著力改善民生 促進社會和諧

［摘 要］ 民生問題事關人民群眾的根本利益和國家的發展進步。關注民生、改善民生具有重要的現實意義。要優先發展教育，積極擴大就業，完善社會保障體系，加強公共文化建設，促進社會公平正義，努力構建學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的社會主義和諧社會。

［關鍵詞］ 改善 民生 和諧社會

［中圖分類］C913［文獻標識碼］A［文章編號］1002-2589(2008)08-66-02

民生問題既是個人及家庭的生計問題，又是直接影響國家發展進步的根本問題；不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發展的大局。改革開放30年來，我國經濟社會快速發展，取得了舉世矚目的成就。當前，我國正面臨著加快發展的重要戰略機遇期，同時也是積極化解和應對各種社會矛盾的重要時期。黨的十七大報告指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。溫家寶總理在政府工作報告中也明確提出要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平。關注民生，改善民生，具有重要的現實意義。

一、解決民生問題的重要意義

首先，解決民生問題是貫徹落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就要關注人的生活質量、幸福指數，把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，最終實現人的全面發展。其次，解決民生問題是推進和諧社會建設的必要條件。構建和諧社會的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，而改善民生問題是推動社會公平正義、構建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進社會和諧。不關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會就不可能和諧。第三，解決民生問題是提高黨的執政能力的根本要求。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的全部任務和責任，就是帶領廣大人民群眾實現他們的利益。能不能把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，能不能把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好，是對我們黨執政能力的重要檢驗。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發揮民力，加快推進現代化建設、構建和諧社會的宏偉事業。

二、關注和改善民生，努力推進和諧社會建設

首先，要優先發展教育，堅持把教育放在優先發展的戰略位置。要進一步更新教育觀念，加大教育投入，深化教育改革，改進人才培養模式，大力實施素質教育，全面提高教育現代化水平，努力實現教育公平。要積極推進義務教育均衡發展，促進城鄉教育共同體建設，不斷提高辦學水平和教育質量。加快農村學校標準化建設，著力解決農村和欠發達地區教育基礎薄弱問題，保證所有學齡兒童都能接受較高質量的九年義務教育。加大對高中段教育的財政投入力度，確保普通高中與職業高中教育協調發展。要不斷提高高等教育質量和大眾化水平。優化高等教育結構，強化高校辦學特色，加強學科和專業建設，提高人才培養水平和科研創新能力。進一步推進各類高等教育之間的銜接和溝通，形成布局合理、定位準確、結構優化、發展協調的高等教育體系。要大力發展職業教育和成人教育。逐步擴大城鄉勞動者接受職業教育的覆蓋面，辦好面向農村的中等職業學校，提高農村人口受教育年限。大力發展成人教育、社區教育、現代遠程教育和職業培訓，構建終身教育體系和學習型社會。多渠道解決進城務工人員子女入學問題，認真規范教育收費，嚴肅查處教育亂收費行為。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，不斷提高師范教育質量，進一步完善和落實教師特別是農村教師的待遇政策。

其次，要積極擴大就業和促進創業。要堅持擴大就業和促進創業并舉，繼續實施積極的就業政策，促進創業帶動就業，鼓勵自謀職業和自主創業，落實創業貸款、財政貼息擔保制度，使更多勞動者成為創業者，努力使社會就業更加充分。完善市場調節、政府推動、城鄉統籌、自主擇業的就業機制。強化政府促進就業職能，完善城鄉統一的勞動就業政策，加強城鄉統一的人力資源市場建設，統籌城鎮就業和農村富余勞動力轉移就業，形成城鄉勞動者公平就業制度。加強就業和創業培訓，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，重點針對大中專畢業生、農村轉移勞動力特別是被征地農民、失業人員特別是就業困難人員的特點，加強職業技能培訓，提高勞動者的就業能力和創業能力。加大對困難群體的就業援助，大力開發就業崗位，完善面向困難群眾的就業援助制度，積極開展創建充分就業社區活動，著力幫助就業困難人員、農村低保家庭實現就業，扶持殘疾人就業和創業。構建和諧勞動關系，積極推行企業工資集體協商，維護勞動關系和諧穩定。健全職代會制度，推進和諧企業建設。確保農民工工資及時足額發放，切實維護農民工合法權益。

第三，要完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要不斷完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度，加強職工工傷、生育、失業保險工作，建立健全城鄉住房保障體系，形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以慈善事業、商業保險為補充，與經濟社會發展相適應的社會保障管理體制和運行機制。建立健全覆蓋城鄉的養老保障體系。進一步擴大職工基本養老保險覆蓋面，逐步做實個人賬戶，健全基本養老金調整機制，積極發展企業年金。加快實施事業單位基本養老保險制度改革，穩步探索城鄉居民養老保障制度。建立健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。完善職工基本醫療保險制度，不斷擴大覆蓋面，提高保障水平。全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，逐步實現全覆蓋。進一步完善新型農村合作醫療制度，建立長效籌資機制，不斷提高參保率和保障水平。積極探索適合農民工特點的養老保險和醫療保險辦法，依法將農民工納入企業職工基本養老保險和醫療保險。完善新型社會救助體系。將符合條件的城鄉貧困人口全部納入最低生活保障。健全低保金標準動態調整和價格補貼機制。以發展老年福利為重點，完善居家養老服務體系，增強社區照顧功能，健全社會化服務機制，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構。切實保障貧困殘疾人的基本生活、基本居住、基本康復和貧困重度殘疾人的基本照料。加快發展老齡事業、兒童福利事業和慈善事業，推動社會福利事業逐步從救助型、補缺型向適度普惠型轉變。

第四，要加強公共文化建設。要不斷完善城鄉公共文化服務體系。牢固樹立文化為民、文化靠民、文化惠民的理念，大力發展社會主義先進文化，建設社會主義核心價值體系。大力發展公益文化事業。加大公益性文化事業投入力度，優化布局結構，創新運行機制。深化公益文化事業單位改革，大力發展文化產業，繁榮社會主義文化市場，不斷增強活力，進一步提高公共文化服務能力，最大限度地發揮社會效益。重視物質文化遺產和非物質文化遺產的發掘、搶救和保護工作。積極鼓勵社會力量參與舉辦公益文化事業。加強精神文化產品創作和生產。大力繁榮和發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業，深入實施文化研究和文化精品工程，繁榮文藝創作，鼓勵創作和提供群眾喜聞樂見、健康向上、形式多樣的文化產品和服務，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。加快城鄉公共文化和信息基礎設施建設。在繼續推進重大標志性文化設施建設的同時，著力完善基層文化設施網絡，優先安排關系人民群眾切身利益的文化項目。廣泛開展群眾性文化活動。堅持“三貼近”方針，緊密結合時代特點和人民群眾對文化發展的新期待，積極創新載體，創新內容和形式，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。積極組織社區文化活動，倡導開展全民讀書活動，爭創學習型社會。加大科學知識普及力度，提高全民科學素質。繼續深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，進一步發揮道德模范的榜樣作用，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，積極培育文明和諧的道德風尚。

作者單位：哈爾濱市江堤維修管理處

（責任編輯/安洋）