改善民生 促進和諧 努力開創通河縣棚戶區和泥草房改造工作新局面

[落實十七大 區縣看變化]專稿

編者按：2008年4月23日，全省城市棚戶區和農村泥草房改造工作會議在通河縣召開。省委副書記、省長栗戰書，省委常委、常務副省長杜家豪，省政府副省長于沙燕出席會議。省直各部門負責人，全省各地市縣負責人參加會議。

與會人員在通河縣領導趙洪君、趙欣等陪同下，先后深入到通河縣濃河鎮富強村、富林鄉紅旗村、德興村和通河鎮民樂小區對農村泥草房和城市棚戶區改造工作進行現場參觀檢查。在濃河鎮富強村，栗戰書等省領導來到農戶家中，與農戶親切攀談。隨后，栗戰書等領導又驅車來到通河縣江畔廣場，查看該縣的城市建設工作。并對通河縣在城市建設中規劃起點高、高層建筑錯落有致、市容市貌干凈整潔給予了充分肯定。

通河縣委書記趙洪君就該縣棚戶區和農村泥草房改造工作所取得的成績代表縣委縣政府在大會上做了經驗介紹。近幾年來，通河縣把城市棚戶區和農村泥草房“雙改造”作為一項民心工程和政治任務，作為改善民生、利民惠民的大事來抓，得到了城鄉群眾的普遍歡迎。省委常委、常務副省長杜家豪在大會上作了總結講話，他說，通河作為財力不是十分雄厚，區位優勢不是十分明顯的縣，但由于全縣上下統一思想，統一規劃，明確任務，落實措施，在短短的幾年里，城鄉面貌取得了迅速變化，開創了通河縣棚戶區和泥草房改造工作新局面。

通河縣創新“雙改”模式，實施棚戶區和泥草房改造的成功經驗，無疑給全省各市縣棚戶區和泥草房改造工作起到了良好的示范作用，其積累的寶貴經驗值得其他縣市學習和借鑒。本刊將對此作專題報道。

通河縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江中游北岸。幅員面積5678平方公里，轄6鎮2鄉、82個行政村、216個自然屯，總人口24萬，其中農業人口10.7萬。

近年來，在落實科學發展觀、構建和諧社會的實踐中，我們按照省第十次黨代會和錢運錄書記來通河調研時的指示精神，以及哈爾濱市委、市政府的工作要求，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，把城市棚戶區和農村泥草房“雙改”工作作為一項民心工程和政治任務，積極探索，著力推進，取得初步成效。2005年以來，引進開發資金14億元，改造棚戶區33萬平方米，建筑面積56萬平方米。2007年投入農房改造資金1.1億元，改造泥草房1620戶。我們的主要作法是：

科學規劃，把握“雙改”定位

我們堅持規劃先行，建立前瞻性、梯次性、綜合性城鄉建設規劃，用規劃指導建設。一是建立規劃體系。制訂了《全縣城鄉建設總體規劃》、《城市建設總體規劃》、《城市建設近期規劃》、《村鎮體系規劃》、《新農村建設試點村規劃》和24個重點村泥草房改造規劃，確保“雙改”工作有章可循，有序推進。二是精心建筑設計。聘請哈工大建筑設計院、方舟建筑設計院、天津城建設計院等省內外有關院校、專家，對新建城市樓房和農房進行專業設計，將總體布局、房屋造型、內部結構、配套設施等重點建設內容提交縣城市棚戶區改造指揮部、縣農村泥草房改造領導小組和縣委縣政府主要領導把關。三是制定實施方案。在總體規劃的指導下，組織縣、鄉、村、街道有關人員深入村屯、社區，逐戶調查登記，摸清底數，建立檔案。在此基礎上，分別制定棚戶區和泥草房改造具體實施方案。同時，制定了申報、公示、審批、興建、驗收、兌現等一整套工作程序，確保“雙改”工作科學嚴密、有條不紊。

政策扶持，激發“雙改”內力

為調動群眾參加“雙改”的積極性，特別是解決貧困群體無力建房、購房問題，我們出臺了棚戶區和泥草房改造相關惠民政策。在農村泥草房改造上，對完全沒能力建房、年人均純收入在720元以下的貧困農民，縣政府給予集中統建扶持，按照每棟2戶、每戶42平方米的戶型，由政府統建節能住房（含室內廁所），每戶農民只出5000元；或者由政府補貼1.5萬元，由農戶自建；對于購買舊磚房的，每戶補助1萬元。對扒掉泥草房建磚瓦房的農戶，履行建房審批手續，由政府協調提供1～3年期住房貸款；對用苯板、免燒磚、稻草板建設節能房的農戶，由政府分別提供1000元、3000元、5000元節能建筑材料補助；對農民在集體土地上建集資樓的，由政府補助每戶5000元。在城市棚戶區改造上，制定出臺了《經濟適用住房暫行辦法》、《棚戶區改造項目房屋拆遷補償規定》、《廉租房租金補貼暫行辦法》等一系列相關配套政策。經濟適用住房價格每平方米僅為850元，并設計了40～65平方米不等的戶型，使被拆遷貧困戶用拆遷補償資金基本能買到住房。對無能力購買或暫時無房源的貧困戶，實行廉租房租金補貼。2007年每戶每月補貼60元，2008年增加到150元。為保證被拆遷人都能住上樓房，制定了拆一還一、產權調換政策，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。通過適當降低行政事業性收費、與開發商簽訂協議、適度限價等辦法，降低樓房銷售價格。2007年，縣樓房銷售價格均在每平方米1500元以下。

