加快建立健全科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系研究

摘要：文章認(rèn)為應(yīng)從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求出發(fā)，增強(qiáng)加快建立健全科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的責(zé)任感和使命感。以科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績(jī)觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核存在的主要問題和矛盾，并對(duì)如何加快建立健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系；制度創(chuàng)新；對(duì)策及建議

本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作進(jìn)行研究探索， 旨在對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 深化改革、 加強(qiáng)管理、提高效益、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，發(fā)揮重要的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

一、 當(dāng)前國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核存在的主要問題和矛盾

1． 關(guān)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值的如何確定問題。目前大多數(shù)采用的是目標(biāo)考核辦法，考核目標(biāo)值主要是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)績(jī)基礎(chǔ)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)加以確定的，重在縱向比較，企業(yè)的業(yè)績(jī)主要是看企業(yè)超額完成考核目標(biāo)值的程度，容易導(dǎo)致企業(yè)在上報(bào)考核目標(biāo)建議值時(shí)留有較大的余地。在確定年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值時(shí)，總體上要求企業(yè)“自樹目標(biāo)，自加壓力”，上報(bào)的目標(biāo)值原則上要符合“兩個(gè)不低于”的要求，即不低于前三年實(shí)際完成值的平均值，不低于上一年實(shí)際完成值。大多數(shù)企業(yè)上報(bào)的目標(biāo)值能夠滿足上述條件，但是隨著企業(yè)近幾年由于整個(gè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升之后，按照上述原則來(lái)確定考核目標(biāo)值的難度在逐年增大。如何與監(jiān)管企業(yè)博弈確定合理的考核目標(biāo)值，是一項(xiàng)十分艱巨、困難的工作。

2．關(guān)于如何更多關(guān)注企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的問題。目前，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，都比較注重利潤(rùn)指標(biāo)的絕對(duì)值和相對(duì)值的考核， 大都使用了兩項(xiàng)基本指標(biāo)，即利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)很重要，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，利潤(rùn)指標(biāo)并非至善至美，也存在一些缺陷。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)專家和企業(yè)管理專家認(rèn)為，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下利潤(rùn)為正的企業(yè)并不一定真正創(chuàng)造價(jià)值，換句話說(shuō)，利潤(rùn)指標(biāo)并不能完全反映出資本經(jīng)營(yíng)的效率和價(jià)值創(chuàng)造。

3．關(guān)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與戰(zhàn)略規(guī)劃如何有機(jī)銜接的問題。考核不是目的，而是手段，考核的最終目的是引導(dǎo)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。為了避免企業(yè)負(fù)責(zé)人短期行為的產(chǎn)生，要在實(shí)施年度考核的同時(shí)，更要實(shí)施了任期考核，把企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和任期考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但與國(guó)外跨國(guó)公司相比，無(wú)論是中央企業(yè)還是省屬企業(yè)， 戰(zhàn)略管理都相對(duì)薄弱。

4． 關(guān)于中長(zhǎng)期激勵(lì)約束制度不健全的問題。從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)踐看， 目前考核的激勵(lì)手段主要偏重于短期激勵(lì)，中長(zhǎng)期激勵(lì)措施還未真正實(shí)施。只有少數(shù)省份在這方面研究了一些制度和辦法，大多數(shù)還處于前期學(xué)習(xí)和調(diào)研階段。

5．關(guān)于考核方式與現(xiàn)代企業(yè)制度改革相銜接的問題。這幾年地方國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革步伐不斷加快，絕大部分已改制為多元化持股企業(yè)，集團(tuán)公司本部的改革改制也在不斷加快。如何適應(yīng)這種改革發(fā)展的新形勢(shì)，依照《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，合理做好國(guó)有控股及參股企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)考核的職權(quán)劃分，研究出臺(tái)國(guó)有控股和參股企業(yè)的考核辦法，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。

