廉政文化：反腐倡廉制度建設的重要內容

［摘 要］ 黨的十七大報告中首次提出反腐倡廉建設，開創了中國共產黨人反腐倡廉的新路徑。反腐倡廉制度建設內容極其豐富，建設廉政文化就是其重要的內容。廉政文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是我們黨提升文化軟實力的重要舉措。

［關鍵詞］ 十七大報告 廉政文化 反腐倡廉

［中圖分類］D033［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1002-2589(2008)08-41-03

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。”①報告提出廉政文化概念并把廉政文化作為反腐倡廉制度建設的重要組成部分，這是新一屆黨中央在十六大以來的戰略任務，十七大把這一戰略任務提升到新的高度，并作為黨建新布局的重要內容。

一

從世界的范圍看，一些國家廉政建設搞得好，除了體制、法律制度等方面因素外，一個極其重要原因就是這些國家形成了一種為全社會及全體公民所認同并遵循的廉政文化。特別是北歐國家，其公民大都認為“文化是制度之母”，非常重視廉政文化的建設，以廉政文化約束規范社會主體，特別是公職人員的行為。這些約束對國家雇員，突出強調的是內在的人生信仰、道德操守等方面的教育，然后是外在的法紀約束。在一定意義上說，北歐這些國家對雇員的廉政文化約束、教育是非常成功的。所以，黨的十七大報告如此重視廉政文化建設。

以胡錦濤同志為首的黨中央自十六大以來就非常重視廉政文化建設，突出強調廉政教育，而且是“大教育”，充分發揮“大教育”在反腐倡廉中的能動作用。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調以“立”為主的思想建設，以系統的、全面的廉政文化大教育，完全符合我國的國情和黨情。這些年貪腐文化已造成了嚴重的“環境污染”，這種文化幾乎是達到了泛濫程度。從反腐倡廉的現實看，我國制度建設不能說不完善，但制度要靠人來執行，人在廉政文化上的缺失，必然導致制度的疲軟。維特根斯坦曾說過：社會變革的最有效的方式，就是人人都來提升自己。建設廉政文化的實質是讓每個人自己提升自己，反對貪腐文化，形成自覺反腐倡廉的主動性和自覺性，以文化的魅力抑制腐敗。

建設廉政文化要與我國的年、節文化等聯系起來。我國傳統的“年、節文化”歷史悠久，源遠流長，其中既有精華也有糟粕。“年、節文化”表現出的走親訪友、祝福平安、團圓吉祥等習俗的積極因素，在走訪時還帶著一些禮品，這至今仍深刻地影響著人們的思想和行為，這里有著一些合情合理的人倫、人情交往。但這些年由于受不良風氣的影響，一些人在過年期間，借走親訪友之名大送禮品禮金；借祝福平安之名大肆吃喝玩樂，不擇手段地拉攏腐蝕干部，這既使是年節文化中的積極因素發生了扭曲，也使歡樂的節日里暗藏著滋生腐敗的條件，同時造成了貪腐文化的泛濫。所以，我們要加強腐敗文化建設，尤其要抓住在“年、節”的時機，弘揚“年、節文化”積極的內涵，用先進的廉政文化豐富傳統的“年、節文化”，用廉政文化的正面作用提升教育影響力，以積極的廉政文化消除貪腐文化，以先進文化的約束功能規范領導干部的主體行為。

我們要立足國情，強化廉政文化建設，特別要每到節假日，都要向黨員干部特別是領導干部明確紀律、訂立規矩，重申嚴禁公車掃墓、嚴禁“帶彩”打牌、嚴禁公款高消費等廉政從業要求，積極預防各類違紀違規行為，警示黨員干部自覺做到過節不忘廉政反腐。在現實反腐倡廉建設中，有些部門已創造了成功的經驗和做法，一是在年節時向領導干部發信息，在祝福中播撒廉政從業的思想。廣泛開展繪“廉”畫、寫對“廉”對、發“廉”短信、上互“廉”網、寄賀“廉”卡等活動，讓廉政文化入眼、入耳、入心、入腦，以廉政文化的軟實力影響領導干部的行為。二是有關部門要求領導干部在年終時述廉，到年終對領導干部進行考核，要求領導干部述職述廉，讓群眾為領導干部的廉政情況“打分”。這樣既弘揚廉政文化，凈化官場環境，達到凈化官員心靈的目的，又保證官員依法從政。許多地方和部門還召開“廉內助”座談會，向領導干部的家屬進行廉政文化教育，特別要結合各種反面事例進行教育，與家屬共敘廉之幸、貪之害，積極宣傳廉政從業，聘請家屬為“廉政監督員”，保證領導干部踐行反腐倡廉。三是在進行廉政文化大教育中突出社會主義核心價值觀。廉政文化是社會主義核心價值觀的重要組成部分，我們要創造廉政文化的大環境，唱廉政歌、頌廉政事、奏廉政曲、歌廉政人，大力弘揚廉潔文化，讓人們在健康的廉政大環境中暢敘廉政，在輕松愉悅中崇廉、尚廉，保持每個黨員干部的先進性，做到立黨為公、執政為民。

