓計劃，三年內完成對全市中小學班主任的全員培訓。強化科研興教意識，全力推進教育科研創新。發揮教育研究院、教師進修校的教研主陣地作用，加強教研隊伍建設，努力營造嚴謹、務實、民主、寬松的教研氛圍，教研員每學年聽課不能少于60節。抓好校本課的開發和學科教學的研究，重點以教育教學中遇到的實際問題為研究方向，開展多層次、多渠道、多形式的教育科研活動，使教師在研學之中主動發展、群體發展、共同提高。三是強化各項教育管理。本著“抓兩頭帶中間”的原則，以夯實基礎為重點，以培養學生創新精神和實踐能力為核心，以調動學生積極參與，促進全面發展為目標，把科學管理覆蓋教育教學的全過程。制定幼兒教育發展五年規劃，并認真組織實施。深化幼兒教育管理體制改革，條件成熟的地方成立以教育行政部門為統領、公辦園為龍頭、私立園加盟的幼兒教育集團，集中指導、統一管理，解決好幼兒教育“小學化”問題，強化內涵發展，規范辦園行為。加強義務教育管理，努力提高小學、初中教學質量。各級教育行政部門及各小學、初中學校，要冷靜頭腦，認清形勢，查找出、彌補上我們與名校之間在教學質量上的差距，爭取用最短的時間實現一個大的跨越，為提高高中階段教學質量奠定堅實基礎。黑河三中、逸夫中學要按照2008年市政府《工作報告》的要求，切實抓好規范化建設，提升辦學檔次。加快普及高中階段教育步伐，牢固樹立“不抓高考不得人心”和“一屆高考十二年抓”的責任意識、質量意識，建立以教育行政部門為主導，教育研究部門為后盾，高中學校為主體，初中、小學積極配合的高考工作新機制，大力營造抓高考質量人人有責、人人出力的氛圍。教育研究院和各縣（市）區教師進修學校尤其要加強對教育教學管理、高考輔導及高考命題的專門研究，努力探索提高教育教學質量的有效方法和措施。教育行政部門和各高中學校要在政府的大力支持下，采取積極措施，遏制優秀生源外流。經過幾年矢志不移的努力，我們要使全市高考錄取上線率和考入國家名牌大學的學生數有明顯提升。積極穩妥地推進高中課改工作。加強校園文化建設，廣泛開展安全文明校園創建活動，年內市級安全文明校園比例要達到80%以上，努力構建養德、育美、益智的教育教學環境。

（二）抓特色，在促進學生全面發展上狠下功夫。教育的終極目的是為了學生的全面發展。各地要注意發掘區位優勢，通過行之有效的教育載體和形式，努力促進學生綜合素質的提高和優秀品德的養成，讓學生分享本校的特色教育資源和教育成果。一是扎實開展對俄教育交流與合作活動。以“兩國一城”建設為契機，進一步擴大雙方教師、學生交流的規模，提升交流檔次。努力引進和利用俄羅斯豐富的教育資源，在俄語教學上打造特色，為國家培養高級俄語專業人才，為中俄經貿培養中初級俄語實用人才奠定基礎，擴大黑河俄語教學的知名度。黑河中學、黑河職教中心要努力建成國內一流的俄語學校。黑河五中、逸夫中學要進一步突出俄語特色教育，辦成規范化的特色學校。黑河小學和實驗幼兒園要聘請俄羅斯外教，積極開展俄語口語教學。認真組織開展中俄學生藝體交流活動，承辦好教育部2008年全國對俄教育交流與合作研討會和“中國東北三省及俄阿穆爾州中小學生俄語、漢語大賽”。精心做好教育部“中俄中小學生交流基地”在黑河掛牌儀式籌備工作，并將其真正建成對俄教育交流與合作的重要平臺。二是積極打造特色學校，培養特長學生。各縣（市）區要進一步挖掘資源，抓好特色教育創辦活動，打造學校名片，尤其要下力氣培養自己的特色教育典型，通過以點帶面，逐步實現“校校有特色，班班有特點，人人有特長”的目標，為社會培養一大批特質人才。教育行政部門要統籌規劃，教師進修校負責業務指導，學校具體實施。無論是體育、藝術、科技，還是學法、課改、文明禮儀、古詩文誦讀等，只要是能傳承和彰顯本校獨特的教育形式，就要抓住不放，準確定位，提升品位，堅持發展。要認真總結開展特色教育的成功經驗，逐步建立特色教育績效評估制度，“一手抓普及，一手抓提高”，切實搞好初中與小學、高中與初中有關特色教育項目的銜接，保證特色教育的持續發展。要充分利用校內基地和各種社會資源，將特色學校創建工作抓實、抓好、抓到位，力爭達到人無我有、人有我精、人精我亮。組織開展好黑河市“中小學藝術教育示范學校和藝術教育特色學校”評選活動，推進特色教育全面發展。

