試論農(nóng)民代言人出現(xiàn)的背景及其對農(nóng)民話語權(quán)回歸的作用

摘要：介紹了在目前我國農(nóng)民存在著制度缺陷型、能力欠缺型及信息斷裂型話語缺失的背景下，一些非農(nóng)精英人士自覺自愿承擔(dān)起農(nóng)民代言人的角色，為推動“三農(nóng)”問題的解決發(fā)揮了巨大的作用。并提出農(nóng)民代言人的終極使命應(yīng)該是幫助農(nóng)民完全掌握與其他階層平等的話語權(quán)，實現(xiàn)從“代農(nóng)民言”到“農(nóng)民自己言”的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：農(nóng)民話語權(quán)；非農(nóng)精英人士；農(nóng)民代言人

中圖分類號：B81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—6500(2008)06-0078-03

1 農(nóng)民話語權(quán)嚴(yán)重缺失：農(nóng)民“代言人”出現(xiàn)的客觀背景

農(nóng)民話語權(quán)是指在利益多元化的社會環(huán)境下，在競爭性的經(jīng)濟(jì)與政治生活中，農(nóng)民作為一個利益群體獲得利益表達(dá)的機(jī)會與機(jī)制。在我國，農(nóng)民長期以來一直處于失語者的位置，沒有真正掌握屬于自己的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)話語權(quán)。龐大的農(nóng)民群體成為最為安靜的群體，存在著比較明顯的話語權(quán)缺失現(xiàn)實。

1.1 制度缺陷型話語權(quán)缺失

制度是社會政治生活的基礎(chǔ)建構(gòu)，制度形構(gòu)社會行動，在行動者之間分配權(quán)力，并塑造個人的決策過程和結(jié)果。制度缺陷影響著農(nóng)民對社會行動及其規(guī)則言語規(guī)范的掌握和利用，削弱了農(nóng)民的話語權(quán)力。在諸多制度缺陷中，對農(nóng)民話語權(quán)影響最大的是不平等的人大代表名額分配制度。人民代表大會制度是我國的基本政治制度，是民眾政治權(quán)利最重要的表達(dá)機(jī)制，人大也是農(nóng)民政治參與的重要渠道。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，全國人民代表大會代表的名額，以農(nóng)村每1代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每1代表所代表的人口數(shù)的原則分配，表明農(nóng)村每人的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市的1／4。由于人大代表名額分配制度的這種不平等，農(nóng)民的法定選舉權(quán)低于其他群體，導(dǎo)致農(nóng)民話語權(quán)的缺失，使其在國家政策制定和民意反映中居于弱勢地位。

1.2 能力欠缺型話語權(quán)缺失

除制度缺陷這一造成農(nóng)民話語權(quán)缺失的客觀原因外，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低和組織化程度不高是導(dǎo)致其話語權(quán)缺失的內(nèi)在因素。由于歷史背景、社會政策、文化觀念等諸因素的影響和積淀，較城市居民而言，農(nóng)民在知識、認(rèn)知等方面存在能力匱乏現(xiàn)象，對其理解和掌握社會行動規(guī)則和規(guī)范，參與社會行動造成不利影響，無法以適當(dāng)?shù)姆绞饺姹磉_(dá)自己的意愿和要求，話語權(quán)的獲取內(nèi)在地受制于這種能力的不足，導(dǎo)致農(nóng)民內(nèi)生性沉默。

同時，農(nóng)民組織化程度低，存在著“原子化”狀況。當(dāng)前，村委會是國家制度規(guī)范認(rèn)可的體制性基層組織，村委會成員來自農(nóng)民，是村民經(jīng)過民主程序選舉產(chǎn)生的當(dāng)家人，理應(yīng)成為整合農(nóng)民利益、代表農(nóng)民利益、實現(xiàn)農(nóng)民有組織的政治參與、并與社會強(qiáng)勢集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商談判的組織。但在實際運作中，村委會并未真正成為農(nóng)民利益的組織化代言人，而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“代言人”或“代理人”，承擔(dān)著諸如治安管理、計劃生育等本應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成的政府性質(zhì)行政事務(wù)，導(dǎo)致村委會的行政化傾向十分明顯，村委會作為農(nóng)民的制度內(nèi)表達(dá)渠道基本處于虛置狀態(tài)，限制了農(nóng)民話語權(quán)的表達(dá)。除村委會之外，目前在有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了基層農(nóng)會等自發(fā)組織，但均未得到國家法律和相關(guān)部門程序上的認(rèn)可，沒有取得“正式組織”的資格。由于農(nóng)民沒有集體維權(quán)的平臺，農(nóng)民的話語表達(dá)不力，使農(nóng)民的政治表達(dá)和政治參與受到重重限制，導(dǎo)致政策安排整體性對農(nóng)民不利。

1.3 信息斷裂型話語權(quán)缺失

在現(xiàn)代社會，信息是社會體系運行、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會行動建構(gòu)的基礎(chǔ)之一，充分而有效的信息流通和傳播為民眾行使其話語權(quán)利提供強(qiáng)力支持。但由于“農(nóng)民在大眾傳播工具擁有量方面不及城市受眾、媒介消費時間相對較少、選擇媒介的自由度低、對信息資源獲得有限、農(nóng)村媒介資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)差、受眾選擇媒介的自由度低”。農(nóng)民很難占據(jù)媒體的話語中心體系，他們在媒介話語權(quán)的爭奪中被邊緣化，幾乎無法發(fā)出自己的聲音，久而久之便淪為媒介話語表達(dá)的“弱勢群體”，處于“失語者”和“缺席者”的境地，農(nóng)村也成為傳媒的“荒原”地帶。比如近20年來報紙的數(shù)量增加了十幾倍，但其中以面向城市居民的晚報、都市報為主流，辦給農(nóng)民看的、為農(nóng)民立言的微乎其微。

