駕照直考動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？

2007年10月25日，南方周末一篇《深圳“刁民”叫板：考駕照為何必須上駕校？》的報(bào)道，頗為吸引人們的眼球。該報(bào)道稱，“10月8日，深圳市民樵凌以94分的成績(jī)通過(guò)了駕照考試的筆試，成為中國(guó)駕照直考第一人。”

駕照還能夠直考？這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)成千上萬(wàn)打算拿到汽車駕照的人，似乎很難想像。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地都實(shí)施著考駕照必須有《駕校培訓(xùn)記錄》的做法，而公眾也已經(jīng)將上完駕校后才能考駕照作為一個(gè)天經(jīng)地義的“常識(shí)”。

然而，這真的是一個(gè)“常識(shí)”嗎? 根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，公民只要準(zhǔn)備了居民身份證、戶口簿以及《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件證明》等材料，就可以申請(qǐng)駕照考試。

那么，為什么長(zhǎng)期以來(lái)，我們的相關(guān)部門(mén)一直將駕照與駕校捆綁?這背后是否潛藏著某些利益？駕校經(jīng)濟(jì)是否也像出租車公司、工商代理公司一樣，成為政府部門(mén)設(shè)租的另一種形式？

當(dāng)權(quán)力嫁接上市場(chǎng)

其實(shí)，早在7個(gè)月前，樵凌（化名）就曾以個(gè)人的身份到深圳車管所報(bào)名考駕照，但遭到拒絕。車管所的理由是他沒(méi)有“駕校培訓(xùn)記錄”。

面對(duì)車管所的理由，樵凌很憤怒：“我曾經(jīng)在部隊(duì)服役，駕駛技術(shù)對(duì)付考試綽綽有余。如果再花幾千塊錢(qián)上駕校，感覺(jué)有點(diǎn)冤。而且按公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，只要準(zhǔn)備居民身份證、戶口簿以及《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件證明》等材料，就可以申請(qǐng)考試。 ”

于是，一怒之下，樵凌向深圳南山區(qū)法院提出行政訴訟，請(qǐng)求法院判令車管所受理他申請(qǐng)駕照考試。在媒體的關(guān)注下，深圳市車管所“特批”了樵凌的報(bào)名申請(qǐng)，樵凌只花了120元的報(bào)名費(fèi)，很快就可以拿到駕照了。

然而，在樵凌以“個(gè)人身份”報(bào)名之后，其他人以“個(gè)人身份”再來(lái)報(bào)名卻又被深圳市車管所拒絕，理由是“車管所沒(méi)有接到通知，《駕校培訓(xùn)記錄》仍然必不可少”。

一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“樵凌是個(gè)特例，這種情況很難推廣。因?yàn)轳{校培訓(xùn)背后，有巨大的利益”。雖然目前駕校已經(jīng)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，但仍有許多由交警或交通部門(mén)間接開(kāi)辦，要么與交警部門(mén)、交通部門(mén)內(nèi)部人員有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)部門(mén)設(shè)定了駕照與駕校的捆綁。

而實(shí)際上，這種捆綁現(xiàn)象不只是深圳獨(dú)有，在全國(guó)很多地方申請(qǐng)駕照考試報(bào)名必須出具《駕校培訓(xùn)記錄》的規(guī)定。而這種為公民行使權(quán)利私設(shè)“關(guān)卡”的行為，也并不局限于考駕照這一領(lǐng)域。

出租車公司和工商代理公司的運(yùn)營(yíng)都屬此種行為。全國(guó)絕大多數(shù)城市一直嚴(yán)格限制個(gè)體司機(jī)直接申請(qǐng)牌照，其實(shí)出租車行業(yè)并非具有外部性的公共品行業(yè)，也非具有網(wǎng)絡(luò)特性的自然壟斷行業(yè)，而是屬于典型的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，完全沒(méi)有必要由出租車公司壟斷經(jīng)營(yíng)。但是，在政府的權(quán)力保護(hù)和權(quán)利介入之下，出租車公司形成了獨(dú)特的權(quán)力運(yùn)作和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，它利用政府的信譽(yù)取得銀行的支持，利用壟斷地位從司機(jī)那里取得“份錢(qián)”、“照錢(qián)”、“牌錢(qián)”，儼然把政府作為自己實(shí)現(xiàn)“暴富”的“權(quán)托”；而各地工商局周邊林立的代辦執(zhí)照公司，也是借了權(quán)力才好辦事，與私人辦照環(huán)節(jié)繁雜，辦事人員屢屢刁難不同的是，代辦公司和工商局內(nèi)部人頭熟，好辦事，所謂的“高效率”常常使他們生意火爆，財(cái)源滾滾。