（三）抓服務，在支持地方經濟建設上狠下功夫。教育的價值在于服務人的發展和社會進步。圍繞市委、市政府中心工作，教育在小康黑河、和諧黑河建設中大有可為。尤其是通過大力發展職業教育，能夠最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求。一是搞好輿論宣傳與導向引領。全市廣大教育工作者要切實提高對發展職業教育重要性的認識，將其作為我市普及高中階段教育，提高高中階段毛入學率的一項重要舉措，真正達成共識，形成合力。尤其是初中學校要樹立大局觀念，支持職業學校搞好招生工作，確保普通高中與中等職業教育招生比例達到1：1。各級教育行政部門要將初中學校分流學生進入職業學校就讀的工作情況作為一項考核指標，進行嚴格考核。同時，要充分利用新聞媒體廣泛宣傳職業教育對經濟建設、人才就業、勞動者素質提高的促進作用，引導社會各界認識到抓職業教育就是為地方培養落地人才，就是抓經濟支撐、抓經濟發展后勁，真正形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。二是搞好專業設置與市場對接。要以就業為導向、以服務為宗旨，實現辦學思想、辦學模式的根本轉變，切實加強學生的生產實習和社會實踐，強化學生實踐能力和職業技能培養。要認真搞好勞動力市場需求調查，面向地方支柱產業、新興產業和現代服務業調整專業設置，推行“校校合作”、“校企合作”，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學模式，開展“訂單式”培訓，促進職業學校與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。要堅持把農村實用技術培訓和富余勞動力轉移培訓作為服務新農村建設的主要工作，積極開展農村初中畢業返鄉人員的全員培訓，提高新增農村勞動力的素質。積極開展城市下崗、轉崗職工的培訓工作，做好對俄勞務輸出、餐旅服務業培訓等各種與當地經濟發展實際需求緊密結合的短期培訓。三是搞好就業指導與跟蹤服務。在各職業學校開設就業和創業指導教育課，成立畢業生就業指導服務中心，全面開展職業指導、就業推薦和跟蹤服務，引導學生把就業眼光從熱門行業轉向一些與地方經濟建設和社會發展相適應的新興行業、潛在行業，增大就業機會，解決制約職業教育發展的瓶頸問題。四是搞好基礎建設與能力升級。認真落實《黑河市“十一五”期間職業教育實訓基地建設規劃》，以建立新的技能型人才培養基地、農村勞動力轉移培訓基地和對俄貿易、勞務輸出培訓基地為重點，積極爭取國家和省資金支持，不斷加強職業學校基礎設施建設、實訓實習基地建設，切實提升辦學檔次和服務地方經濟建設的能力。

三、狠抓工作落實，加強和諧教育建設

全面落實科學發展觀，促進教育公平，實現黑河教育又好又快發展，任務光榮而艱巨。全市廣大教育工作者要始終堅持“以作為求地位”的工作原則，切實增強“發展難，不發展更難”的緊迫感、責任感，堅定“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”的必勝信念，大力弘揚“兩種精神”，努力提升“四種能力”。