多方籌資，保證“雙改”需要

采取多種辦法，拓展投資渠道，積極籌措建設資金。一是發動農戶自籌一塊。2007年，農民自籌改造資金8300萬元。二是動員社會力量支持一塊。建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制，縣直87個部門幫建82個村，每個幫建單位幫助所包村屯改造1～2戶泥草房，建設、土地等相關部門免收全部行政事業性收費。三是通過金融部門信貸一塊。縣農村信用社采取土地抵押、聯保等方式，2007年投放泥草房改造貸款840萬元。四是縣級財政投入一塊。2007年，縣財政投資320萬元用于建設經濟適用住房和廉租房補貼，投資260萬元用于泥草房改造補貼。五是積極向上爭取一塊。我縣棚戶區和泥草房改造工作得到省和哈爾濱市有關部門的大力支持。2007年，省建設廳、民政廳、殘聯、市建設局、民政局、殘聯等部門支持資金達339萬元。六是整合使用一塊。把省、市對我縣的扶貧資金、新農村建設資金、助殘資金等整合起來，最大限度地用于棚戶區和泥草房改造。2007年，捆綁資金用于泥草房改造298萬元。七是招商引資吸引一塊。通過政策牽引，優化發展環境，鼓勵縣內外房地產開發企業投資改造棚戶區，先后有韓國、天津、遼寧、綏芬河等企業，開發旺宇大廈、津通公寓、世紀大廈、隆達花園小區等一批高層建筑和住宅小區。目前，進駐通河開發房地產的企業已達30余家，通過外力解決了房地產開發資金問題。

創新模式，拓展“雙改”途徑

一是“拔窮根”，實施“小屯搬遷工程”。本著“撤并自然屯、壯大中心村、建設小城鎮”的村鎮建設思路，引導偏、小、窮、30戶以下的小屯向中心村和小城鎮撤并。2006年，采取政府出資、農民投工投勞的方式，在鳳山鎮道壕橋村建設11棟、924平方米新型住宅，將地處偏遠、交通閉塞、自然條件惡劣、全部居住泥草房的下青山屯22戶農民整體遷入新居。二是經濟適用，推行新型節能住宅建設。2007年，在濃河鎮富強村和富林鄉紅旗村集中統建節能稻草板房20棟、1680平方米，安置農村特困戶、殘疾戶40戶。節能稻草板房每平方米造價僅為625元，比現行磚瓦房節省建設成本280元。稻草板房具有冬暖夏涼的特點，用稻殼取暖，一個取暖期的費用僅為180元。為保證泥草房改造需要，利用本地稻草資源，引進哈爾濱鈺升新型墻體材料有限公司進行稻草板生產，年生產能力可達50萬平方米，可建設稻草板房18萬平方米。三是節地環保，推行農民集資樓和城市高層樓房建設。為解決建設用地緊張、擠占耕地問題，引導和扶持經濟條件較好的農戶集資建設住宅樓。2007年，濃河鎮富強村和清河鎮清河村農戶建設2棟、86戶、5950平方米農民集資樓，占地僅8300平方米，同時整理出耕地、養殖用地54畝。在城市棚戶區改造中，我們注重向高層建筑擴展，在沿江地段建設高層住宅12棟，比建設多層樓房節約建設用地近2/3。積極推進單體樓向規模小區，一樓一院局部開發向建設樓群、成片開發轉變。在城區建設首批經濟適用住房3棟、1.5萬平方米，安置城市貧困居民270戶。在農民集資樓和城市部分住宅區，嘗試采用地下熱源供暖取得成功，既保護了環境，又降低了取暖費用。

配套建設，完善“雙改”功能

2005年以來，結合城市棚戶區和農村泥草房改造，著力推進城鄉基礎設施和環境配套建設。實施農村改路268.3公里，全縣已有65個村實施了通村通暢公路建設，通村通暢公路率達到79.3%，82個行政村中有51個村實施了村內道路硬化，占行政村總數的62%；改水52個村屯；改廁1918戶；改灶1500戶；建水泥排水明溝72.4公里；亮化11個村，安裝路燈534盞；建村內公園5處，綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株。通過泥草房改造及其配套建設，使村容村貌煥然一新。縣城在街巷道路全部硬化的基礎上，實施了綠化、亮化、美化工程。栽植綠化樹5萬余株，鋪草坪24萬平方米，栽植花灌木80萬株，形成了“一街一品、一路一色”的城市景觀；大力推進城市亮化工程，共安裝路燈645基桿，5120盞，主街道亮化達100%，樓體亮化達95%；興建了14.1萬平方米的江畔公園、7.7萬平方米人民廣場和3.2萬平方米岔林湖公園，使城市品位得到提升，人居環境得到改善。

狠抓落實，強化“雙改”領導

為確保棚戶區和泥草房改造取得實效，我們進一步完善工作方法，強化推進措施。一是高度重視，迅速行動。縣委、縣政府主要領導掛帥，成立了城市棚戶區和農村泥草房改造兩個領導小組，為“雙改”工程提供了堅強的組織保障。二是明確責任，目標管理。把“雙改”工作納入目標管理，縣、鄉、村層層簽狀立標。三是典型引路，有序推進。確定3個鄉鎮、7個村作為泥草房改造試點，確定4個小區作為棚戶區改造試點，四是公開透明，強化管理。堅持平等、公開、擇優的原則，嚴格執行招投標程序，面向社會公開招標。對建房所用的材料等統一品牌，對施工標準、工程質量全程監理；組織改造村屯農民和棚戶區居民成立工程質量監督小組，確保棚戶區和泥草房改造全部達到優質工程。

今年，全縣將改造泥草房3334戶，建設農民集資樓7個村2.8萬平方米，棚戶區開工建筑面積30萬平方米，完成20萬平方米。計劃用3～5年時間，基本完成城市棚戶區和農村泥草房改造任務，為進一步改善民生、促進和諧、全面建設小康社會做出更大的貢獻。

（責任編輯/王麗君）