ＣＤＭ的北京機遇

目前，氣候變化已成為人類社會關(guān)注的焦點問題之一。以全球變暖為主要特征的氣候變化所帶來的，絕不僅僅是冰雪消融、海面上漲的景觀變化，它已經(jīng)從經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域向人類發(fā)出挑戰(zhàn)。

CDM市場的蓬勃發(fā)展

清潔發(fā)展機制在我國的發(fā)展是一個逐漸成熟的過程。

2005年4月19日中國CO2商務(wù)網(wǎng)有這樣一條消息：本周歐盟碳排交易市場開盤與以往一樣呈現(xiàn)出周一的沉寂狀態(tài)。市場的流動性很低，而且價格變動幅度也不大，2005年期變化幅度僅為15歐分。市場的開盤價為15.9歐元，最后一單的交易價為16.1歐元。全天共有25萬噸的交易量，這與近來的平均成交量相比明顯不足。同期，煤與電價對碳價缺乏推動，這二種大宗商品的價格穩(wěn)定。這則消息反映了當時碳市場的狀況。

清華大學全球氣候變化研究所副所長劉德順老師向記者介紹了CDM在中國的發(fā)展情況。2006年每個月報國家發(fā)展和改革委員會審批的CDM項目僅10個左右。2007年碳市場發(fā)生了巨大的變化，上半年國家發(fā)展和改革委會平均每個月可以收到20-30個左右的CDM項目建議書，6月份的時候，每月增加到50-60個項目，8月份基本上達到每月80-90個左右甚至100個左右的項目，國家發(fā)展和改革委員會也將項目評審由每月一次改為每月兩次。從這些數(shù)據(jù)中可以看出當時碳市場發(fā)展之快。截至到2007年12月28日國家發(fā)展改革委員會批準項目已經(jīng)達到1028個，國際批準項目151個，剩余的800多個項目正在國際評審的過程中，如果這些項目被完全批準，將產(chǎn)生2.576億噸CO2，按每噸10美元計算將產(chǎn)生25億美元左右的收益，這對于企業(yè)的發(fā)展是很重要的。據(jù)相關(guān)資料顯示，截止到2008年1月15日，全球通過EB正式注冊的CDM項目901個，這些項目的年減排量達到1.892億噸CO2，在這些項目中，中國項目共151個，占項目總數(shù)16.76%，位列全球第二，總減排量0.913億噸CO2，減排量占48.28%。總減排量居第一。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預測，全球碳交易市場潛力巨大，預計2008-2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達800億美元，2012年全球的碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

CDM項目主要開發(fā)領(lǐng)域

如此巨大的經(jīng)濟利益，主要集中在哪些行業(yè)呢？

劉德順老師向記者介紹了相關(guān)行業(yè)，CDM項目主要涵蓋新能源和可再生能源、節(jié)能及能效提高、燃料替代、溫室氣體分解、甲烷回收利用等幾個方面。在國家發(fā)展和改革委員會批準的1028個項目中，可再生能源項目738個，占項目總數(shù)的71.8%；能效項目167個占16.2%；甲烷回收65個，占6.3%；燃料替代類項目26個，另外有兩類特殊的項目，HFC和N2O項目占總項目數(shù)的1.9%。

在這些項目中，占最大比例的是可再生能源。可再生能源主要包括風能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能等，太陽能是典型的可再生能源，但是由于受技術(shù)條件的限制，目前太陽能項目發(fā)展的情況并不是很好， 738個可再生能源項目中，只有2-3個太陽能項目，從另一個側(cè)面說明太陽能項目有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诳稍偕茉粗酗L電和水電CDM項目占據(jù)可再生能源項目的絕大比例。

其次是節(jié)能能效項目，這類項目主要集中在高能耗行業(yè)，比如鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，以及這些行業(yè)中的一些技術(shù)改造項目。節(jié)能和能效項目主要以工業(yè)用電為主，工業(yè)用電減排可以采用高效發(fā)電技術(shù)，例如：雖然采用燃煤發(fā)電，但用高效燃煤發(fā)電技術(shù)，依然可以實現(xiàn)溫室氣體減排；或者對于風機、馬達、變壓器等的技術(shù)改造等也可以達到溫室氣體減排的效果。在工業(yè)用電中，煉銅、煉鋁等行業(yè)的用電量相當高，如果有比較好的節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，節(jié)電效果會很明顯。另外在一些高耗能行業(yè)，如化工行業(yè)，回收余熱，余壓再利用，和CDM項目結(jié)合將會很大程度的節(jié)約能源。

甲烷回收和利用包括垃圾焚燒、垃圾填埋氣回收利用、煤礦瓦斯氣的回收利用、有機廢棄物的回收利用、農(nóng)業(yè)有機廢棄物的回收利用、工業(yè)沼氣的回收利用等。甲烷回收是屬于CDM項目規(guī)定的優(yōu)先領(lǐng)域。

在燃料替代領(lǐng)域中，主要使用清潔能源來替代煤等。

另外兩個項目比較特殊，HFC和N2O項目共占項目總數(shù)的1.9%。他們主要集中在化工領(lǐng)域。

按照減排量構(gòu)成看，基本上是三分天下，在已經(jīng)批準的項目中可再生能源占32.7%，能效、甲烷回收以及燃料替代共占33%，HFC和N2O項目共占34%。在這些項目中HFC和N2O項目的數(shù)量雖然不多，但是，它的減排量卻很大。據(jù)了解由于形成溫室氣體的原因不同，不同氣體的溫室效應(yīng)不同，一般來說，甲烷的溫室氣體形成能力是CO2的21倍，HFC是11700倍，N2O是310倍，所以HFC和N2O有非常強的溫室效應(yīng)。此類項目一般是化工類項目，如生產(chǎn)冷凍劑、硝酸、硫酸等產(chǎn)品的項目。對于這類項目來說，它的方法學比較完善，但是這類項目于國家的可持續(xù)發(fā)展沒有相應(yīng)的貢獻，加之整個市場開發(fā)已經(jīng)比較充分，所以此類項目開發(fā)的潛力不大。