設(shè)租：權(quán)力部門(mén)的奶酪

其實(shí)，法律“沒(méi)有具體規(guī)定”應(yīng)被視為是對(duì)公民自由的默認(rèn)，而不是對(duì)“地方可制定具體實(shí)施辦法”的默認(rèn)，“地方可制定具體實(shí)施方法”的權(quán)力應(yīng)有法律的明確授予。法律既然沒(méi)有要求公民必須經(jīng)過(guò)駕校培訓(xùn)才能參加駕考，選擇如何學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)就是公民的自由。

可是，在部門(mén)利益和執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，許多地方不少部門(mén)已經(jīng)養(yǎng)成了“法律沒(méi)有具體規(guī)定地方就可隨便制定標(biāo)準(zhǔn)”的亂設(shè)許可習(xí)慣。除了考駕照強(qiáng)制要求有駕校培訓(xùn)記錄、出租車行業(yè)的特殊許可和工商執(zhí)照的不合理審批，還有生豬屠宰等現(xiàn)象。對(duì)生豬屠宰，法律要求“集中屠宰、集中檢疫”，到了地方就具體化為“六七百萬(wàn)人口的大城市只保留兩三家官辦屠宰廠，五六十萬(wàn)人口的城市集中為一家”，形成屠宰的壟斷。這些亂設(shè)行政許可的行為，實(shí)際上是權(quán)力部門(mén)的設(shè)租行為。

所謂設(shè)租，就是利用手中權(quán)力，為權(quán)力的服務(wù)對(duì)象設(shè)置關(guān)卡與障礙，向相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)或直接收取或間接“逼”其交納通向正當(dāng)權(quán)利和利益的“過(guò)路費(fèi)”。

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，它同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)、政治、文化、生活方式等層面的諸多深刻變化，而腐敗，也有了諸多新的形式，設(shè)租即是一例。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的開(kāi)動(dòng)、入軌、升級(jí)等各個(gè)漸進(jìn)階段，政府始終扮演著推動(dòng)者和引導(dǎo)者的角色。政府的主導(dǎo)，使中國(guó)發(fā)生了劃時(shí)代的變革，但同時(shí)政府的過(guò)度干預(yù)和制衡力量的缺失，也催生了權(quán)力的市場(chǎng)化，利益化，有些公職人員及其工作機(jī)關(guān)利用公共權(quán)力和公共資源，通過(guò)濫用行政審批、經(jīng)濟(jì)特權(quán)、政策優(yōu)惠、操作資源價(jià)格等方式取得不當(dāng)利益。

在這里，權(quán)力部門(mén)以及位高權(quán)重者一改尋租中“守株待兔”的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)而主動(dòng)出擊。這種金錢(qián)與權(quán)力動(dòng)態(tài)的“雙向選擇”，使權(quán)力迅速市場(chǎng)化，形成權(quán)力資本，形成巨額經(jīng)濟(jì)利益。

以駕校背后的利益為例，有數(shù)據(jù)表明，2007年9月，中國(guó)私人機(jī)動(dòng)車保有量為1180多萬(wàn)輛。隨著私家車的日益增多，考取駕照便變得炙手可熱，全國(guó)司機(jī)總數(shù)也高達(dá)1.6億。近年來(lái)，雨后春筍般的駕校表明：駕照經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕非常誘人。比如深圳目前共有24所駕校，而在這個(gè)城市，一般駕校C1駕照（手動(dòng)擋小客車）的培訓(xùn)費(fèi)用，根據(jù)學(xué)習(xí)時(shí)間的不同，價(jià)格從3980元到5980元不等。而深圳市每年超過(guò)十萬(wàn)人參加培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)高達(dá)上億元人民幣。