二

建設廉政文化就要必須破除貪腐文化，尤其要鏟除貪腐文化產生的土壤和根源。這些年我們必須看到，經過全黨上下多年的努力，高壓反腐，使反腐倡廉各項工作都取得了新的進展，廉政文化得到弘揚光大，貪腐文化走向沒落，使一些領域的腐敗案件呈現下降趨勢，人民群眾對黨風廉政建設的滿意程度有所提高。但如胡錦濤總書記在十七大報告中所指出的：“少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。”②這些腐敗現象的產生與貪腐文化的存在是密不可分的。據祝福恩教授分析，目前的腐敗現象已由過去的“俗貪”、“俗賄”轉向“雅貪”、“雅賄”，一個重要的原因就是文化原因，一些腐敗分子丟掉了廉政文化，奉行的是貪腐文化。③足見貪腐文化的巨大消極作用。

目前，盡管廉政文化在社會上占主流，貪腐文化處于支流地位，但其負作用不可低估。貪腐文化的存在與我國當前經濟社會發展的階段性特征及多元文化存在密切相關。兩種文化斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，是由社會主義初級階段的基本國情所決定的，是不以人的意志為轉移的。溫家寶總理在《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》一文中指出： “講初級階段，不光要講生產力的不發達，還要講社會主義制度的不夠完善和不夠成熟。”“我國的社會主義市場經濟體制還不夠完善，民主法制還不夠健全，社會不公、貪污腐敗等問題仍然存在”。④這既指出了我國經濟社會發展中存在腐敗這個現實問題，也闡明了這些問題發生、存在的諸多根源。這就是說，我國正處于社會主義初級階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，腐敗現象滋生的土壤和條件在短期內難以消除，在客觀上存在腐敗現象滋生的空間和漏洞。特別是作為上層建筑的文化，具有相對獨立性，其對人們的腐蝕作用不可低估。現階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。我們要落實黨的十七大精神，樹立憂患意識，居安思危，增強緊迫感，要大力宣傳廉政文化，構建廉政的文化環境、社會環境，堅定信念，充滿信心，發揮廉政文化在反腐倡廉中的能動作用，將反腐倡廉貫穿于改革開放和全面建設小康社會的全過程，堅持不懈地抓下去，就一定能把反腐倡廉建設推向新的階段。

在我們黨堅持馬列主義、毛澤東思想的指導，全面落實科學發展觀，大力弘揚、倡導廉政文化的大背景下，貪腐文化還大有市場，甚至還在滋生蔓延。這是因為：一是在改革開放和發展社會主義市場經濟的環境中，社會上拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想及貪腐文化有所滋長，一些黨員干部放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，經受不住權力、金錢、美女的考驗，跌入了腐敗的泥坑，成為貪腐文化的犧牲品。二是我國社會正處在深刻變革之中，體制改革正在深化，文化也呈現出一主多元的態勢，貪腐文化也有其存在的土壤和根源，廉政文化建設力度不夠也自然會在社會上泛濫。三是民主法制特別是制約監督機制還不完善不健全，權力還沒有能夠在陽光下運行，對權力的行使缺乏有效的監督，便得腐敗現象一度滋生并擴展，這又刺激了貪腐文化的發育。四是在反腐倡廉建設中還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門對廉政文化建設的重要性、緊迫性和長期性認識不足，沒有把廉政文化建設放在突出地位，工作力度不夠，致使廉政文化還沒有形成對貪腐文化的高壓態勢。

由于腐敗現象滋生的土壤和條件不是短時期內就可以徹底鏟除的，清除貪腐文化更是如此，以廉政文化戰勝貪腐文化必然要經歷一個很長的歷史過程。我們既不能因為廉政文化建設取得了成效而對貪腐文化掉以輕心，也不能因為還存在貪腐文化就否定我們建設廉政文化成績，更不能由此得出“腐敗越反越厲害”這樣的結論。我們必須充分認識廉政文化建設在社會主義先進文化建設中的重要地位和作用，在馬克思主義指導下，樹立長期作戰的思想，堅持不懈地抓好廉政文化建設，絕不可能“速戰速決”、 “畢其功于一役”，把廉政文化建設發揚光大，發揮廉政文化在反腐倡廉建設中的積極作用。