劉德順老師向記者介紹，風電和水電項目是很適合作CDM的項目，目前方法學也比較成熟。一個項目成功開發(fā)之后，就可以復制。相對來說，能效項目比較難以申請CDM，因為能效項目的工藝流程比較復雜，每一個項目的工藝流程不一樣，難以復制。

北京CDM的潛力

目前，全球碳交易市場進入快速增長期，我國的碳交易市場也正在逐漸成熟。近幾年，中央政府出臺了一系列支持措施，通過舉辦各種CDM培訓班，鼓勵中介機構(gòu)不斷提供完善服務(wù)，CDM在中國已進入較快的發(fā)展期。但是，由于目前國內(nèi)開發(fā)CDM項目的主要熱點集中在較易開發(fā)的新能源（風電、水電）及資源工業(yè)類（溫室氣體分解、能效提高）項目，而北京由于其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定位等特點，開發(fā)此類項目相對困難，因而目前北京市的CDM項目開發(fā)情況遠遠落后于內(nèi)蒙、四川、吉林、新疆、山東等地區(qū)。

但是北京已有一些CDM項目取得了成功。全國最早的兩個CDM項目中安定垃圾填埋項目屬于北京的項目，不僅如此，北京CDM天然氣項目亦是第一個被批準的CDM天然氣項目，這個項目引起了業(yè)內(nèi)人士的震動，在各方面的支持和大力配合下獲得了成功。另外，官廳水庫的風電項目也引入了CDM，是一個很典型的CDM項目。目前已經(jīng)注冊成功或正在開發(fā)的北京地區(qū)的CDM項目有北京安定垃圾填埋場項目、太陽宮燃氣發(fā)電項目以及官廳50MW風電項目等。此外，首鋼干熄焦CDM項目、鄭常莊燃氣熱電聯(lián)供發(fā)電項目正在申報中。北京神霧熱能技術(shù)有限公司等企業(yè)也具備參與項目合作的技術(shù)能力。北京在CDM項目中取得了一定的成績。

劉德順老師從以下幾方面談了北京CDM的實施情況以及潛力。

地熱：北京有很好的地熱資源，地熱開發(fā)可以采取CDM，但是能否做CDM項目還需要進一步的論證，主要取決于是否滿足項目“額外性”的要求。在CDM的項目審批中首先強調(diào)的“額外性”原則，所謂的額外性原則就是企業(yè)沒有其他途徑解決在項目實施過程中所遇到的諸如財務(wù)困難、經(jīng)營困難等難題，只有通過申請CDM才能解決。

綠色照明：綠色照明是涉及到千家萬戶的事情，每戶情況是不同的，全部將熒光燈改成節(jié)能燈，在操作上有一定的難度，主要是CO2額度的核定比較困難的，但是目前國際上已經(jīng)有這樣的方法學，在綠色照明方面使用CDM是將來可以大力發(fā)展的方向。

城市建筑節(jié)能：城市建筑節(jié)能最主要的是冬天的采暖和夏天的制冷，比如樓房的結(jié)構(gòu)設(shè)計、窗戶的密封性等問題，在建筑節(jié)能方面也可以有所作為。但是，目前國際上沒有成熟的方法學。

城市交通：城市交通減排首要是提高燃油的利用率。提高油利用率的利用主要從下三方面做起，首先是車輛本身的技術(shù)進步以及改造，比如發(fā)動機的改造，使用效率比較高的發(fā)動機，自然達到減排。其次是路況的改進，快速交通系統(tǒng)也是減排的一種方式，在交通領(lǐng)域中，有一個方法學已經(jīng)通過了，叫做快速交通模式。燃料替代也是一種有效的城市交通減排的方法，用生物燃料代替化石燃料。

地溝油回收項目，目前北京有一個地溝油回收項目，采用工業(yè)化回收地溝油并加工成燃料，目前，這個項目在國際上有比較成熟的方法學，這是全球第一個用地溝油回收項目，是一個很好的啟示。

據(jù)劉德順老師介紹，目前有一種新的CDM方式叫做規(guī)劃性CDM，比如在城市中有同樣型號的一種鍋爐，他們都適合相同的節(jié)能技術(shù)改造，如果一個個小鍋爐進行改造，重復工作耗時耗力。這類鍋爐進行改造可以采用規(guī)劃類CDM。規(guī)劃類CDM就是將同類項目作為一個項目來申報，這樣規(guī)劃就等同于一個CDM項目。規(guī)劃類CDM項目的好處在于，審批規(guī)劃時已經(jīng)對項目共性作了審批，一旦規(guī)劃通過，作為一個規(guī)劃性項目下面的子項目，它的審批程序就比較簡單了，重復性的工作可以減少很多，起到事半功倍的效果。規(guī)劃類CDM是一個新生事物，在國際上提出的時間也并不長，北京目前沒有這樣的項目，是將來有待實施的項目。在這些項目實施過程中，需要政府、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等的參與，政府在這個過程要適時的引導。