由于農(nóng)民話語權(quán)嚴(yán)重缺失，農(nóng)民的聲音幾乎很難發(fā)出，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題越來越突出。在這種境況下，一些非農(nóng)有識之士開始思考并不斷為解決“三農(nóng)”問題鼓與呼，形成農(nóng)民“意見領(lǐng)袖”或“農(nóng)民代言人”。

2 非農(nóng)精英人士自愿充當(dāng)農(nóng)民代言人，彌補(bǔ)了農(nóng)民話語權(quán)的不足

農(nóng)民代言人就是站在農(nóng)民立場上，通過深入調(diào)查和研究真正了解農(nóng)民疾苦，能夠為民請命，時刻把農(nóng)民利益放在第一位，為改變農(nóng)村現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村三大文明建設(shè)而努力的個人或團(tuán)體。農(nóng)民代言人能夠充分地保護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民利益，能夠在現(xiàn)階段把單個農(nóng)民政治權(quán)利的個體性和政治權(quán)利實現(xiàn)共同利益內(nèi)容之間的矛盾性更好地解決。從個人角度看，已出現(xiàn)的“農(nóng)民代言人”主要有人大代表及政協(xié)委員、黨政干部、“三農(nóng)”問題專家、文化藝術(shù)界人士、新聞媒體記者等非農(nóng)精英人士。

在當(dāng)前農(nóng)民話語權(quán)缺失的背景下，生活在城市中的非農(nóng)精英人士作為社會強(qiáng)勢群體，能夠在很大程度上改變農(nóng)民的命運。近年來，已有部分非農(nóng)精英人士懷著濃厚的農(nóng)民情結(jié)，把深情的目光投向農(nóng)民這一弱勢群體，自覺自愿地充當(dāng)農(nóng)民話語表達(dá)的代言人，為缺失話語權(quán)的農(nóng)民吶喊，彌補(bǔ)其話語權(quán)的不足。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在向“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍頒發(fā)“2003年度cctv經(jīng)濟(jì)人物”獎時所說：“中國的農(nóng)民很不富裕，我常常覺得，9億農(nóng)民就像希臘神廟里的柱子，他們托起了大廈。而溫鐵軍就是中國農(nóng)民的代言人”。2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平以《一個鄉(xiāng)黨委書記的心里話》為題，向時任國務(wù)院總理的朱镕基如實反映“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的境況。湖南金僑集團(tuán)董事長任玉奇在任第十屆全國人大代表期間親自或委托他人奔波3萬余km，深入湖南等7省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，花費近8萬元，形成了10余萬字的《“三農(nóng)”問題調(diào)查報告》。2004年，安徽作家陳桂棣、春桃夫婦歷經(jīng)3年創(chuàng)作了報告文學(xué)《中國農(nóng)民調(diào)查》。還有一些文化藝術(shù)界人士、新聞工作者從本職出發(fā)，以自己的職業(yè)身份為農(nóng)民代言。這些非農(nóng)精英人士深刻分析當(dāng)前“三農(nóng)”問題面臨的諸多難題和矛盾，真實地反映了農(nóng)民的心聲，昭示農(nóng)民現(xiàn)實處境，引起了黨和國家以及社會各界的關(guān)注，對“三農(nóng)”問題的解決及農(nóng)民權(quán)益的保障發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民“代言人”的出現(xiàn)，是非農(nóng)精英人士對農(nóng)民精神上、文化上與道義上的支持，是對生養(yǎng)自己或為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村及農(nóng)民的一種“反哺”，對農(nóng)民而言彌足珍貴。

3 農(nóng)民代言人的終極使命：幫助農(nóng)民獲得完全話語權(quán)

目前，能夠自覺自愿充當(dāng)農(nóng)民代言人并且為農(nóng)吶喊的非農(nóng)精英人士畢竟是少數(shù)人，他們主要是出于使命感和同情心而開展該項工作，并且隨著他們在這個領(lǐng)域取得成功，極有可能會失去激情與興趣，其代言人地位極易發(fā)生變化。同時，這些農(nóng)民代言人把精力主要放在解決農(nóng)民具體的經(jīng)濟(jì)等權(quán)益保障方面，很少有為農(nóng)民話語權(quán)回歸吶喊的。中國農(nóng)民生活在社會最底層，他們所需要的不僅僅是可憐與同情，也不僅僅是物質(zhì)上的施與，僅僅靠這種外在的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他們所最需要的是完全的話語權(quán)，讓他們說出自己的心聲，讓他們決定自己的前途，讓他們擁有屬于自己的內(nèi)省性話語權(quán)。因此，在當(dāng)前背景下，農(nóng)民代言人更應(yīng)該做的就是幫助農(nóng)民走出失語狀態(tài)，幫助他們以自己熟悉的形式掌握現(xiàn)代話語，重返話語陣地。也就是說，農(nóng)民代言人的終極使命應(yīng)該是幫助缺乏話語權(quán)的農(nóng)民完全掌握與其他階層平等的話語權(quán)，實現(xiàn)從“代農(nóng)民言”到“農(nóng)民自己言”的轉(zhuǎn)變。