三

黨的十七大報告向全黨提出了建設廉政文化的要求，這是推進反腐倡廉建設的重要內容。我們要在十七大精神指引下抓好廉政文化建設，發揮社會主義先進文化的積極作用，把腐敗現象降低到最小的范圍內。為此，我們要采取措施把具有中國特色社會主義廉政文化建設好。

第一，堅持用中國特色社會主義理論體系為指導，構建中國特色社會主義的廉政文化。建設中國特色社會主義廉政文化，要以社會主義初級階段的基本國情為依據，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，冷靜觀察和清醒分析一主多元的各種社會思潮，特別要針對黨員干部思想上、文化上存在的問題，用廉政文化回答教育黨員和群眾，消除貪腐文化，凈化社會環境堅持廉政文化正確的政治方向、政治立場和政治觀點，使廉政文化成為中國特色社會主義理論體系中的真理顆粒，把廉政文化建設好，創造一流的社會文化環境，使之在“大教育”的格局中發揮廉政文化的積極作用。

第二，把廉政文化建設放在突出的位置，發揮廉政文化的積極作用。在一主多元格局中建設廉政文化，就要對全球化和文化建設相對滯后帶來的負面影響進行深刻反思，深入分析貪腐文化、享樂主義、金錢拜物教、人情面子文化、社會潛規則、不平衡及僥幸心理等在違紀違法行為中所起的作用，大力宣傳中華民族的優秀文化，民族精神凝聚力，增進優秀文化認同感，在打造社會主義核心價值觀的過程中完善和發育廉政文化，改善反腐倡廉建設的社會文化心理環境，不斷建設社會主義廉政文化。

第三，深入實際調查研究和理論研究，為構建廉政文化提供智力支持。理論工作者和紀檢機關要站在提升文化軟實力的高度建設廉政文化，深入實際加強對反腐倡廉重大理論與現實問題的思考，以戰略意識、政治眼光和戰略思維，客觀冷靜地觀察分析當前社會中存在的腐敗現象，準確審慎地提出有效治理腐敗現象的思路與對策，推進反腐倡廉理論、政策和制度建設，為廉政文化建設提供營養。當前，要認真研究群體腐敗、間接腐敗、期權腐敗等新型腐敗形式，剖析“俗貪”、“俗賄”向“雅貪”、“雅賄”的轉變特點。⑤要依托經濟學、哲學、法學、政治學、社會學、歷史學、文學、國際問題研究等多學科方法，寬視角、綜合性開展研究，使研究成果具有扎實深厚的文化基礎，用研究成果深化反腐倡廉的理論，豐富和提升廉政文化。要加快建立反映反腐倡廉建設狀況的指標體系，注意收集預防腐敗和識別腐敗風險的社會信息，建立健全預警機制，為提高我國預防腐敗工作的專業化、規范化和法制化水平，發揮廉政文化在反腐倡廉中的積極作用，像北歐國家那樣在文化層面形成反腐倡廉的主體自覺，構建清廉的反腐倡廉的文化環境。

第四，紀檢監察機關和干部隊伍要做廉政文化的實踐者、發育者、建設者。紀檢、監察機關和干部處在反腐敗斗爭第一線，面臨腐蝕與反腐蝕的考驗，紀檢監察干部應堅持黨性原則，自覺踐行廉政文化，切實提高自身的政治素質、反腐倡廉素質、與腐敗分子斗爭的素質，嚴格依紀依法查辦案件，嚴格工作紀律，特別是辦案紀律，全力推進反腐敗斗爭。要帶頭遵守黨章和國家法律法規，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督，講操守、重品行、樹正氣，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，實踐廉政文化的模范，落實科學發展觀的模范。真正擔負起黨和人民的重托，牢記反腐敗斗爭的重任，同時，還要積極宣傳廉政文化，使之在黨內、在社會上形成廉政的大氣候、大環境，發揮廉政文化的積極作用，清除貪腐文化，鏟除腐敗滋生漫延的文化氣候和土壤，發揮廉政文化在反腐倡廉建設中的積極作用，把反腐倡廉工作推向新的階段。

［注釋］

①②胡錦濤.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，第55頁、第5頁.

③⑤祝福恩.《論“雅貪”、“雅賄”產生的原因及懲治》，理論探討，2006年第6期.

④溫家寶.《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》，新華文摘，2007年.