6． 如何正確對(duì)待經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果。一是正確認(rèn)識(shí)年度考核與任期考核的關(guān)系。由于國(guó)有企業(yè)行業(yè)分布寬，規(guī)模大小不一，基礎(chǔ)條件不一，要切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人樹立正確業(yè)績(jī)觀，認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。考核結(jié)果固然重要，正確對(duì)待和運(yùn)用考核結(jié)果更為重要。年度考核是任期考核的重要基礎(chǔ)，但又不是決定性的。年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果如果沒有達(dá)到自己的預(yù)期，那就要采取有力措施，確保完成或超額完成任期考核目標(biāo)。二是要正確對(duì)待兄弟企業(yè)的考核結(jié)果。國(guó)有企業(yè)大都分布在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，處于不同行業(yè)，行業(yè)內(nèi)部客觀上也有較大差異，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的對(duì)標(biāo)，多看、多學(xué)別人的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，切實(shí)提高本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，創(chuàng)造更加良好的業(yè)績(jī)。三要正確對(duì)待自身存在的差距。業(yè)績(jī)考核制度的建立，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了更高的業(yè)績(jī)目標(biāo)和工作要求。要求處理好縱向比和橫向比的關(guān)系，進(jìn)一步開闊視野，著眼于國(guó)內(nèi)、國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平，查找自身管理的薄弱環(huán)節(jié)和差距，深入開展對(duì)標(biāo)挖潛，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、 以科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績(jī)觀為指導(dǎo)，加快建立健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的對(duì)策

1． 積極穩(wěn)妥處理好幾個(gè)關(guān)系，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的質(zhì)量。

一是處理好企業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系。要求國(guó)有企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入保持一定的增長(zhǎng)，至少要保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的水平。要充分利用國(guó)有企業(yè)的體制資源、人力資源、自然資源、資本資源、技術(shù)資源以及國(guó)外資源等有利條件和因素， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階，把提高經(jīng)濟(jì)效益放在更加突出的位置。

二是處理好短期效益和長(zhǎng)期效益的關(guān)系。要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的考核目標(biāo)，又為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國(guó)有企業(yè)由于種種原因，存在歷史包袱多、企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重、潛虧掛賬數(shù)額大等問題，通過(guò)深化改革、主輔分離、改制分流、分離辦社會(huì)職能、清產(chǎn)核資等措施，近幾年的增長(zhǎng)質(zhì)量有所提高，但問題還遠(yuǎn)沒有解決。在考核時(shí)，消化的歷史包袱和潛虧掛賬部分，在經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可考慮視同當(dāng)期業(yè)績(jī)利潤(rùn)。

三是處理好經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，沒有利潤(rùn)的增加，就談不上核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)容，除利潤(rùn)的增加外，還包括企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力、市場(chǎng)開拓能力、資源占有和配置能力、價(jià)值創(chuàng)造能力等更為豐富的內(nèi)容。從出資人的角度，不可能對(duì)所有的指標(biāo)都進(jìn)行考核，只能選擇出資人最關(guān)心的指標(biāo)。但作為企業(yè)，一定要從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，統(tǒng)籌考慮提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，將涉及到核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)職能部門和下屬企業(yè)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。

四是處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)所處的地位決定要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力等方面，都要做出積極貢獻(xiàn)。但各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)都是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)， 是自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重成本、講回報(bào)，在創(chuàng)造企業(yè)效益的同時(shí)，努力提高社會(huì)效益，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，構(gòu)建股東滿意、社會(huì)放心、企業(yè)發(fā)展、職工高興的和諧企業(yè)。

2． 加快完善考核體系，切實(shí)發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。

一是抓緊完善考核指標(biāo)體系，把堅(jiān)持完善基本指標(biāo)與優(yōu)化改進(jìn)分類指標(biāo)相結(jié)合。要牢牢把握履行出資人職責(zé)的定位，抓住主要矛盾，突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，抓住出資人最關(guān)心、對(duì)企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最重要的指標(biāo)進(jìn)行考核，下功夫引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，改善薄弱環(huán)節(jié)，加大科技投入，注重資源節(jié)約，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是抓緊完善考核組織體系，把業(yè)績(jī)考核與強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相結(jié)合。要自上而下層層建立業(yè)績(jī)考核的組織機(jī)構(gòu)，健全工作制度，形成自上而下的“目標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、激勵(lì)層層鏈接”的組織體系，形成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)→被監(jiān)管企業(yè)→下屬企業(yè)→基層崗位的責(zé)任鏈條，把國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任層層傳遞好、落實(shí)好。

三是抓緊完善考核方法體系，把繼承完善與借鑒創(chuàng)新相結(jié)合。不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的情況千差萬(wàn)別，企業(yè)內(nèi)部的情況也很不一致。繼承完善考核方法要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極推行能夠體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和戰(zhàn)略方向的“精準(zhǔn)”考核，盡可能把考核的共性要求和企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高分類考核和分類指導(dǎo)的水平。要在保持考核辦法基本穩(wěn)定的前提下，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的考核理念和方法，大膽探索和創(chuàng)新，逐步探索出一條符合實(shí)際、具有特色的成功道路。要積極創(chuàng)造條件，逐步把經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計(jì)分卡等績(jī)效管理方法引入業(yè)績(jī)考核體系，積極研究把上市公司市值納入考核的方法，不斷增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的股東回報(bào)意識(shí)和資本成本意識(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。