還權(quán)于民還要等到什么時(shí)候

其實(shí)，在有“車輪上的國(guó)度”之稱的美國(guó)，考取駕照的過(guò)程十分簡(jiǎn)單。雖有駕校，但政府對(duì)公民的學(xué)車方式不加干涉，申請(qǐng)駕照考試費(fèi)用大都在20美元之內(nèi)。只要通過(guò)交通規(guī)則考試和路考這兩關(guān)，就可拿到屬于自己的駕照。

大學(xué)本科還有自考，考駕照為什么不能自學(xué)？中國(guó)應(yīng)該取消駕照與駕校之間的捆綁，還公民選擇如何學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的自由權(quán)。政府應(yīng)該取消各種設(shè)租行為，還公民行使社會(huì)權(quán)利的自由。

具體而言，首先要加大市場(chǎng)改革力度，加快體制轉(zhuǎn)換速度。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)是資源配置的基本形式，只要是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行能自行調(diào)節(jié)的事情，政府就不應(yīng)該妄加干預(yù)。企業(yè)是市場(chǎng)這個(gè)競(jìng)技場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”，政府則是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的“裁判員”。企業(yè)要依據(jù)市場(chǎng)信息作出決策，而不是根據(jù)政府下達(dá)的指令來(lái)運(yùn)營(yíng)。

要通過(guò)打破行業(yè)壟斷特權(quán)和政府保護(hù)，消除壟斷性公共服務(wù)行業(yè)的壟斷利潤(rùn)，減少政府管制，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度管制給腐敗提供了機(jī)會(huì)。因此必須對(duì)政府權(quán)力加以限制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的行政應(yīng)局限于“社會(huì)不能”和市場(chǎng)失靈的職能定位上，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。凡是企業(yè)和市場(chǎng)能夠解決的事情，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)決定，政府在這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)“退出”，不應(yīng)設(shè)置行政審批。此外，單靠市場(chǎng)主體自身難以解決的問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)首先考慮社會(huì)中介組織的作用。

其次，增大設(shè)租成本，削弱設(shè)租動(dòng)機(jī)。設(shè)租活動(dòng)的發(fā)生緣于設(shè)租收益大于設(shè)租成本，減少設(shè)租就要增大設(shè)租成本，降低設(shè)租的比較收益。為此，首先要建立健全事前監(jiān)督系統(tǒng)和機(jī)制。既要通過(guò)各種組織機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督公共權(quán)力，又要建立舉報(bào)系統(tǒng)，引入民主監(jiān)督機(jī)制，還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，把黨風(fēng)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力。除此之外，還要建立起具有強(qiáng)大威懾力的事后懲罰機(jī)制，立法規(guī)定從重從嚴(yán)懲處非法創(chuàng)租、尋租活動(dòng)。黨紀(jì)處罰、行政處罰、刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰四管齊下，使之不敢為。總之，通過(guò)建立強(qiáng)有力的事前監(jiān)督機(jī)制和事后懲罰機(jī)制，會(huì)極大地增加尋租的成本，增大試圖尋租者預(yù)感的“被抓住的可能性”，從而使他們不敢恣意設(shè)租、尋租。

再次，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主決策，大力加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度建設(shè)。人們常說(shuō)陽(yáng)光是最好的防腐劑，政務(wù)公開(kāi)則是消除暗箱操作、減少“設(shè)租”、“尋租”的最好辦法。可以通過(guò)加強(qiáng)電子政府建設(shè)，實(shí)行電子政務(wù)，進(jìn)而使政府的工作更加透明，同時(shí)繼續(xù)完善民主決策機(jī)制建設(shè)，杜絕一言堂、個(gè)人審批的現(xiàn)象，從而增大尋租腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和難度系數(shù)。與此同時(shí)，擴(kuò)大輿論監(jiān)督的獨(dú)立性。為了確保輿論監(jiān)督的權(quán)威性，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下，要保證新聞媒體對(duì)重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報(bào)道及評(píng)論的權(quán)利。

但愿，樵凌的駕照直考行為，徹底撞散“駕照捆綁駕校”的利益鏈條，通過(guò)重新洗牌降低取得駕照的社會(huì)成本，并進(jìn)而推動(dòng)公民獲得他們本該不受限制的權(quán)利。