大力弘揚“兩種精神”。一是大力弘揚忠誠教育、無私奉獻的敬業精神。敬業是個人生存的需要，更是事業發展的需要。社會尊師重教，教育工作者更應該自尊自勵，以自身的人格魅力、學識魅力和卓有成效的工作業績贏得全社會的尊重。要樹立崇高的職業理想和堅定的職業信念，淡泊名利、志存高遠、樂于奉獻，切實承擔起教育者的社會責任，滿懷對受教育者的真心關愛，耐得住辛苦、清貧和寂寞，成為真正的知識傳播者、智慧啟迪者、思想熏陶者、人格影響者和道德建設者。二是大力弘揚協作進取、共謀發展的團隊精神。事業要發展，和諧是前提、是基礎、是保障。和諧離不開各方面的真誠合作。每一名教育工作者都要切實增強合作的積極性、主動性，以分享的意識、開放的心態、換位的思維，不斷加大工作交流、溝通的力度，從而集聚眾人的智慧，實現資源互補、共享，在全市教育系統形成一個個緊密團結、富于活力的團隊，構建和諧教育大家園。

努力提升“四種能力”。一是以強化黨的建設為先導，提高和諧共進的能力。完善黨建工作管理體制，探索績效考核辦法，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。加強民主政治建設，依法維護教職工的根本利益。進一步發揮共青團、關工委和老干部在教育改革與發展中的重要作用。充分發揮黨建活動的載體功能，組織開展以幫扶貧困學生、社會特困家庭等弱勢群體為主要內容的“親情聯動”系列活動。繼續推行義務教育經費保障機制，實施高中助學工程。二是以科學發展觀為指導，提高科學決策的能力。教育工作千頭萬緒，人民群眾普遍關注，這就需要我們冷靜思考，科學謀劃教育發展問題。要緊緊抓住涉及教育全局性、戰略性、前瞻性問題進行認真研究，明確該干什么、怎么干，營造想事、干事、干成事的強烈氛圍，下苦心思，花大力氣，力爭每年都能干成幾件對教育全局有重大影響的實事。各級教育行政部門要切實履行職責，將工作重心轉移到加強政策指導、信息服務、經費保障、評估監督等工作上來，正確行使用人決策權、理財決策權和議事決策權，嚴格規范決策程序，把好決策的各個環節，努力實現決策科學化、民主化和規范化，促進全市教育科學發展、均衡發展、全面發展。三是以加強作風建設為根本，提高工作落實的能力。各級教育行政部門要進一步轉變工作作風，努力提高工作效率的最大化和工作質量的最優化，深入打造學習型、服務型機關。要切實精簡文山會海，簡化辦事程序，能辦的事必須暢通、難辦的事大力疏通、有矛盾的事積極溝通。機關工作人員既要帶著對事業和廣大人民群眾的深厚感情，經常深入基層體察民情和教情，特別是到薄弱學校中去，到群眾意見多、工作難度大的地方去，切實幫助解決實際問題，又要堅決禁止隨意下基層，不負責任地到基層指手畫腳，給基層添麻煩、增負擔。要沉下心來認真抓工作的落實，注重從各地各校實際出發，把共性要求與具體實際相結合，把原則規定變為可操作的具體措施，從而在抓落實中抓出特色、抓出典型、抓出經驗，形成加速發展的強大合力。四是以制度建設為保障，提高拒腐倡廉的能力。堅持依法治教，建立按制度辦事、用制度規范、靠制度管人的有效機制。進一步加強黨風廉政建設，遵循標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實開展反腐倡廉各項工作，提高教育系統領導干部廉潔自律、拒腐防變的能力，確保教育系統風清氣正。進一步加強政風行風建設，努力解決好人民群眾關心關注的教育熱點、焦點和難點問題，樹立教育良好形象。

同志們，新的一年全市教育改革與發展任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，牢固樹立科學發展觀，堅定信心，振奮精神，埋頭苦干，以昂揚向上的蓬勃朝氣、奮發有為的無畏勇氣、攻堅克難的十足銳氣，努力開創黑河教育又好又快發展的新局面！

（責任編輯付淑霞）