四是抓緊完善考核激勵(lì)約束體系，把業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合。重點(diǎn)在規(guī)范，關(guān)鍵在考核。要堅(jiān)持年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果與薪酬分配緊密掛鉤，任期業(yè)績(jī)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲任免緊密掛鉤，逐步建立起短期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)體系。對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值業(yè)績(jī)優(yōu)秀的企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予和貢獻(xiàn)相稱的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超額完成個(gè)性化指標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予單項(xiàng)特別獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅減虧、扭虧為盈的企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予特別獎(jiǎng)勵(lì)和重用。

五是抓緊完善考核信息管理體系，把業(yè)績(jī)考核與動(dòng)態(tài)監(jiān)控相結(jié)合。要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)分析工作，抓緊建立健全財(cái)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)測(cè)體系，依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)，為提高考核質(zhì)量和水平暢通信息渠道。要推動(dòng)建立會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)“三計(jì)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行事前控制、事中約束、事后整改的全過(guò)程監(jiān)控。

3． 完善業(yè)績(jī)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制， 逐步配套各項(xiàng)制度，建立健全業(yè)績(jī)考核工作的監(jiān)督制度，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。

一是要扎實(shí)做好年度和任期考核目標(biāo)值的確定和報(bào)送工作。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)要圍繞“十一五”規(guī)劃制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和年度目標(biāo)，也是第二個(gè)任期考核期間。要求各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立“三個(gè)三”的業(yè)績(jī)考核工作體系，即在考核主體上建立決策、咨詢、操作三層架構(gòu)，在考核目標(biāo)確定上抓好事前摸底、指標(biāo)選擇、目標(biāo)值確定三個(gè)環(huán)節(jié)，在執(zhí)行過(guò)程中堅(jiān)持季度分析、情況通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)三項(xiàng)制度，把業(yè)績(jī)考核納入了規(guī)范化、制度化軌道。國(guó)有企業(yè)要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，深入分析本行業(yè)本企業(yè)面臨的利好條件和不利因素，未雨綢繆，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合理地確定年度及任期考核目標(biāo)，按照規(guī)定時(shí)間和要求報(bào)送各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。

二是要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核動(dòng)態(tài)監(jiān)控。搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)確保企業(yè)圓滿完成年度和任期考核目標(biāo)都至關(guān)重要。要把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和業(yè)績(jī)考核動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，注重年度考核和任期考核的緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書執(zhí)行情況的跟蹤，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題并提出改進(jìn)措施，指導(dǎo)、督促企業(yè)完成或超額完成年度和任期考核目標(biāo)。

三是要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核工作。要深入總結(jié)推廣業(yè)績(jī)考核工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，深交流，廣借鑒，以更好地指導(dǎo)和推動(dòng)業(yè)績(jī)考核工作的深入開展。在第二個(gè)任期考核時(shí)，緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃完善目標(biāo)確定機(jī)制、分類考核機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，加快與董事會(huì)評(píng)價(jià)辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核談話制度，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立起更加完善的“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的工作機(jī)制。

四是建立業(yè)績(jī)考核工作的監(jiān)督制度，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)激勵(lì)的同時(shí)，也要加強(qiáng)約束和懲罰。對(duì)因重大決策失誤而造成重大資產(chǎn)損失的要追究責(zé)任，對(duì)完不成考核目標(biāo)的要降低薪酬收入，對(duì)不勝任崗位要求的要予以調(diào)整。有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰，進(jìn)一步樹立業(yè)績(jī)考核工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的首個(gè)任期考核（2004年~2006年度共3年的任期考核）結(jié)束，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核契約管理，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性，共有15位央企負(fù)責(zé)人任期考核不稱職而被免職。

五是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的業(yè)績(jī)考核隊(duì)伍，是高質(zhì)量、高水平的做好考核工作的重要保證。

六是出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)上，探索建立國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任制度。在第二個(gè)任期考核周期中，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系將與董事會(huì)的評(píng)價(jià)辦法、資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和其他制度相銜接，實(shí)施精準(zhǔn)考核。

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3．余振昌．建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的難點(diǎn)與對(duì)策．企業(yè)管理，2005，（3）．

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目階段性成果（編號(hào)：70701018）。

作者簡(jiǎn)介：孔玉生，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；宋文閣，江蘇省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)高級(jí)審計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院博士生。

收稿日期：2008-05-08。